李添喜 張玉

[提 要]縣域產(chǎn)業(yè)競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)勁引擎。以永修縣為樣本，以江西省為參照，采用偏離—份額分析方法詳細(xì)分析2012—2021年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步探究永修縣產(chǎn)業(yè)競爭力。通過分析可以看出，第二產(chǎn)業(yè)雖然在永修縣占比減少，但仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且依然具有蓬勃生命力;第三產(chǎn)業(yè)逐漸擺脫區(qū)域大城市虹吸效應(yīng)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢;第一產(chǎn)業(yè)是縣域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然總量占比不斷減少，但總量依然趨增，農(nóng)業(yè)潛力不減。最后，從一、二、三產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境等方面提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]偏離-份額分析;永修縣;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[作者簡介]李添喜，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略管理;張玉，東華理工大學(xué)副教授，中國地質(zhì)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330036）

[基金項(xiàng)目]江西省高校人文社科基金項(xiàng)目“江西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素與提升路徑研究”（GL20138）

縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載地，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主戰(zhàn)場，研究縣域產(chǎn)業(yè)競爭力對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。梳理縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)文獻(xiàn)資料，梅元漢（2019）[1]提出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢方面，運(yùn)用份額—偏離模型分析城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)而提出相關(guān)發(fā)展路徑。孫少華（2020）[2]認(rèn)為，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加人口、提升就業(yè)具有重要意義，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并全力發(fā)展。

永修縣屬江西省九江市轄區(qū)，臨近南昌市，部分區(qū)域納入贛江新區(qū)管轄。近年來，永修縣面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，篤定發(fā)展思路，著力優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目前涉及縣域經(jīng)濟(jì)的研究，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角探討的較少。因此，本文應(yīng)用偏離份額分析法，研究2012—2021年永修縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，考慮年份較長，以每5年為一個(gè)周期，逐步分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，通過階段分析比較優(yōu)勢，為進(jìn)一步提升永修產(chǎn)業(yè)競爭力提供決策建議。

一、永修縣產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，永修縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得良好發(fā)展勢頭，10年間GDP由91.57億元增長到291.18億元，增長率達(dá)到了218%，2018年、2020年連續(xù)兩屆榮獲江西省十佳優(yōu)化營商環(huán)境縣。

表1和表2詳細(xì)描述了江西省和永修縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。從總量看，永修縣地區(qū)生產(chǎn)總值不高，以2021年為例，永修縣地區(qū)生產(chǎn)總值291.18億元，不及全省平均數(shù)296.19億元，但相差不多，永修縣在江西省屬經(jīng)濟(jì)總量中等水平縣;從增幅看，根據(jù)江西統(tǒng)計(jì)年鑒和永修統(tǒng)計(jì)年鑒所公布的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為現(xiàn)價(jià)計(jì)算值，因增幅是以可比價(jià)核算，無法準(zhǔn)確核算十年平均增幅，只能以年度為例，從統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)看，以2021年為例，江西省增幅8.8%，永修縣增幅為9.6%，永修縣增幅高于全省增幅，永修縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江西省和永修縣一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈逐年增長趨勢，江西省第三產(chǎn)業(yè)總值在2018年超過第二產(chǎn)業(yè)總值，并逐漸拉開差距，標(biāo)志江西省以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)比也從2012的0.117∶0.536∶0.346調(diào)整為2021年的0.079∶0.445∶0.476;第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)平分秋色。永修縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量最少，但穩(wěn)定增加，占比成震蕩下降趨勢;第二產(chǎn)業(yè)占比總量最大，雖有所下滑，但依然超50%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量增長最快，十年間增長4倍多;從三次產(chǎn)業(yè)占比來看，三次產(chǎn)業(yè)占比由2012年的0.132∶0.656∶0.212調(diào)整為2021年的0.098∶0.534：0.368?？梢钥闯觯佬蘅h第一產(chǎn)業(yè)占比與江西省第一產(chǎn)業(yè)占比相比仍然較大，說明永修農(nóng)業(yè)大縣的縣情沒有改變，符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特征;第二產(chǎn)業(yè)高占比說明了縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的主導(dǎo)地位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量;第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)快速增長趨勢，主要是在前期縣域商業(yè)不夠發(fā)達(dá)，且離南昌市比較近，受南昌市虹吸效應(yīng)明顯，人口與消費(fèi)外流嚴(yán)重，但隨著縣城居住環(huán)境不斷提升、工業(yè)快速發(fā)展、居民收入增加、商業(yè)氛圍漸濃，家門口消費(fèi)的理念深入人心，第三產(chǎn)業(yè)雖蓬勃發(fā)展，但整體看，與全省平均水平相比仍有一定差距，仍有進(jìn)一步發(fā)展空間。

二、模型建立

偏離—份額分析模型由美國學(xué)者Daniel和Creamer在1940年首次提出，主要用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。偏離—份額分析方法是把某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系[3]。將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量（G）在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為三個(gè)分量，即競爭力偏離分量（D）、份額分量（N）和結(jié)構(gòu)偏離分量（P），以解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力，從而發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向[4]。

通過將江西省設(shè)定為參照區(qū)域，分析永修縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力情況。將10年設(shè)定為兩個(gè)周期，每個(gè)周期5年，分為2012—2016年、2017—2021年。

Gi=Ni+Pi+Di

Ti=Pi+Di

Ni=gi*Rix

Pi=（Giy，o-gi）*Rix

Di=Giy，o*（Riy-Rix）

其中，Riy=（Giy，t-Giy，o）/Giy，o

Rix=（Gix，t-Gix，o）/Gix，o

gi=Giy，o*Gix，o/Gx，o

其中i=1、2、3，用以代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，x代表江西省，y代表永修縣，Rix和Riy分別代表江西省和永修縣在此周期內(nèi)的現(xiàn)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長率，gi表示第i次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模值。Gix，o和Gix，t分別代表江西省第i次產(chǎn)業(yè)基期和末期的經(jīng)濟(jì)總量，Gx，o代表江西省基期的經(jīng)濟(jì)總量，Giy，o和Giy，t分別代表永修縣第i次產(chǎn)業(yè)基期和末期的經(jīng)濟(jì)總量。

Ti代表永修縣第i次產(chǎn)業(yè)的總偏離量，永修縣的經(jīng)濟(jì)增長量Gi被分解為Ni、Pi、Di三個(gè)分量，其中Ni表示永修縣第i次產(chǎn)業(yè)按照江西省經(jīng)濟(jì)增長率增長得到的經(jīng)濟(jì)增長量;Pi表示永修縣第i次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)增長量，為正值，且越大，則表示永修縣第i次產(chǎn)業(yè)是快速增長的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力越強(qiáng);Di為永修縣區(qū)位競爭優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)增長量，為正值，且越大，則表示永修競爭力越強(qiáng)。

三、數(shù)據(jù)分析

經(jīng)過計(jì)算，可以得到2012—2021年永修縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離—份額數(shù)據(jù)，詳見表3。

從地區(qū)增長分量Ni來看，2012—2021年永修縣三次產(chǎn)業(yè)的Ni數(shù)值都大于0，說明永修縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率都明顯高于江西省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率;而在2012—2016年、2017—2021年兩個(gè)不同時(shí)期，Ni都呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)值最高的特點(diǎn)，也說明這段時(shí)期內(nèi)，永修縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，且N2占比從61.0%增長到70.5%，第二產(chǎn)業(yè)主體地位更為突出。永修縣作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，樹立工業(yè)強(qiáng)縣的地位，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)固定投資、稅收增長。而第一產(chǎn)業(yè)增量呈增長趨勢，說明永修縣農(nóng)業(yè)不僅沒有隨著工業(yè)壯大萎縮，體量更加壯大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量來看，兩個(gè)時(shí)期的Pi總數(shù)值分別為18.6和34.7，說明永修縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與江西省相比，更加具有競爭優(yōu)勢，不僅沒拖全省后腿，還推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012—2016年這一時(shí)期，P3占比51.2%，P2占比38.4%，說明第三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用比第二產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)，主要是由于這一段時(shí)期永修縣工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，屬于基礎(chǔ)培育階段，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)開工率、投產(chǎn)率不高，對經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。2017—2021年這一時(shí)期，P3占比25.3%，P2占比59.0%，工業(yè)地位進(jìn)一步提升，工業(yè)對永修縣經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更加強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用在下降，而第一產(chǎn)業(yè)數(shù)值一直最小，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放緩。

從競爭力偏離分量來看，2012—2016年這一時(shí)期，一、二產(chǎn)Di數(shù)值都大于0，說明永修縣一、二產(chǎn)在江西省具有優(yōu)勢區(qū)位競爭力，而D3數(shù)值小于0，則說明永修第三產(chǎn)業(yè)在江西省處于區(qū)位劣勢，這主要由于永修縣緊鄰南昌市，南昌市服務(wù)業(yè)繁榮對臨近的永修縣產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，永修縣消費(fèi)外流嚴(yán)重。2017—2021年這一時(shí)期，Di數(shù)值都大于0，說明區(qū)位優(yōu)勢得到彰顯，特別是第三產(chǎn)業(yè)Di數(shù)值由-0.69猛增到51.5，說明永修縣第三產(chǎn)業(yè)在快速復(fù)蘇，增長速度遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)，這得益于永修縣近年來城市不斷發(fā)展，完善了基礎(chǔ)工程，城市花園、城市綜合體投入使用，留住了本地消費(fèi)，而且隨著居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)愈加繁榮。

總體來看，永修縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，且高于江西省整體水平，第二產(chǎn)業(yè)的地位更為突出，這得益于永修縣臨近南昌，擁有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，便于獲取南昌市的資源;第三產(chǎn)業(yè)比重增加，永修縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。第一產(chǎn)業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)不減反增，永修縣三次產(chǎn)業(yè)活力都非常強(qiáng)，具有良好的綜合競爭力。

四、提升永修縣產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑

第一產(chǎn)業(yè)是縣域的根本產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全、土地安全的重要支撐;第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是吸納就業(yè)、提高收入的重要途徑;第三產(chǎn)業(yè)最具現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活力，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，對調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義;產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境保障，要以一流的營商環(huán)境助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）夯基礎(chǔ)、增體量，提升一產(chǎn)體量

立足縣情，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。一是強(qiáng)基礎(chǔ)、降風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣域覆蓋，提升農(nóng)田可耕率、可耕性，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮出更大優(yōu)勢;推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施全覆蓋，針對永修縣河湖縱橫、圩堤眾多的水利現(xiàn)狀，緊緊圍繞保障防澇、抗洪、保灌三個(gè)方面，著力補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，實(shí)施山塘水庫除險(xiǎn)加固和澇區(qū)治理，完成圩堤除險(xiǎn)加固和柘林灌區(qū)分干渠改造，提升農(nóng)田灌溉條件和抗旱澇基礎(chǔ)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);推動(dòng)“四好農(nóng)村路”全覆蓋，提升農(nóng)村交通條件，全面完善通村、通組公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交全覆蓋，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上行通道，加快打造一批商貿(mào)服務(wù)、物流配送中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村便利店，構(gòu)建更加高效的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)物流體系。二是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增收入，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，保持全縣糧食播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量不下降，確保糧食安全;大力發(fā)展永修特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地有序、集中流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)香米、稻蝦、稻鱉、果蔬、艾草等特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，打造“永修香米”訂單核心區(qū)、30萬畝稻蝦產(chǎn)業(yè)園，做大農(nóng)業(yè)體量;大力做旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，持續(xù)提升“永修香米”“永修蜜桔”“稻蝦鄉(xiāng)里”“中國艾谷”“云鳳稻甲”等一批本土品牌的知名度和影響力，積極開展對外宣傳推介活動(dòng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，以質(zhì)量、品牌打開高端市場;積極對接農(nóng)業(yè)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快農(nóng)旅融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)品和農(nóng)業(yè)附加值。

（二）強(qiáng)主業(yè)、延鏈條，優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟(jì)要牢牢抓住工業(yè)，堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。一是要圍繞有機(jī)硅、綠色建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。全面夯實(shí)有機(jī)硅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，充分利用好國家清退小化工企業(yè)，要求化工企業(yè)必須進(jìn)化工園區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加大化工園區(qū)低效企業(yè)清理，為發(fā)展騰出空間;同時(shí)，聚焦硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑有機(jī)硅四大細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)選一批有機(jī)硅下游、終端應(yīng)用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升園區(qū)集約高效發(fā)展。依托永修縣吳城豐富的矽砂礦資源優(yōu)勢，變資源為資產(chǎn)，推進(jìn)資源高效利用，招引一批國際知名、行業(yè)龍頭的特種新型功能建筑材料項(xiàng)目，主打環(huán)保特種砂漿、仿石材涂料兩大系列產(chǎn)品，大力推進(jìn)已落戶的立邦等新型建材龍頭企業(yè)建設(shè)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，搶抓江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”發(fā)展機(jī)遇，利用靠近南昌市的區(qū)位優(yōu)勢和贛江新區(qū)的政策優(yōu)勢，打造以線上銷售為主的美妝工具、生活家居用品產(chǎn)業(yè)鏈條，緊盯美妝、家居類電商，招引一批高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新能力弱與科技人才少是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，但這也孕育機(jī)遇。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合星火有機(jī)硅等龍頭企業(yè)，積極對接國內(nèi)一流大學(xué)、科研院所和相關(guān)企業(yè)專業(yè)學(xué)者，做大做強(qiáng)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)研究院，建立共性研發(fā)平臺(tái)，共享產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才;強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善、加碼“永修縣科技創(chuàng)新十條政策”，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和創(chuàng)新力度，以科技賦能加速企業(yè)發(fā)展壯大。加大人才招引力度，落實(shí)好“永修縣人才政策30條”，堅(jiān)持以事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人的理念，降低人才招引門檻、擴(kuò)寬人才招引渠道、優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，努力形成人才洼地、智庫高地。三是要做好龍頭企業(yè)培育。龍頭企業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集中資源、要素全力幫扶龍頭企業(yè)做大做強(qiáng);加強(qiáng)市場主體培育，大力推進(jìn)“映山紅”企業(yè)上市工作，優(yōu)選一批發(fā)展勢頭好、后勁足的上市企業(yè)庫，做好梯隊(duì)上市計(jì)劃，早日實(shí)現(xiàn)永修本地上市企業(yè)零的突破。

（三）創(chuàng)品牌、完功能，增強(qiáng)三產(chǎn)活力

第三產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展活力與潛力，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。一是要聚力發(fā)展旅游業(yè)。永修縣旅游資源豐富，自然風(fēng)光與人文歷史各類旅游要素俱全，牢固樹立好全域旅游發(fā)展理念，將永修作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，著眼大旅游、開發(fā)大景區(qū);圍繞“一湖一鎮(zhèn)”，即中國第一大淡水湖—鄱陽湖和江南四大名鎮(zhèn)—吳城鎮(zhèn)[5]，借力江西省“鄱陽湖國際觀鳥周”活動(dòng)，完善樓堂會(huì)館建設(shè)，提升吳城鎮(zhèn)承載力，保護(hù)性開發(fā)沙山資源，形成“春賞花、夏戲水、秋采摘、冬觀鳥”的四季可游景區(qū)，打造“永不落幕的國際觀鳥勝地”，擦亮永修旅游金字招牌;圍繞“一山一寺”，即“中華農(nóng)禪第一山”云居山和佛教“三大樣板叢林”之一的真如禪寺，全面推進(jìn)環(huán)云居山旅游開發(fā)，完善山上山下功能服務(wù)配套，打造山下農(nóng)禪特色小鎮(zhèn)、山上百花谷等，弘揚(yáng)農(nóng)耕并重的禪宗文化，維護(hù)好云居山靜心禮佛的環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村旅游，依托臨近南昌市的區(qū)位優(yōu)勢，以國省道為軸，將特色農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、休閑民宿、森林康養(yǎng)等旅游資源串珠成鏈，發(fā)展“周邊游”“短途游”“微度假”，創(chuàng)新旅游宣傳方式，每年在南昌等周邊地區(qū)舉辦一批受眾廣、特色多、影響大的推介活動(dòng)，深化與周邊旅游圈、旅行社和知名旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作;對接廬山西海景區(qū)、?；韬畈┪镳^，開展宣傳互推、游客互送。二是全力打造商貿(mào)物流中心，作為贛江新區(qū)唯一一個(gè)成建制縣城，要全面融入大南昌都市圈，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，做好城市物流和工業(yè)物流，打造贛江新區(qū)物流集散地，建立輻射贛江新區(qū)的城市配送商貿(mào)物流，打造馬口產(chǎn)業(yè)園工業(yè)、冷鏈物流中心，培育南昌近郊、昌北機(jī)場高價(jià)工業(yè)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心;加快全國鄉(xiāng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，打造縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心、村組站點(diǎn)的綜合物流體系，暢通物流渠道，降低物流成本，真正將永修縣建成為輻射昌九的九江南大門現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心。三是大力豐富城市業(yè)態(tài)，出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，發(fā)揮文體藝術(shù)中心、金融中心等功能設(shè)施帶動(dòng)作用，招引一批金融區(qū)域性機(jī)構(gòu)，打造金融商務(wù)區(qū);合理布局大型城市綜合體，加快紅星美凱龍、五星生活廣場等商貿(mào)綜合體建設(shè)投用，打造特色餐飲一條街，不斷開發(fā)城市夜經(jīng)濟(jì)，著力培育特色商貿(mào)圈，優(yōu)化城市商貿(mào)消費(fèi)供給，為群眾提供更豐富、更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的商業(yè)服務(wù);要注重聚集人氣活力，搶抓贛江新區(qū)“大國工匠”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，打通路網(wǎng)聯(lián)接，做好生活配套服務(wù)，吸引贛江新區(qū)人員來縣消費(fèi);加快推進(jìn)永修縣職教園建設(shè)，加大土地供應(yīng)力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施，幫助江西水利、江西機(jī)電兩所高職院校早日建成，早日搬遷，力爭5年內(nèi)城區(qū)人口翻番，成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)興旺之地。

（四）作示范、勇爭先，打造一流營商環(huán)境

一流的營商環(huán)境就是先進(jìn)生產(chǎn)力，更是產(chǎn)業(yè)競爭力，永修縣要拿出真招、硬舉措落實(shí)好江西省一號(hào)工程，打造一流營商環(huán)境。一是打造競爭有序的市場環(huán)境。深入推進(jìn)商事改革，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，推動(dòng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”、企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦;落實(shí)好簡易注銷，探索企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)寬出。持續(xù)推行“用地清單制+告知承諾制”改革，探索點(diǎn)狀供地、混合供地等多種新模式。著力降低企業(yè)融資門檻和費(fèi)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批服務(wù)，多元化擔(dān)保機(jī)制，組建政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。加壓落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，出臺(tái)應(yīng)對疫情幫助企業(yè)紓困解難措施，以真金白銀幫助企業(yè)渡過難關(guān)。打造新型“清”“親”政商關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)多對一的企業(yè)幫扶機(jī)制，發(fā)揮好“營商環(huán)境直通車”作用，定期召開政企面對面座談會(huì)，暢通政企交流，切實(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的賭點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。二是打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，政府嚴(yán)格落實(shí)“法無授權(quán)不可為”，編制行政備案事項(xiàng)清單，沒有法定依據(jù)的全部取消，實(shí)現(xiàn)清單之外無行政備案事項(xiàng)，大力清理“紅頂中介”，將中介服務(wù)全面推向市場。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，統(tǒng)一事項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保“一件事項(xiàng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，健全信息公開、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、文明服務(wù)等制度規(guī)范。深入落實(shí)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”。服務(wù)項(xiàng)目全生命周期，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，大力推行“承諾制+區(qū)域評估+六多合一”審批模式和全流程在線審批。深入推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，深化“免證辦理、材料一次性提交”改革，推進(jìn)全場景無障礙應(yīng)用。三是打造公正透明法治環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，讓失信者“無處可走”;推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，實(shí)行“首違不罰”或“輕微不罰”;加強(qiáng)民商事案件訴前服務(wù)水平，推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解等多環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作，探索建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)及資金往來凍結(jié)協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛;完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，持續(xù)壓縮執(zhí)行時(shí)限，及時(shí)發(fā)放執(zhí)行款;強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行專利權(quán)、著作權(quán)等領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪長效協(xié)作機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]