李 鋼

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體政策是扶優(yōu)做強(qiáng)。1986年鄧小平提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富?！?；改革開(kāi)放初期，中國(guó)集中全國(guó)的力量來(lái)發(fā)展沿海開(kāi)放城市的同時(shí)，對(duì)1980年成立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予了特殊的優(yōu)惠條件。大家所熟悉的政策描述是“有水快流”“效率優(yōu)先，兼顧公平”“允許一部分人先富起來(lái)”，政策總體的傾向就是更加關(guān)注于強(qiáng)者。就當(dāng)時(shí)的情況而言，這是全黨做出的戰(zhàn)略選擇，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了重要作用。

時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)位居世界第二，特別是在更加強(qiáng)調(diào)共同富裕的時(shí)代背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策更加強(qiáng)調(diào)平等與包容。對(duì)于包容性有各種各樣的理解，各有自己的側(cè)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，包容性最重要的就是對(duì)于弱者權(quán)利的關(guān)注，能平等地對(duì)待弱者。高下相傾，長(zhǎng)短相形，弱者和強(qiáng)者總是相對(duì)的。相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)是弱者；相對(duì)于企業(yè)，員工是弱者；相對(duì)于廠商，消費(fèi)者是弱者；相對(duì)于本地人，外地人是弱者；相對(duì)于人，其他生物是弱者。包容性就是對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的一方，給予更多的關(guān)注，甚至在一定程度上犧牲平等而凸顯公平。

一般情況下，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)等全生命周期內(nèi)，在遵循地方政策法規(guī)及相關(guān)制度的情況下，開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)所需要的時(shí)間、手續(xù)、成本等。我國(guó)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化與提升，但在共同富裕新時(shí)代背景下，不僅要關(guān)注有利于企業(yè)發(fā)展的因素，而且要關(guān)注勞動(dòng)者與普通公民的福祉，不斷提升公民的幸福感與獲得感。筆者認(rèn)為，包容性的營(yíng)商環(huán)境不僅要關(guān)注公眾的福祉，而且要關(guān)注市場(chǎng)主體中弱勢(shì)群體小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不僅要關(guān)注人類(lèi)的發(fā)展，而且要關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因而包容性的營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)區(qū)域的環(huán)境不僅有利于吸引資本，有利于各類(lèi)企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)，而且有利于當(dāng)?shù)鼐用竦某掷m(xù)生存與發(fā)展，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８信c獲得感，從而促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。筆者理解的包容性營(yíng)商環(huán)境至少有以下幾層含義。

第一，區(qū)域環(huán)境要促進(jìn)企業(yè)之間的包容性。營(yíng)商環(huán)境不僅要有利于大企業(yè)，還要有利于各種規(guī)模的特別是小微企業(yè)的成長(zhǎng)與生存，讓一些小微型企業(yè)也有機(jī)會(huì)成為百年老店。

改革開(kāi)放以來(lái)，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)企業(yè)在觀念上追求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，只有做大才能做強(qiáng)，企業(yè)一旦停止規(guī)模擴(kuò)張就會(huì)很快解體與破產(chǎn)，這與我國(guó)近四十年持續(xù)的高速增長(zhǎng)相適應(yīng)。今天，中國(guó)供求總體平衡，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，企業(yè)的發(fā)展在很大程度上已經(jīng)不體現(xiàn)在外延的不斷擴(kuò)大上，而是內(nèi)涵的不斷深化，一些小微市場(chǎng)主體也不一定追求規(guī)模的不斷成長(zhǎng)。如何使小微企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在某一個(gè)領(lǐng)域不斷提升自己的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，這是包容性營(yíng)商環(huán)境應(yīng)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

第二，區(qū)域環(huán)境要促進(jìn)企業(yè)與員工的包容性。企業(yè)與員工的包容性是說(shuō)不僅要關(guān)注企業(yè)的利潤(rùn)，還要關(guān)注員工的利益；不僅要關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更要關(guān)注員工的可持續(xù)發(fā)展；不僅要關(guān)注資本的利潤(rùn)，也要關(guān)注勞動(dòng)者的權(quán)益。其中最重要的指標(biāo)就是在我國(guó)國(guó)民收入的分配中，要不斷地提高勞動(dòng)者收入的份額。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由于我國(guó)的生產(chǎn)要素稟賦中勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)不足，全社會(huì)十分關(guān)注企業(yè)家與企業(yè)的感受，試圖通過(guò)更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引不斷流動(dòng)的資本，使更多的資本能在本地聚集，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一方面促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，另一方面也造成了社會(huì)收入的差距。目前在收入分配中，我國(guó)的勞動(dòng)力要素僅占到50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到60%以上。例如，德國(guó)就業(yè)人員可支配收入占國(guó)民收入的比重從2010年的66.8%上升到2018年的69%；美國(guó)工資收入占總收入的比重1947年為65.4%，2000年為63.3%，而2016年下降為56.7%；韓國(guó)勞動(dòng)收入占總收入的比例2011年為62.5%，2019年為64%。有鑒于此，在強(qiáng)調(diào)共同富裕的背景下，社會(huì)應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入分配中的比例，關(guān)注公民的獲得與獲得感與幸福感，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。目前，資本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球自由流動(dòng)，而勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全球自由流動(dòng)，因而資本總是可以找到稅收更優(yōu)惠、勞動(dòng)力成本更低的區(qū)域去投資，從而進(jìn)一步使資本可以不去關(guān)注所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展與民眾福祉的持續(xù)提升。而一些基層政府為了吸引資本而犧牲本地居民的正當(dāng)利益。在我國(guó)改革開(kāi)放的前40年，由于資本稀缺與市場(chǎng)機(jī)制不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中十分強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才能與資本保護(hù)有其歷史合理性，但在中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家下限的今天，必須強(qiáng)調(diào)資本與員工的包容性，這是本文所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是共同富裕的必然要求。IGDS2022年一季度調(diào)查，在問(wèn)到當(dāng)企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛，您認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)傾向于企業(yè)還是員工權(quán)益時(shí)，20.7%的被調(diào)研者認(rèn)為會(huì)傾向員工權(quán)益，僅有16.4%的被調(diào)研者認(rèn)為會(huì)傾向于企業(yè)權(quán)益，49.3%的被調(diào)研者認(rèn)為會(huì)視情況而定。該調(diào)查說(shuō)明各地政府早已開(kāi)始注重平衡企業(yè)與員工的權(quán)益，甚至可以說(shuō)各地政府更加重視員工權(quán)益保護(hù)，中國(guó)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了資本與勞動(dòng)的包容性。

第三，區(qū)域環(huán)境要促進(jìn)不同文化與文明之間的包容性。中華民族的文化是多元一體，有著巨大的涵化能力。中華文明作為地球上現(xiàn)存的最悠久文明之一，應(yīng)該有擁抱其他文明的底氣，并與其他文明互鑒，共同推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。

營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)就應(yīng)該包括對(duì)其他文化與文明的接受，對(duì)其他區(qū)域勞動(dòng)者與企業(yè)的接納。只要遵守中國(guó)的法律法規(guī)，我們就不因其所有制的性質(zhì)、國(guó)家與區(qū)域的不同而對(duì)其有所排斥，這是包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求。IGDS2022年一季度調(diào)查在問(wèn)到您對(duì)外地人到本地就業(yè)和生活的歡迎程度時(shí)，83%的被調(diào)研者打分在6分以上（及格），71%的被調(diào)研者打分在7分以上，57%的被調(diào)研者打分在8分以上。該調(diào)查結(jié)果從一個(gè)側(cè)面表明中國(guó)民眾對(duì)其他文化與文明的包容性較高，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同文化與文明的包容性。

圖1 當(dāng)企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時(shí)，您認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)傾向于企業(yè)還是員工權(quán)益

第四，區(qū)域環(huán)境要促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的包容性。人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)中最強(qiáng)的物種，要對(duì)其他物種具有包容性，關(guān)注其他物種的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注整個(gè)生態(tài)的多樣性。作為生態(tài)系統(tǒng)中的強(qiáng)者，我們更要關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

圖2 您對(duì)外地人到本地就業(yè)和生活的歡迎程度

圖3 您認(rèn)為相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境污染的重視程度

包容性營(yíng)商環(huán)境不僅應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要關(guān)注生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。IGDS2022年一季度調(diào)查在問(wèn)到您認(rèn)為相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境污染的重視程度時(shí)，75%以上的被調(diào)研者打分在6分以上（及格），平均分為6.98分。這表明，公眾目前普遍認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)較為關(guān)注環(huán)境保護(hù)了，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的包容性。

IGDS項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)性的跟蹤項(xiàng)目，本次針對(duì)包容性營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查是第一次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了很多有意義的現(xiàn)象，初步結(jié)論是我國(guó)民眾認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性顯著提高。從公眾的感知而言，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的包容性已經(jīng)初步建立。