王文娟，韓佳霖（大連海事大學，遼寧 大連 116026）

一、背景

20 20年1月3 0日，世界衛(wèi)生組織（W HO）宣布將新冠肺炎疫情列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），疫情嚴重威脅到了人類生命安全和健康，阻礙了世界政治、經濟發(fā)展。

航運是全球經濟的生命線，承擔著全球大約80%～90%的貨物貿易。為避免大規(guī)模交叉感染，多國采取了不同程度的限制集聚、停產停工、延遲通關或拒絕入境等措施，導致海上運輸受阻乃至中斷，國際海上貿易受到影響。因此，在新冠肺炎疫情全球大規(guī)模暴發(fā)的情況下，航運企業(yè)需要深刻分析當前環(huán)境，應積極應對，破冰前行[1]，中國作為負責任的大國，應積極分享疫情防控經驗，開展專項研究，助力航運業(yè)復蘇。

二、新冠肺炎疫情期間國際海事組織（IMO）開展的便利海上運輸工作

面對疫情，IMO迅速反應，采取了一系列措施，旨在降低疫情對航運業(yè)的影響。

（一）發(fā)布若干通函件指導成員國的航運工作

自2020年1月31日至2021年12月31日，IMO發(fā)布的通函件共計45份，涉及避免對旅客造成限制和延誤，為最大程度地降低海員、旅客和其他人在船感染新型冠狀病毒的風險提供信息和指導，協(xié)助各國在執(zhí)行衛(wèi)生措施時盡量減少對國際交通和貿易造成不必要的干擾，疫情期間便利船員換班以及遣返的措施，船員疫苗接種和便利海上貿易等方面，旨在使海上運輸更加便利，減少疫情對國際海上貿易產生的消極影響。

（二）敦促成員國認定海員為“關鍵工人”

受新冠肺炎疫情影響，數以萬計的海員因航行限制滯留船上。IMO迅速進行干預，敦促其成員國將海員認定為“關鍵工人”，認可其相關證件，以便利其上岸休假，確保其跨境旅行安全。IMO已成立海員危機行動小組（SCAT），舉辦一系列區(qū)域網絡研討會，討論制定最佳方案，解決疫情期間海員面臨的諸多困難。

（三）優(yōu)先為海員接種疫苗

WHO已將海員列為在供應有限的情況下優(yōu)先進行新冠疫苗接種的工人群體之一。根據疫苗路線圖第二階段最新指南（2021年7月），WHO免疫專家戰(zhàn)略咨詢小組（SAGE）表示，應特別關注因航行限制滯留船上、無法跨越國際邊界進行換班的船員。海上安全委員會（MSC）第104屆會議通過了一項關于“優(yōu)先為海員接種新冠疫苗的行動建議”的決議，建議成員國在制定其國家新冠疫苗接種計劃時優(yōu)先考慮海員，同時，提供必要的基礎設施與設備，以幫助海員進行疫苗接種。

（四）為海員提供及時的醫(yī)療服務

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，IMO發(fā)布通函對港口國和沿岸國就新冠肺炎疫情期間便利海員上岸就醫(yī)提出了建議。為此，MSC 104建議為海員提供及時的醫(yī)療服務。

三、中國在新冠肺炎疫情期間貢獻的方案

疫情期間，中國海事主管機關在做好防范疫情輸入、保障航運業(yè)生產秩序、保護在船船員和乘客身體健康和生命安全的基礎上，將中國經驗轉化為抗疫“公共產品”，通過IMO平臺為各成員國提供參考借鑒。

（一）向IMO提交相關通函件

截至2021年12月31日，中國以IMO通函件的形式向業(yè)界分享抗疫經驗的文書多達10余份。2022年4月，《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》已經更新至第9版。詳見表1所示。

表1 《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》1—8版

（二）分享航運業(yè)抗疫經驗

面對疫情對航運業(yè)造成的巨大影響，中國作為一個負責任的大國，積極與世界各方分享抗疫經驗。

1． 船員權益保障

2020年3月，中國發(fā)布的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》得到了IMO支持，IMO向所有成員國、聯系會員、政府間組織和非政府間組織進行了推薦。該指南結合中國航運業(yè)疫情防控實踐，從建立健全防控管理制度、落實船舶防控措施、加強船員個人防護、發(fā)現疑似病例應急操作、疑似病例報告、船員心理健康調節(jié)、疫情信息查詢等七個方面，系統(tǒng)地提出船舶船員防控新冠肺炎疫情操作指導，同時針對客運船舶提出了具體的分區(qū)分級防控建議。該指南現已更新至第9版，為全世界抗擊新冠肺炎疫情做出了巨大貢獻。

2020年3月18日，中國與國際勞工組織（ILO）聯合召開了關于妥善解決船員換班困難問題的視頻會議，針對疫情期間國際航行船舶船員換班困難以及可能損害船員勞動權益等問題，簡要介紹了中國已采取的應對措施。ILO對相關問題非常關注和重視，對中國政府發(fā)布的做好船員換班安排表示了肯定和贊賞。

2020年7月21日，中國參加了《2006年海事勞工公約》專門三方委員會工作組召開的線上視頻會議，會上主要討論了疫情期間凸顯的船員醫(yī)療服務保障和遣返方面的問題，以期解決船員長期在疲勞狀態(tài)下工作導致身心健康方面的問題，減少由此引發(fā)的海上事故。最后，形成了《<2006年海事勞工公約>新增海上事故調查標準和導則5．1．6提案（草案）》上報稿，擬作為中國向國際勞工組織《2006年海事勞工公約》專門三方委員會第4次會議提交的國家提案。2020年12月9日，中國海事局舉辦中國-東盟第2次國際海事勞工公約履約合作研討會，就該提案征求了東盟國家的意見，得到各方參會代表的支持。會議代表認為，中國海事局在填補公約標準的空白、進一步保障疫情期間海員權益等方面做出的努力值得肯定。

2022年1月28日，中國外交部、交通運輸部、海關總署三方發(fā)布關于做好國際航行船舶船員新冠肺炎疫情遠端防控的公告，進一步落實船員核酸篩查，檢測結果可由船員健康在線APP或船舶代理報送，切實減少人員接觸，降低感染風險，提供了進一步做好新冠肺炎疫情防控“外防輸入”工作以及保障船舶船員身體健康的具體措施。

2． 給予海上運輸以便利

疫情暴發(fā)后，中國參加了IMO便利運輸委員會（FAL）第44、45屆會議，提交了《降低疫情期間船上風險》的提案（FAL 44/20/6），介紹了疫情暴發(fā)對海上運輸以及船員生命健康的影響；討論受感染船員不斷增加對海上特殊環(huán)境作業(yè)的影響，確定風險防控的最佳時間為登船前；建議在船員登/離船前進行核酸檢測，以降低感染風險；對已經感染的船員積極展開救治，中國建議FAL發(fā)出通函，提請有關各方注意，鼓勵各成員國采取切實有效的措施，降低船上感染風險。

FAL 45屆會上，中國參與了便利運輸文書的修訂工作，體現了中國的抗疫主張；促成了將“對全球性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件做出反應”的相關條款寫入公約附則第六部分；在全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況下，確保新增的便利運輸公約條款在內容和措辭方面與《國際衛(wèi)生條例》保持一致；完成了相關修正案草稿撰寫等工作。

四、疫情期間開展的專項研究

為進一步做好船員權益保障，便利海上運輸，推動航運業(yè)快速復蘇，中國進行了一系列創(chuàng)新研究：

（一）船員權益保障方面

疫情期間，中國嚴格落實船員疫情防控責任、切實做好國際航行船舶中國籍船員換班、傷病船員救助、嚴格防控監(jiān)督和責任落實以及信息發(fā)布和政策解讀等工作。

中國制定了針對海員的境外遣返保障和入境通關政策，設立專門入境、隔離、救助通道，保障中國海員境外下地回國和入境暢通。各航運企業(yè)、船員服務機構積極增強防控意識，提高防控能力，完善船舶船員防疫制度和應急預案，加強船員疫情防控知識培訓，細化船員上船、在船、下船安全篩查，及時做好核酸檢測，嚴格遵守《關于新冠肺炎疫情防控期間傷病船員緊急救助處置要求》，確保船員生命安全。

中國對作為“關鍵工人”的船員給予適當豁免，完善各港口所在地聯防聯控機制，安全有序地做好船員換班和傷病船員救助工作，便利船員出行，緩解船員換班危機。

2021年11月22日，中國海員建設工會與中國船東協(xié)會對疫情防控期間船員勞動待遇標準達成一致意見，正式出臺《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間船員勞動待遇標準》，于2022年1月1日起正式實施，這是中國首個通過行業(yè)協(xié)商確立的疫情期間勞動待遇標準，此舉有利于做好疫情防控期間船舶經營管理和船員權益保障工作，減少海上勞動爭議，維護船員隊伍穩(wěn)定。

2022年1月1日，交通運輸部決定成立國際航行船舶船員換班工作專班，旨在全面掌握國際航行船舶中國籍船員在境內港口換班工作情況，對船員換班工作進行調度，切實保障船員合法權益。

（二）便利海上運輸方面

面對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，中國海事主管機關在疫情期間采取了一系列便利運輸的措施，包括：為防疫物資運輸設置“綠色通道”，特事特辦；打破現有船舶登記模式，變原有串聯辦理模式為并聯辦理模式，變一證一辦為多證同辦，提高辦事效率；發(fā)揮國際物流保障協(xié)調工作機制作用，成立24小時工作專班，多措并舉保障中國出口貨物出得去、進口貨物進得來，為全球疫情防控和經濟復蘇做出了積極貢獻[2]。

積極發(fā)展數字化航運，充分發(fā)揮“單一窗口”傳輸信息的功能，為港船界面的交互提供便利。航運企業(yè)將在此基礎上，全面拓展服務能力，大力推進網上訂艙、港口作業(yè)單證電子化，推廣“零接觸”和無紙化辦公模式，減輕疫情對航運業(yè)的影響。

中國港口部門堅持“一穩(wěn)皆穩(wěn)，一失皆失”的原則，從緊從實加強人、貨、環(huán)境管控，嚴格高風險人員全流程閉環(huán)管理和突發(fā)疫情應對處置，堅決筑牢口岸疫情防線。中國積極探索船舶防疫消殺模式，如中國青威公司推出冷箱自動消毒系統(tǒng)，冷藏箱從吊起、落下到消殺完畢、裝車，僅需30—40秒，相比人工消毒模式，不僅提升了碼頭裝卸船效率和集裝箱進出場通過效率，而且實現了防疫消殺“零接觸”，保證船舶順利航行。

五、未來貢獻抗疫方案的方向

展望未來，中國將繼續(xù)與世界各國一道積極抗疫，針對船員權益及便利海上運輸問題，從以下幾個方面展開研究：

（一）持續(xù)保障船員權益

依據WHO、IMO、ILO公約和條約的相關要求，結合新發(fā)展、新情況，進一步明確重大疫情下國際海事公約的解釋和適用，完善機構職責、船員權益和協(xié)調救濟機制，設立專門機構協(xié)調指導船員權益保障工作。此外，進一步完善船上防疫部署、船員醫(yī)療手冊、無線電醫(yī)療指南，加強船員疫情防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，提出符合中國航運業(yè)發(fā)展要求且能切實規(guī)范和保障船員合法權益的政策法規(guī)。

同時，中國也應努力建立交流合作機制和信息共享平臺：一方面，要在國際法框架內加強船員服務合同的規(guī)范化，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有明確的定性，對“不可抗力”情形做出合理的解釋與適用，改善船員工作環(huán)境和福利待遇；另一方面，在國內法范疇內加快船員相關法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，建立和完善船員合同糾紛的調解、仲裁和訴訟機制，提高船員權利救濟的及時性、公平性和便利性[3]。

（二）打造智能交互界面，實現航運協(xié)同應用全智能

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對航運業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，為降低感染概率，提高航行效率，中國應加強對航運數字化的投資，加快打造現代智能安全管理格局，針對港船界面的交互特點，改進交互方案，充分利用電子傳輸技術，如：利用“單一窗口”等減少現場審批感染的風險，確保航運信息網絡化傳輸無縫隙，推進航運業(yè)務相關核心數據全匯聚，促進航運信息服務全領域、航運協(xié)同應用全智能。

在全球范圍內推動5G技術，助推無人自動化綠色碼頭、無紙化放貨快速發(fā)展，降低航運物流成本實現綠色運營，在保障全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的同時踐行綠色低碳發(fā)展理念[4]。

六、結語

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國在抗疫過程中的成就和貢獻，世界各國有目共睹。中國航運業(yè)堅持統(tǒng)籌推進疫情防控、復工復產和服務經濟社會發(fā)展等各項工作，行業(yè)主要指標走勢不斷向好。中國會繼續(xù)本著負責任的態(tài)度，以科學、專業(yè)的精神統(tǒng)籌確定疫情防控措施，同時也將同世界各國合作，制定互利互惠的行業(yè)政策，驅動航運業(yè)數字化轉型，共同構建更加穩(wěn)健的產業(yè)鏈、供應鏈和更加立體、多元的物流供應鏈服務網絡，積極踐行開放包容的國際合作理念，切實加強對話磋商，積極履行國際義務，及時分享中國經驗，彰顯助推航運業(yè)高質量發(fā)展的中國擔當。