黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2019 年，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2022 年上半年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），本文由交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦副主任周旻就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在近年來各類突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系作出了明確部署，提出了具體要求。

但目前我國交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系尚不健全，應(yīng)急保障和處置能力還有待進(jìn)一步提升。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部編制印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

完善工作機(jī)制，提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力

十八大以來，交通運(yùn)輸部始終堅持“人民至上、生命至上”基本原則，貫徹落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

一是完善交通運(yùn)輸應(yīng)急工作機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了部層面一系列工作制度、工作手冊等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。二是強(qiáng)化海上搜救中心職能。持續(xù)優(yōu)化國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議機(jī)制，推動修訂《海上交通安全法》、出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》等。三是健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。交通運(yùn)輸部先后與多個單位簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或備忘錄，建立突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提升交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急保障能力。

推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

一是優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。制定了《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，修訂印發(fā)了《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等7 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步理順國家層面交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。指導(dǎo)各省級交通運(yùn)輸主管部門及時開展應(yīng)急預(yù)案體系修訂完善工作。二是著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。針對自然災(zāi)害防治、郵輪大規(guī)模人命救助、公路交通應(yīng)急裝備物資儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動出臺有關(guān)指導(dǎo)意見、工作指南、管理規(guī)定等。

提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力

一是加強(qiáng)先進(jìn)科技和裝備應(yīng)用。積極爭取國家科技資源開展交通應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)科技攻關(guān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。推動北斗報文服務(wù)系統(tǒng)加入全國海上遇險與安全系統(tǒng)。二是提升信息化系統(tǒng)決策輔助和支持保障能力。建設(shè)調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)并持續(xù)迭代升級，打造專業(yè)化的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)、智能化的信息交互中心和常態(tài)化的調(diào)度指揮平臺。三是組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理培訓(xùn)和演習(xí)演練。特別是實(shí)戰(zhàn)化開展高海況條件下人命救助、海上溢油和?；窇?yīng)急處置、海上消防等訓(xùn)練演練。四是廣泛開展應(yīng)急宣傳引導(dǎo)，挖掘培樹先進(jìn)典型、做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情監(jiān)測引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。

高效完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)

一是承擔(dān)國家賦予的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。交通運(yùn)輸部作為國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置兩個部際聯(lián)席會議牽頭單位，在馬航MH370 航班失聯(lián)、“東方之星”輪翻沉、“桑吉”輪碰撞燃爆等多起重大、特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。二是為行業(yè)內(nèi)外各類突發(fā)事件提供交通運(yùn)輸保障。在各類突發(fā)事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位積極調(diào)配客貨運(yùn)力保障遇險人員疏散、物資裝備搶運(yùn)、生活物資投放、國家重點(diǎn)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)?，保障因自然?zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等造成的交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀的搶通保通。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，組織統(tǒng)籌做好行業(yè)疫情防控和運(yùn)輸服務(wù)保障工作。三是有效防御應(yīng)對極端惡劣天氣。交通運(yùn)輸部對每年度防汛防臺風(fēng)、防范寒潮大風(fēng)、防范低溫雨雪冰凍等極端天氣工作做出部署。系統(tǒng)各單位及時啟動極端天氣防御響應(yīng)，全力保障極端惡劣天氣下交通運(yùn)輸安全。

把握時代精神，構(gòu)建科學(xué)完備的組織管理體系

在起草《指導(dǎo)意見》的過程中，相關(guān)人員主要從以下三個方面入手。一是貫徹中央精神。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，高質(zhì)量落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》有關(guān)任務(wù)要求，并與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》做好銜接。二是注重立足新起點(diǎn)?？偨Y(jié)近年來部開展應(yīng)急管理體系建設(shè)取得的成就經(jīng)

驗(yàn)、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上提出新舉措。三是注重服務(wù)新戰(zhàn)略。緊扣“應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的要求，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，以完善行業(yè)應(yīng)急管理體制機(jī)制為抓手，以提升行業(yè)應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力能力為核心，明確交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的總體架構(gòu)、階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和更高水平的平安中國提供有力應(yīng)急保障。

《指導(dǎo)意見》共形成了“一個體系、三個能力”四個方面20 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)容框架。一是依托“一案三制”構(gòu)建科學(xué)完備的組織管理體系，其中共4 項(xiàng)任務(wù)：構(gòu)建科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系、健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、優(yōu)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、提高應(yīng)急管理法制化水平；二是以防為主的“風(fēng)險防控能力”共4項(xiàng)任務(wù)，包括提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力、提升隱患排查治理能力、提升防御響應(yīng)能力、提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性和安全性；三是發(fā)揮綜合交通協(xié)同優(yōu)勢的“應(yīng)急處置能力”共7 項(xiàng)任務(wù)，包括加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)、增強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急救援能力、增強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力、完善應(yīng)急物資儲備體系、加強(qiáng)應(yīng)急信息化和智能化建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急處置保障關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化水平；四是保障精準(zhǔn)科學(xué)處置的“應(yīng)急保障能力”共5 項(xiàng)任務(wù)，包括強(qiáng)化應(yīng)急演練和處置評估、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力建設(shè)、強(qiáng)化理論研究、積極開展國際交流與合作、廣泛開展應(yīng)急宣傳教育。

抓牢總體目標(biāo)，推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)

《指導(dǎo)意見》對標(biāo)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，確定了到2025年和2035年兩階段目標(biāo)。其中到2025年，基本建成組織完備、協(xié)同有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制、機(jī)制和應(yīng)急救援體系，防范化解重大風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理科技信息化水平和綜合保障能力顯著提升，更加適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢。到2035年，交通運(yùn)輸應(yīng)急管理能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急和共建共治共享的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理格局全面形成。

為抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，本文提出四點(diǎn)方法。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各級交通運(yùn)輸應(yīng)急工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，確保任務(wù)措施落實(shí)見效。各級交通運(yùn)輸主管部門在編制相關(guān)中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急管理工作實(shí)際需求，做好任務(wù)安排和分工，切實(shí)落實(shí)工作舉措。

二是完善資金政策。推動各級人民政府健全交通運(yùn)輸應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，加大投入力度，將所需經(jīng)費(fèi)列入各級交通運(yùn)輸主管部門預(yù)算。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取政府財政資金支持，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資本參與應(yīng)急管理能力建設(shè)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督評估。實(shí)施應(yīng)急管理工作成效評價機(jī)制，將應(yīng)急管理納入各單位相關(guān)監(jiān)督評估體系。適時對任務(wù)進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實(shí)，持續(xù)完善工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等多種形式，推動各級交通運(yùn)輸部門將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”重要指示精神與學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管理理念，營造合力建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力的良好氛圍。