劉云

社旗縣地處南陽(yáng)盆地東緣，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）257個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積8.67萬(wàn)hm2。全縣總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口67.46萬(wàn)人。社旗縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有249個(gè)分布貧困人口的行政村，其中，貧困村85個(gè)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年，社旗縣緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。社旗縣委縣政府高度重視，研究部署全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作，確定了“蔬菜、中藥材、林果”三項(xiàng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為社旗縣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年社旗縣蔬菜、中藥材、林果優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)1.5萬(wàn)hm2，其中，蔬菜產(chǎn)業(yè)種植面積0.71萬(wàn)hm2，中藥材種植面積達(dá)0.35萬(wàn)hm2，林果種植面積達(dá)0.45萬(wàn)hm2，產(chǎn)業(yè)遍布全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制保障

1.社旗縣成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，多部門(mén)參與的高規(guī)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，縣委副書(shū)記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣蔬菜、中藥材、林果三大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、主體入駐和帶貧模式設(shè)計(jì)等工作。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。

2.社旗縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際、突出特色，制定產(chǎn)業(yè)基地三年發(fā)展規(guī)劃。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基地規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、主體入駐、項(xiàng)目推進(jìn)、政策兌現(xiàn)、帶貧成效等工作，督查結(jié)果實(shí)行旬通報(bào)、月排名。

（二）創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定“蔬菜、中藥材、林果”三大扶貧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路，把打造縣級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)基地作為工作重點(diǎn)，打破地域限制，集全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，在產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地、招商引資、集中打造，發(fā)展成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享。

（三）制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

社旗縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，扶持貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和帶貧企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.在扶持貧困戶方面，對(duì)勞動(dòng)技能較強(qiáng)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)的貧困戶，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蚓蜆I(yè)收入，直接給予產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)勞動(dòng)能力較弱的貧困戶，優(yōu)先安置公益崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，發(fā)放股份幫扶補(bǔ)助資金，投入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，與龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，直接獲得分紅收益;對(duì)貧困戶申請(qǐng)的扶貧貸款落實(shí)“兩免一貼”政策。

2.在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和帶貧企業(yè)方面，對(duì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)基本農(nóng)水配套和購(gòu)置的必要生產(chǎn)設(shè)備給予資金扶持，對(duì)其流轉(zhuǎn)的土地給予補(bǔ)貼，對(duì)其生產(chǎn)用工免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)其購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)帶貧企業(yè)優(yōu)先落實(shí)貸款政策。

（四）扎實(shí)開(kāi)展科教服務(wù)

1.社旗縣組建了一支作風(fēng)強(qiáng)硬，業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)。結(jié)合社旗縣實(shí)際，充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)推廣等領(lǐng)域的人才，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)，涉及種植、養(yǎng)殖、植保、畜牧等各個(gè)方面。

2.制定工作計(jì)劃。根據(jù)社旗縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了社旗縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作計(jì)劃，農(nóng)技人員分包貧困村，依據(jù)每個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，因戶施策，為其量身定做脫貧技術(shù)幫扶計(jì)劃。

3.營(yíng)造良好的工作氛圍。按照科技先行、典型引路的工作思路，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳農(nóng)業(yè)科技扶貧工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新成效。

4.通過(guò)培訓(xùn)班、示范現(xiàn)場(chǎng)、田間學(xué)校等方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)化。

（五）探索扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧新模式

1.轉(zhuǎn)移就業(yè)型。貧困戶與帶貧企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議，貧困戶通過(guò)務(wù)工獲得工資性收益。

2.土地入股型。貧困戶將自有土地作為資本入股帶貧企業(yè)，年分紅可超過(guò)同等土地流轉(zhuǎn)金。

3.反租倒包型。貧困戶將帶貧企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地反租過(guò)來(lái)，按照帶貧企業(yè)的要求，統(tǒng)一從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依據(jù)協(xié)議約定獲得效益分成。

4.訂單收購(gòu)型。新型農(nóng)業(yè)主體與貧困戶簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，按照新型農(nóng)業(yè)主體的要求，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

5.托管經(jīng)營(yíng)型。引導(dǎo)帶貧主體，對(duì)貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行托管，簽訂托管協(xié)議，貧困戶不直接參與經(jīng)營(yíng)，依據(jù)協(xié)議約定獲得收益。

6.股份幫扶型。對(duì)不能直接從事產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的缺勞動(dòng)力貧困戶，直接以股份幫扶資金參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得固定分紅。