陳勇

黨的十九屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的充分肯定，也對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提出了更高要求。建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。新時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命和艱巨任務(wù)，要在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論和實(shí)踐繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚力量。

新形勢(shì)下，掌握用好“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，首先要正確看待統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作所呈現(xiàn)出的新變化新特點(diǎn)、所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)也發(fā)生了重大變化。這一重大變化集中表現(xiàn)為“四個(gè)前所未有”：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，二是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，三是矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，四是多元思想文化交流交融交鋒前所未有。這“四個(gè)前所未有”，既決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的任務(wù)更加艱巨繁重，也對(duì)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了不少新難題、提出許多新挑戰(zhàn)。例如，有些領(lǐng)域老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用等，這就迫切需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，決不能身子進(jìn)入了新時(shí)代，思想觀念、方式方法還停留在過去。另一方面，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是“兩個(gè)范圍聯(lián)盟”。因應(yīng)世界百年未有之大變局，特別是我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生的深刻變化，“兩個(gè)范圍聯(lián)盟”也正在發(fā)生著深刻變化，國內(nèi)：主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，使得社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的內(nèi)涵與外延都發(fā)生著深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對(duì)象也必然要作出相應(yīng)調(diào)整；海外：主要是我國的國際生存空間和敵友我力量發(fā)生深刻變化，迫切需要對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作的對(duì)象與策略等予以重新梳理和確定。

習(xí)近平總書記深刻指出：“人心向背和力量對(duì)比是最大的政治”。我們黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心和使命，就是要鞏固壯大自己的力量、爭取中間力量、分化瓦解敵對(duì)力量，就是要把擁護(hù)支持自己的人搞得多多的，把反對(duì)敵對(duì)自己的人搞得少少的。從這個(gè)意義上說，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”，既是“革命的首要問題”，也始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“首要問題”。新形勢(shì)下，掌握用好“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，還須科學(xué)回答統(tǒng)一戰(zhàn)線的“首要問題”，為此，應(yīng)該主要做好兩件事。

一是明確新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記說：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、好聽，而是為了有用，有大用，有不可或缺的重要作用”。新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，承擔(dān)著與以往不盡相同的使命任務(wù)：在國內(nèi)，服從服務(wù)于黨在新時(shí)代和“兩個(gè)大局”中的執(zhí)政使命。核心是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，完成祖國統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。在海外，服從服務(wù)于優(yōu)化改善我國的海外生存空間。核心是密切與港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等的天然的、傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理海內(nèi)外同胞關(guān)系、國際非政府組織關(guān)系，培育發(fā)展壯大其他各方面知我友我力量，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為辦好自己的事情營造長期穩(wěn)定、總體友好的外部環(huán)境。

二是對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象科學(xué)畫像、精準(zhǔn)定位。總的來說，新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象，必須從前面所講的“兩個(gè)服從服務(wù)”的使命任務(wù)出發(fā)，主要依據(jù)其政治身份、政治立場(chǎng)和態(tài)度、政治影響力等方面科學(xué)畫像和精準(zhǔn)定位，主要工作范圍應(yīng)當(dāng)是：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。

上述重點(diǎn)工作對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是其中各政黨、群團(tuán)、社團(tuán)、非政府組織中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、在政治上具有相當(dāng)代表性和影響力的“關(guān)鍵少數(shù)”。這里所講的“在政治上具有相當(dāng)代表性和影響力”，應(yīng)該是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象科學(xué)畫像和精準(zhǔn)定位的主要依據(jù)。

新形勢(shì)下，主要應(yīng)從創(chuàng)新理念思路和體制機(jī)制兩個(gè)方面推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

理清統(tǒng)戰(zhàn)工作理念思路。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種力量，是解決力量問題的基本方式和配置力量的基本手段。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚力量的，可以稱之為力量論，無論什么時(shí)候都必不可少?！逼浯?，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種文化。習(xí)近平總書記說：“統(tǒng)戰(zhàn)工作可以稱之為團(tuán)結(jié)學(xué)，必須花大心思、下大氣力做好?！苯y(tǒng)戰(zhàn)工作就要傳承中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，始終秉持和諧合作、包容共贏的價(jià)值取向。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種格局。要始終圍繞“國之大者”開展工作、發(fā)揮作用；統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，事事聯(lián)政治，事事都可能影響力量對(duì)比和人心向背，為此必須建立全黨重視、共同來做、分工協(xié)作，覆蓋黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種組織。這個(gè)組織體系既是有形的，也是無形的；既包括各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，也包括各黨派團(tuán)體、帶有統(tǒng)戰(zhàn)性的群團(tuán)社團(tuán)、非政府組織，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法和有效手段始終是“組織起來”。第五，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門藝術(shù)。放眼古今中外，無論任何時(shí)候，爭取人心，鞏固自己力量、爭取中間力量、分化敵對(duì)力量，把自己的人搞得多多的、把敵人搞得少少的，始終都是一門高超的政治藝術(shù)、斗爭藝術(shù)。第六，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)事業(yè)。它既是“偉大斗爭”、“偉大工程”、“偉大事業(yè)” 、“偉大夢(mèng)想”的重要組成部分，也是值得每一名黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部為之奮斗一生的崇高事業(yè)?？傊?，要因應(yīng)新時(shí)代和“兩個(gè)大局”，聚焦利益、事業(yè)、情感和責(zé)任等關(guān)鍵著力點(diǎn)，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成為我們黨全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，完全可以信任和依靠的，牢不可破的利益共同體、事業(yè)共同體、情感共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制。首先，要在“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”方面著力。就“固根基”而言，既要鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，也要鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的組織人才基礎(chǔ)。就“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”而言，既要在鞏固壯大自己的力量方面發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，也要在爭取中間力量特別是分化瓦解敵對(duì)力量方面發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。就“補(bǔ)短板”和“強(qiáng)弱項(xiàng)”而言，既要補(bǔ)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作本身的短板和弱項(xiàng)，也要補(bǔ)統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局方面的短板和弱項(xiàng)，在新時(shí)代和“大變局”更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。其次，要在制度體系建設(shè)方面追求系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨先后制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，有力推動(dòng)了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的制度化規(guī)范化程序化。隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)：一要在系統(tǒng)完備上下功夫，進(jìn)一步健全完善覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各層級(jí)各方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，同時(shí)在國家的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面搞好必要的銜接。二要在科學(xué)規(guī)范上下功夫，既要追求統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域制度本身于法周延、于事簡便，也要追求這些制度之間的邏輯自洽和有機(jī)銜接。三要在運(yùn)行有效上下功夫，各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面制度的執(zhí)行力，切實(shí)提升各方面制度的效能。再次，要通過加強(qiáng)“四個(gè)治理”，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)也轉(zhuǎn)化為國家治理效能。一要加強(qiáng)系統(tǒng)治理，既要打破統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部壁壘，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一的問題，也要跳出統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)，更好圍繞中心、服務(wù)大局。二要加強(qiáng)依法治理，既要嚴(yán)格遵守涉統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)，也要按照國家有關(guān)法律法規(guī)妥善處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域事務(wù)。三要加強(qiáng)綜合治理，充分整合各方面資源和力量，綜合運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維與統(tǒng)戰(zhàn)方式、法治思維與法治方式、新時(shí)代群眾工作方法、網(wǎng)絡(luò)空間和新媒體技術(shù)等綜合施策，不斷滿足新期待、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)。四要加強(qiáng)源頭治理，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域問題的源頭和癥結(jié)，致力正本清源、守正創(chuàng)新，治本與治標(biāo)并重，不斷推動(dòng)各領(lǐng)域問題的解決，全面提升內(nèi)部治理水平，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

總之，新時(shí)代和“兩個(gè)大局”為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新機(jī)遇，帶來了新挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)近平總書記所要求的，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，協(xié)力推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作“再出發(fā)”，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中，更好鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線克敵制勝的重要法寶和執(zhí)政興國的重要法寶作用。

（本文作者 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）