吳曉華，鄭厚發(fā)，李巖彬

(1.中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，北京市朝陽區(qū)，100013；2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083)

綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，煤炭行業(yè)在資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得顯著成效。當(dāng)前在“雙碳”背景下，為了保障國家能源安全、促進(jìn)煤炭清潔高效利用，繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

同時(shí)，煤炭企業(yè)正面臨能源結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)普遍生態(tài)環(huán)保需求日漸強(qiáng)烈的新形勢新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是當(dāng)前煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1 煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問題

1.1 現(xiàn)狀

自2010以來，我國綠色礦山建設(shè)有序推進(jìn)，經(jīng)歷了“四批試點(diǎn)-中期評估-推進(jìn)實(shí)施-全面推進(jìn)-重點(diǎn)遴選”幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年，我國列入《全國綠色礦山名錄》中的煤礦共275家，占全國綠色礦山總量的21.93%。但是，相比行業(yè)煤礦數(shù)量，僅占全國煤礦總數(shù)(4500家，2021煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告)的6.11%。

10多年來，煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)取得新成績。在堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)、因地制宜原則基礎(chǔ)上，圍繞煤炭清潔安全高效開發(fā)利用全生命周期，重點(diǎn)從礦容礦貌、綠色安全高效開采、節(jié)能降耗、減排與綜合利用等6個(gè)方面推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)；目前已經(jīng)形成立體景觀、工業(yè)旅游、以矸換煤、規(guī)范整治、節(jié)能降耗、減排降污、循環(huán)利用、企地和諧等20個(gè)典型模式。這些典型模式下建設(shè)的煤炭綠色礦山均能實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，是我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的主要供應(yīng)地。煤炭企業(yè)國家級綠色礦山地區(qū)的分布如圖1所示。由圖1可知，我國煤炭企業(yè)綠色礦山主要分布在晉、陜、蒙、豫、魯、皖、新，約占全行業(yè)的87.3%。

圖1 煤炭企業(yè)國家級綠色礦山地區(qū)分布

為推進(jìn)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)，國家、行業(yè)主管部門以及各級地方政府在歷經(jīng)頂層設(shè)計(jì)-示范試點(diǎn)-加快實(shí)施-全面推進(jìn)各階段后，已經(jīng)建成了綠色礦山建設(shè)推進(jìn)的政策機(jī)制。綠色礦山建設(shè)共包括實(shí)施意見、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃與方案實(shí)施(包括中長期規(guī)劃等)、評價(jià)遴選等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，在推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。在綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，截至目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《煤礦綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》(GB/T 37767-2019)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T 0315-2018)；《煤炭井工開采綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制基本要求》(NB/T 10373-2019)；《煤炭井工開采綠色礦山建設(shè)技術(shù)要求》(NB/T 10374-2019)；《煤炭井工開采綠色礦山建設(shè)評價(jià)規(guī)范》(NB/T 10375-2019)和3項(xiàng)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制指南》(T/CNCA 010-2021)；《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》(T/CNCA 013-2022)；《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)自評估要求》(T/CNCA 016-2022)，這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為指導(dǎo)規(guī)范煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，與服務(wù)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)的要求相比，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面還存在不少差距與不足之處。因此，要結(jié)合綠色礦山建設(shè)的實(shí)際需求，建立健全煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)；這將是煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)的重要舉措和有力落腳點(diǎn)。

1.2 現(xiàn)存主要問題

當(dāng)前我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識(shí)比較淡薄

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以做好生產(chǎn)、管理、技術(shù)和營銷等各項(xiàng)工作為主要內(nèi)容，制定、貫徹、實(shí)施和管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一種有組織的活動(dòng)，是促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的一種有效手段。2015年后，隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到深入發(fā)展。為推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度改革，滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展需要，我國修訂完善并發(fā)布了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》(GB/T 35778-2017)等5個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國家標(biāo)準(zhǔn)。

相比電力行業(yè)等早期參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)行業(yè)，煤炭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，有的煤炭企業(yè)并未意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作可以給企業(yè)帶來的精益化管理、清潔高效安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益提升、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控預(yù)警等方面的重要作用，所以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高；這些都嚴(yán)重影響著煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)化的有序開展。

1.2.2 煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不夠受多因素影響

當(dāng)前，煤炭企業(yè)不僅在綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面存在滯后等問題，在貫徹落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)方面也受到以下因素影響。

(1)政策支撐不夠。當(dāng)前我國綠色礦山建設(shè)的規(guī)范性文件主要表現(xiàn)為政策性文件，存在地方性綠色礦山建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不足，行政執(zhí)法直接法律依據(jù)不足等問題[1-2]。此外，倒逼機(jī)制下，已有法律法規(guī)并沒有將綠色礦山建設(shè)義務(wù)主體、有關(guān)單位的責(zé)任分擔(dān)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦山級別、優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，致使部分煤炭企業(yè)在綠色礦山建設(shè)上動(dòng)力不足。

(2)由于生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性影響，在現(xiàn)有宏觀發(fā)展條件下，煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益不足，且新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打造困難。當(dāng)前的綠色礦山建設(shè)大多存在前期成本投入大、后期收益回報(bào)慢、經(jīng)濟(jì)性不足等問題。

(3)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)投融資渠道單一。除了部分省份提取生態(tài)環(huán)境保證金之外，其他地區(qū)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)投資多計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)投資，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，會(huì)推高相關(guān)煤炭產(chǎn)品價(jià)格。

(4)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不到位。從標(biāo)準(zhǔn)的角度來看，當(dāng)前關(guān)于綠色礦山的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由于無強(qiáng)制執(zhí)行力，限制了其功能的發(fā)揮。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上看，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寬泛，具體執(zhí)行層面的指標(biāo)約束不足。

(5)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與已有的礦山設(shè)計(jì)、工程咨詢、施工、建設(shè)、監(jiān)理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)等銜接協(xié)同不足[2]。

1.2.3 綠色礦山建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用不足

長久以來，在政-產(chǎn)-學(xué)-研-用的科技創(chuàng)新體系下，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新取得長足發(fā)展。目前，與綠色礦山建設(shè)相關(guān)的充填開采、保水開采和采煤沉陷區(qū)土地修復(fù)與治理等方面的技術(shù)工藝已經(jīng)比較成熟，同時(shí)選煤技術(shù)自主創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，涌現(xiàn)出大型高效節(jié)能重介質(zhì)選煤、綠色節(jié)水干法選煤等先進(jìn)技術(shù)工藝，礦區(qū)煤矸石、礦井水和瓦斯等綜合利用也取得歷史性成就。但上述各項(xiàng)綠色礦山建設(shè)技術(shù)在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用明顯不足。若上述創(chuàng)新技術(shù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、檢測檢驗(yàn)、計(jì)量等方面能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將有效促進(jìn)相關(guān)技術(shù)在煤炭行業(yè)各企業(yè)的廣泛推廣應(yīng)用，從而助推煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還存在系統(tǒng)性、可操作性不強(qiáng)以及對實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題，亟需建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范指導(dǎo)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作，推進(jìn)煤炭行業(yè)的綠色礦山建設(shè)。

2 煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

煤炭企業(yè)應(yīng)滿足需求導(dǎo)向、因地制宜、系統(tǒng)管理和持續(xù)改進(jìn)的要求，以企業(yè)綠色礦山建設(shè)為導(dǎo)向，遵循“構(gòu)建-運(yùn)行-評價(jià)-改進(jìn)”(P-D-C-A)的理念，綜合考慮與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色礦山建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持自頂向下和自底向上相結(jié)合，以煤炭開發(fā)利用全生命周期為主線，以礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能化、企業(yè)管理與企業(yè)形象6個(gè)方面為主要領(lǐng)域，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 基本原則

(1)科學(xué)性。主要指體系構(gòu)建方法科學(xué)、過程科學(xué)、結(jié)果科學(xué)、結(jié)論可靠可考。

(2)系統(tǒng)性。主要指體系建立以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和長期發(fā)展相契合，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)利用全生命周期不同階段綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，綜合考慮管理、實(shí)操、評估、整改等各環(huán)節(jié)需求，使綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系切實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

(3)前瞻性。體系構(gòu)建或后期維護(hù)制修訂要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)體現(xiàn)和反映新時(shí)代新要求的新變化。如低碳發(fā)展的要求。

(4)特征性。應(yīng)因地制宜，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展與現(xiàn)狀，建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和自身特點(diǎn)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不搞一刀切。

(5)可操作性。各指標(biāo)要求的設(shè)定應(yīng)符合企業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等狀況，便于現(xiàn)場執(zhí)行、可操作以及綠色礦山建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

基于大量調(diào)研與前期研究，筆者提出在現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境下，我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示。由圖2可知，煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為4層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層和執(zhí)行層。

圖2 煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.3.1 目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層具體含義

(1)目標(biāo)層是建設(shè)煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系；準(zhǔn)則層包括構(gòu)建與運(yùn)行、評價(jià)與改進(jìn)2個(gè)板塊，其中，構(gòu)建與運(yùn)行包括指南、基礎(chǔ)保障子體系、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)子體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系，評價(jià)與改進(jìn)包括自評估與第三方評估；指南是煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的指南，主要是明確企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的范圍、內(nèi)容、主要任務(wù)、開展方式和具體要求等；基礎(chǔ)保障子體系是企業(yè)在煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)營、資源綜合利用等過程中為各項(xiàng)活動(dòng)提供支持的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等約束性文件的有機(jī)集合，包括規(guī)劃計(jì)劃、企業(yè)文化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量管理、職業(yè)健康、污染物減排、資源綜合利用、碳減排。人力資源、財(cái)務(wù)、行政管理等基礎(chǔ)保障與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一致，不在綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨(dú)體現(xiàn)。

(2)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)子體系是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心，涵蓋了產(chǎn)品從需求規(guī)劃、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、交付售后的全過程，劃分為綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色服務(wù)、綠色供應(yīng)4個(gè)部分。設(shè)計(jì)開發(fā)、營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)活動(dòng)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系一致，不在綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨(dú)體現(xiàn)。

(3)崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系及評價(jià)與改進(jìn)中的自評估、第三方評估。崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系是以崗位作業(yè)為組成要素建立的子體系，這里主要指與綠色礦山建設(shè)相關(guān)崗位標(biāo)準(zhǔn)的集合。評價(jià)與改進(jìn)中的自評估是煤炭企業(yè)開展自身綠色礦山建設(shè)成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三方評估是煤炭企業(yè)為申報(bào)地方級、國家級綠色礦山委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 執(zhí)行層的具體含義

執(zhí)行層是煤炭企業(yè)依據(jù)礦山建設(shè)與發(fā)展資源地質(zhì)條件、區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生態(tài)環(huán)境要求等實(shí)際情況，因地制宜、量體裁衣而制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于以下13個(gè)方面。

(1)規(guī)劃計(jì)劃。企業(yè)要將綠色礦山建設(shè)融入頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作中，具體到相關(guān)制度文件中。同時(shí)需要制定煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案、組織管理、監(jiān)察監(jiān)管、績效考核等方面標(biāo)準(zhǔn)。

(2)企業(yè)文化。綠色礦山建設(shè)需要貫穿并體現(xiàn)在煤炭企業(yè)文化建設(shè)全過程。

(3)標(biāo)準(zhǔn)化。包括兩方面，一方面要求煤炭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需涵蓋綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，包括合同能源管理、環(huán)保三同時(shí)、職業(yè)健康三同時(shí)等方面，與相關(guān)“國標(biāo)”、“地標(biāo)”、“團(tuán)標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)保持一致；另一方面是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

(4)設(shè)備設(shè)施。包括煤炭企業(yè)綠色開采/智能化開采、節(jié)能減排、污染物處理處置等設(shè)備裝備的使用標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、自研設(shè)備技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、使用規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(5)質(zhì)量管理。包括綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)、商品供應(yīng)等的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋質(zhì)量管理體系建設(shè)、能源管理體系建設(shè)、環(huán)境管理體系建設(shè)、綜合利用體系建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(6)職業(yè)健康。包括但不限于職業(yè)病防范、治療，職工健康體檢等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(7)污染物減排。包括但不限于煤矸石/礦井水的處理處置，煤礦瓦斯的抽采、利用、銷毀、逃逸預(yù)防等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(8)資源綜合利用。包括但不限于煤矸石、礦井水、礦井瓦斯、礦井余熱(礦井水余熱、乏風(fēng)余熱等)的循環(huán)利用方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(9)碳減排。包括但不限于能耗、清潔能源使用，瓦斯排放，碳核算，CO2統(tǒng)計(jì)，CO2利用，碳匯，CO2核查、計(jì)量、監(jiān)測監(jiān)控等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

(10)綠色產(chǎn)品。包括但不限于煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括商品煤標(biāo)準(zhǔn)、煤基化工品、煤基新材料、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

(11)綠色工藝。包括但不限于煤炭勘探、開采、選煤、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、煤矸石/礦井水處理處置、礦井瓦斯抽采利用、生態(tài)治理與修復(fù)工藝等方面的工藝要求，清潔生產(chǎn)各指標(biāo)要求。

(12)綠色服務(wù)。包括但不限于煤炭企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到提供商品銷售、商品配送、售后服務(wù)、產(chǎn)品維修等服務(wù)全流程的標(biāo)準(zhǔn)。

偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)是為了避人耳目，是地利；吃野魚不過是尋找一個(gè)新鮮的在一起的機(jī)會(huì)，是天時(shí)，那么，人和最好的場所就是酒店了。

(13)綠色供應(yīng)。包括但不限于產(chǎn)品/物料綠色屬性識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理、綠色采購、供應(yīng)商管理及評價(jià)、綠色運(yùn)輸、生產(chǎn)過程控制、使用/維護(hù)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、產(chǎn)品回收/再利用及報(bào)廢、生產(chǎn)過程廢棄物處置、環(huán)境信息管理及公開聲明、綠色供應(yīng)鏈績效評價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3 政策性建議

上述煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架還需進(jìn)一步具體化，提高可操作性，從而更好地推進(jìn)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為此提出以下政策性建議。

3.1 強(qiáng)化煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)政策支撐

(1)切實(shí)落實(shí)自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》，加大各部門協(xié)調(diào)協(xié)同力度，做好政策銜接，形成工作合力和政策合力，完善煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制。

(2)鼓勵(lì)地方政府因地制宜，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，包括資源配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持等政策，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)的積極性。如，可以適當(dāng)提高資源綜合利用補(bǔ)貼，提高綠色礦山的美譽(yù)度和市場聲譽(yù)，建立資源綜合利用副產(chǎn)品利用渠道[3]等。

3.2 建立健全煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，應(yīng)研制并發(fā)布煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，將現(xiàn)有煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(包括地質(zhì)勘探勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)[3])統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，查缺補(bǔ)漏，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3.3 完善煤炭企業(yè)綠色礦山評價(jià)機(jī)制

(1)應(yīng)優(yōu)化煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格界定綠色礦山評價(jià)范疇，突出煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)特征，簡化優(yōu)化指標(biāo)。

(2)完善第三方評估核查機(jī)制。在當(dāng)前煤炭企業(yè)自評-第三方評估的評選機(jī)制上，增加核查環(huán)節(jié)，確保第三方評估結(jié)果可信。

(3)強(qiáng)化第三方評估管理，提高第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、健全評估機(jī)制、建立市場化專業(yè)性的評估隊(duì)伍、健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制等，同時(shí)優(yōu)化全國綠色礦山名錄管理系統(tǒng)，提升第三方評估的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性[4]。

(4)在評價(jià)體系指標(biāo)中增加經(jīng)濟(jì)維度的指標(biāo)。要想讓煤炭企業(yè)“自愿”建設(shè)綠色礦山，維系企業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能不考慮經(jīng)濟(jì)維度。因此，建議在評價(jià)指標(biāo)體系中，增加經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)，以反映煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)。如增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)就業(yè)人數(shù)，提高煤炭企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等評價(jià)指標(biāo)[5]。

3.4 革新理念，切實(shí)落實(shí)，推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展

(1)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。要革新理念，將“以人管人”“以制度管人”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皹?biāo)準(zhǔn)管人”，打破“事后彌補(bǔ)”的思維模式，建立煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)在與國家政策、地方政策、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的前提下，結(jié)合企業(yè)綠色礦山建設(shè)實(shí)際，引入PDCA管理模式，構(gòu)建煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對于細(xì)節(jié)進(jìn)行逐級梳理，制定在勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并制定積極的推進(jìn)措施，包括獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才培訓(xùn)制度等。同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行長效機(jī)制，提升煤炭企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力[6]。

(2)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備設(shè)施創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)力。一方面，積極調(diào)動(dòng)廣大科技人員的主動(dòng)性和積極性，圍繞綠色礦山建設(shè)開展科技創(chuàng)新[7]，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)。另一方面，加大綠色礦山建設(shè)實(shí)用新技術(shù)的自主創(chuàng)新力度和資金投入，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)能力。

(3)注重人才吸納與培養(yǎng)。一方面，招聘具有綠色礦山建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能并在該方面有獨(dú)到見解與思考的人才[8]；另一方面，通過參加中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色礦山建設(shè)等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培育能滿足煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才隊(duì)伍。

(4)拓寬投融資渠道。通過積極申報(bào)國家綠色礦山建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策、積極參與金融機(jī)構(gòu)綠色項(xiàng)目、提取生態(tài)環(huán)境保證金等方式，為煤炭企業(yè)提供綠色礦山建設(shè)的資金保障。

(5)完善監(jiān)管機(jī)制。煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對自身監(jiān)管機(jī)制的完善，針對煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的年終驗(yàn)收機(jī)制，可推行日常標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、評價(jià)與改進(jìn)等措施，采用動(dòng)態(tài)檢查、交叉檢查和評比檢查等有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，提高綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)工作的有效運(yùn)行。

(6)強(qiáng)化宣傳，營造綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。充分利用櫥窗、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、微博、講座或會(huì)議等的功能，加強(qiáng)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意義和重要性以及標(biāo)準(zhǔn)體系主要內(nèi)容的宣傳，并加強(qiáng)對企業(yè)員工的定期培訓(xùn)，以便在企業(yè)形成濃厚的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，不斷推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平再上新臺(tái)階。

4 結(jié)語

充分分析了目前煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域存在的主要問題，提出煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并闡述了主體內(nèi)容。同時(shí)，為推進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，從政策支持、體系融合、評價(jià)機(jī)制、企業(yè)執(zhí)行層面等4個(gè)方面提出具體的政策性建議。期望通過綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、運(yùn)行、評估等工作的落實(shí)，促進(jìn)煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)，助推煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。