梁小艷

（北海市營盤林場，廣西 北海 536017）

0 引言

生態(tài)建設(shè)最核心的理念就是“綠水青山就是金山銀山”，所以要想更好地推進生態(tài)公益林發(fā)展，就必須要秉承可持續(xù)的發(fā)展理念。從兩者融合發(fā)展視域來看，要想扎實推進生態(tài)公益林建設(shè)，就必須正確理解兩者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，立足生態(tài)建設(shè)相關(guān)要求，找出生態(tài)公益林發(fā)展的切入點和平衡點，處理好人與自然、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的問題，為我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 生態(tài)公益林概述

生態(tài)公益林，顧名思義就是以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生物多樣性為主體功能，以提供公益性生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地。圖1 為生態(tài)公益林。

圖1 生態(tài)公益林

1.1 生態(tài)公益林功能分析

1.1.1 生態(tài)功能

生態(tài)功能作為典型的功能之一，由于可持續(xù)發(fā)展理念越來越深入，可以大大加快我國生態(tài)建設(shè)發(fā)展的步伐，從而展現(xiàn)出自身的生態(tài)功能。如“三北”防護林、沿海防護林，不僅具有隔絕風(fēng)沙、凈化空氣等效果，而且在調(diào)節(jié)氣候方面也有著突出的效果。與此同時，在公益林不斷發(fā)展的過程中，我國生態(tài)物種的多樣性特點顯著，也有利于諸多瀕危物種、各種鳥類的棲息。生態(tài)公益林有效改善了人們的居住環(huán)境，由于林木自身的固土凈化能力較強，可以有效預(yù)防水土流失，并不斷提高各種污染物的降解效率，給予人類居住環(huán)境強有力的保障。

1.1.2 社會功能

通過分析生態(tài)公益林資源的變化情況，可以充分反映出人類的各項社會生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，這不僅可以指導(dǎo)人類文明發(fā)展，而且其警示作用也不容忽視，使人類時刻敬畏于自然生態(tài)，所以在調(diào)節(jié)人類社會與自然生態(tài)之間的關(guān)系時，生態(tài)公益林資源的社會功能得到了充分體現(xiàn)。此外，拯救瀕臨滅絕的樹種等措施對于公益林發(fā)展具有一定的促進作用，可以使整個地區(qū)的生態(tài)多樣性得到有效維護，使公益林資源更具豐富性?？傊?，在促進人類文明發(fā)展的同時，生態(tài)公益林發(fā)展可以使自然生態(tài)的和諧性、共生性發(fā)揮出來。

1.1.3 經(jīng)濟功能

對于生態(tài)公益林資源其經(jīng)濟功能同樣不容忽視，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度，公益林資源的應(yīng)用對于社會整體經(jīng)濟發(fā)展具有一定的推動作用。如各種木材，在建筑建設(shè)、家具制作等方面具有較高的應(yīng)用價值，從而使各種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益得到提升。同時，公益林的各種自然資源也可以提高生態(tài)旅游經(jīng)濟開發(fā)水平，將公益林的生態(tài)功能價值充分展現(xiàn)出來，并推動經(jīng)濟收入的提升[1]。

1.2 生態(tài)公益林存在的問題

1.2.1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

人類的生產(chǎn)和生活的資源需求量不斷增多，生態(tài)破壞的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)影響到了人們的生產(chǎn)和生活的環(huán)境。盡管國家已經(jīng)加強了關(guān)注和重視，但是，我國土地荒漠化的問題依然比較嚴(yán)重。由于我國的人口基數(shù)大，而在生態(tài)公益林資源的人均占有率不足，對于森林資源的過度開發(fā)和利用，也有病蟲害和自然不利因素，土地荒漠化的問題嚴(yán)重。由于自然環(huán)境的問題，水土流失成為許多方面的制約因素，在一些嚴(yán)重沙化的區(qū)域中，天氣和自然因素都比較多變，降水量降低、土地缺乏、農(nóng)作物種植效率下降，進而生態(tài)系統(tǒng)失去了原本的平衡狀態(tài)。形成了土地荒漠化的惡性循環(huán)，生態(tài)公益林在生態(tài)建設(shè)中的效率大打折扣。

1.2.2 生態(tài)公益林建設(shè)機制落后，相關(guān)法律不健全

在公益林生態(tài)機制相對比較落后的情況下，相關(guān)技術(shù)在多年來的發(fā)展過程中也沒有得到提升，公益林建設(shè)工作的有效性不足、難度提升。加強公益林生態(tài)建設(shè)，可以在經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)效益的提升方面作出積極和有效的貢獻(xiàn)。而在實際的公益林生產(chǎn)過程中，由于群眾工作意識不足，相關(guān)工作能力缺乏有效的公益林建設(shè)機制作為保證。公益林生產(chǎn)和保護的法律還存在不準(zhǔn)確和漏洞，使得生態(tài)公益林的建設(shè)出現(xiàn)了缺乏法律監(jiān)管的現(xiàn)象，生態(tài)建設(shè)的有效性不足[2]。

2 生態(tài)公益林與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系

2.1 生態(tài)公益林是推進生態(tài)建設(shè)的重要前提

森林中具有多樣化的生物，其能源巨大，不僅可以給人們提供大量木材和珍貴資源，而且也能給人們帶來可觀的經(jīng)濟效益。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題突出，而加快生態(tài)文明建設(shè)能夠有效解決現(xiàn)實矛盾，提高人們環(huán)保意識。通過生態(tài)公益林建設(shè)還能進一步緩解我國生態(tài)環(huán)境壓力，尤其是對因生態(tài)破壞造成的沙漠化現(xiàn)象具有極強的修復(fù)作用，從而縮小水土流失面積。不僅如此，生態(tài)公益林建設(shè)有助于增加森林面積，從而實現(xiàn)凈化土壤、涵養(yǎng)水質(zhì)的功效，使得人們呼吸的空氣更加潔凈，減緩生態(tài)環(huán)境的惡化進程，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)公益林發(fā)展為社會提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

近年來，人們的物質(zhì)生活水平有了較大提高，這也促使人們的消費觀升級，不再只是關(guān)注產(chǎn)品價格，產(chǎn)品質(zhì)量成為人們關(guān)注的新焦點。生態(tài)公益林是以新技術(shù)為支撐，肩負(fù)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)等重任，同時還能生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，從而滿足人們多樣化生態(tài)產(chǎn)品的需求。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)助推生態(tài)公益林發(fā)展

以經(jīng)濟學(xué)和自然學(xué)為指導(dǎo)思想的生態(tài)公益林，不僅能夠滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，改善人居環(huán)境，還能推動森林生態(tài)系統(tǒng)進一步完善，使得森林功能全面提升，生態(tài)容量持續(xù)擴大，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。生態(tài)環(huán)境所包含的生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜，很多都需要經(jīng)過長時間積累方可形成。盡管生態(tài)公益林只是生態(tài)系統(tǒng)中的一個小分支，但森林多樣化的生物，使其能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供更多助力[3]。

3 生態(tài)建設(shè)中促進生態(tài)公益林發(fā)展的策略

3.1 轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林經(jīng)濟發(fā)展思路

生態(tài)公益林經(jīng)濟的發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，在生態(tài)公益林開發(fā)過程中，切忌基于經(jīng)濟效益角度過度索取，而是要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，使開發(fā)符合保護性要求，從而確保生態(tài)公益林經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。但是實際情況是開發(fā)比較嚴(yán)重，缺少對公益林生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，在一定程度上極易破壞到公益林生態(tài)，從而導(dǎo)致各種生態(tài)問題出現(xiàn)，這對于公益林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林經(jīng)濟的發(fā)展思路，其中，應(yīng)凸顯出公益林生態(tài)環(huán)境保護的主體性地位，同時在公益林資源破壞嚴(yán)重的情況下，加大公益林生態(tài)建設(shè)力度，使以往單一的經(jīng)濟收益模式出現(xiàn)明顯變化，確保生態(tài)公益林經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護處于高度平衡的狀態(tài)。

3.2 加大公益林生態(tài)建設(shè)力度

在生態(tài)公益林的發(fā)展中，人們對于樹木的價值和其意義了解得不夠充分，對防沙治沙工作的重要性認(rèn)識不足，生態(tài)公益林在種植之后遭到了破壞，土地荒漠化的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在生態(tài)公益林的建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)該加強對于本地區(qū)已有植被情況的分析和利用的工作，對于天然生長的灌木林加強保護，在此基礎(chǔ)上進行后續(xù)的植被建設(shè)等工作。在土壤沙化嚴(yán)重的地區(qū)，還應(yīng)該對于土壤的性質(zhì)等進行深入的研究和分析，提升科學(xué)栽種的有效性。做好保護措施，積極利用現(xiàn)代化手段，提升樹木的存活率。現(xiàn)代化播種技術(shù)也至關(guān)重要，對于一些特殊的區(qū)域飛播技術(shù)，專業(yè)人員對于種子進行分類，選擇繁殖力強和生命力強的植物，對其開展消毒、防護等措施，保證種子的發(fā)芽率。另外，還應(yīng)該建立起專門的監(jiān)督管理的工作部門等，使生態(tài)公益林生產(chǎn)工作的有效性得到提升[4]。

3.3 加大資金投入力度

首先，依托政府力量，建立健全的生態(tài)公益林發(fā)展資金保障機制。各級政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際情況，制定與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展相匹配的資金支持機制，確保有充足的資金開展生態(tài)公益林建設(shè)，保證生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。同時，政府應(yīng)將生態(tài)公益林納入年度工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，從政府預(yù)算中開辟專項資金支持生態(tài)公益林建設(shè)。其次，完善生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施。對于生態(tài)公益林而言，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要依托成熟的配套設(shè)施，如交通、消防、電力等。林業(yè)部門應(yīng)深入調(diào)研生態(tài)公益林發(fā)展實際情況，找出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，加大資金投入，有效保障生態(tài)公益林發(fā)展。此外，還應(yīng)在森林防火、病蟲害防治等重要工作中，給予資金支持，確保各項工作有序開展。再次，建立健全的公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況，向政府提交生態(tài)公益林效益補償申請，而政府則需要制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，促使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚍e極參與生態(tài)公益林建設(shè)。最后，豐富生態(tài)公益林生產(chǎn)類型。如果所推行的公益林項目是有利于生態(tài)文明建設(shè)的，可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，通過政策傾斜進一步推廣項目。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度

眾所周知，在生態(tài)公益林經(jīng)濟發(fā)展過程中，公益林生態(tài)環(huán)境的破壞行為屢禁不止，因此，基于林業(yè)部門角度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，特別在公益林生態(tài)環(huán)境保護方面，對于出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，以此來合理征用和保護林地，最大程度地維護公益林生態(tài)環(huán)境。同時，在執(zhí)法過程中，應(yīng)加大監(jiān)管力度，既要確保執(zhí)法人員具有良好的工作能力與素質(zhì)，又要提高其對培訓(xùn)活動的參與度，防止知法犯法情況的發(fā)生。此外，應(yīng)積極構(gòu)建相關(guān)保護機制，其中，從當(dāng)前實際情況出發(fā)，積極整合于生態(tài)公益林管理方面的要素。有關(guān)保護機制的構(gòu)建，要求合理規(guī)劃生態(tài)公益林資源，并對資源管理相關(guān)流程展開合理規(guī)范。

3.5 對防沙治沙機制進行不斷創(chuàng)新和優(yōu)化

在防沙治沙工作中，生態(tài)公益林建設(shè)是基礎(chǔ)性的工作，需要對于目標(biāo)治理區(qū)域等進行針對性的規(guī)劃，做好因地制宜和科學(xué)栽種等一系列的工作，從而將生態(tài)公益林建設(shè)的有效性大大提升。還可以針對本地區(qū)的地形等方面的優(yōu)勢等，開展在先進技術(shù)指導(dǎo)下的降水、造林等一系列的工作，從而將林業(yè)生產(chǎn)機制建設(shè)的有效性等大大提升，不斷利用先進的技術(shù)等進行探索和分析。具體而言，在制定目標(biāo)時，首先要結(jié)合防沙治沙的工作區(qū)域?qū)嶋H特點與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，將防沙治沙作為基本的原則，確定各個環(huán)節(jié)能夠有序?qū)嵤?，以此來強化生態(tài)公益林建設(shè)的實效性與可操作性。并要在自然林思想觀念的影響下實施宜灌則灌的操作，合理地進行資源的配置，讓防沙治沙更加符合因地制宜的發(fā)展原則。其次，結(jié)合區(qū)域情況實施帶狀與小片狀等操作，合理地分配降水區(qū)域，將地形的作用充分發(fā)揮出來，能對生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。再次，結(jié)合沙漠水庫中的環(huán)境優(yōu)勢，借助自然降水來緩解與生物需求間的沖突，推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，要不斷優(yōu)化育苗質(zhì)量，為植樹造林提供保障，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新育苗技術(shù)，為防沙治沙工作奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合提升貢獻(xiàn)力量。

3.6 加強宣傳生態(tài)文明建設(shè)

由于很多人沒有樹立正確的生態(tài)觀，缺乏夯實的理論基礎(chǔ)，對生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀認(rèn)識不到位，一味地追求短期利益，亂砍濫伐現(xiàn)象始終得不到有效遏制，水土流失情況愈發(fā)嚴(yán)重。對此，相關(guān)部門必須要加強宣傳，積極推進生態(tài)公益林保護立法，通過法律法規(guī)來約束人們的行為，并制定獎懲機制，提高人們犯錯成本。在實際工作推進中，擴大科普范圍、完善宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳渠道、優(yōu)化宣傳細(xì)則，推動各項保護措施有效落實。同時相關(guān)部門還應(yīng)利用好廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及利用各種新媒體平臺，如微信公眾號、微博、抖音等，多渠道宣傳生態(tài)文明思想，將這一理念全面滲透到人們的現(xiàn)實生活之中。此外，相關(guān)部門還應(yīng)加強現(xiàn)代生態(tài)公益林保護立法工作，通過召開講座、分發(fā)資料、張貼宣傳單、懸掛條幅等傳統(tǒng)宣傳手段，使推廣工作深入基層，將發(fā)展生態(tài)公益林納入國家戰(zhàn)略層面，從法律上提高公眾生態(tài)造林意識[5]。

4 結(jié)語

總而言之，生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)的重要任務(wù)，生態(tài)公益林對于人類發(fā)展具有重要意義，加強生態(tài)公益林環(huán)境保護，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。因此，相關(guān)部門在推進生態(tài)公益林發(fā)展過程中，必須要以生態(tài)文明建設(shè)為起點，轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林經(jīng)濟發(fā)展思路、加大公益林生態(tài)建設(shè)力度、加大資金投入力度、加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度、對防沙治沙機制進行不斷創(chuàng)新、優(yōu)化及宣傳生態(tài)文明建設(shè)，從而提高生態(tài)公益林建設(shè)成效，實現(xiàn)二者的和諧發(fā)展。