索瑋嵐 郭 琨 孫曉蕾,3 姬 強(qiáng),3

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100049

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

21 世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效助力，也成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大支撐[1]?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)地有序開展離不開科學(xué)評(píng)價(jià)的全面指導(dǎo)，而科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究是源于實(shí)踐、用于實(shí)踐、高于實(shí)踐的科學(xué)評(píng)價(jià)類智庫(kù)研究，迫切需要構(gòu)建一套具有系統(tǒng)性思維、全流程指導(dǎo)和操作性思路的研究體系[2,3]。這對(duì)于不斷提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)能力具有重要的理論和實(shí)踐意義。

智庫(kù)雙螺旋法[4]是推動(dòng)智庫(kù)科學(xué)化發(fā)展的重要方法論，也為有效解決已有科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究的問(wèn)題與不足提供了新的思路。本文基于智庫(kù)雙螺旋法，建立了一套從內(nèi)涵解析、指標(biāo)構(gòu)建、指標(biāo)賦權(quán)到指標(biāo)測(cè)度的全流程系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)化研究框架，以期為面向不同實(shí)際需求和不同主體的科技創(chuàng)新發(fā)展提供量化測(cè)度的理論指導(dǎo)和分析工具。同時(shí)，以中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社共同承擔(dān)的智庫(kù)項(xiàng)目“秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究”為例，開展實(shí)證研究以驗(yàn)證所構(gòu)建研究框架的有效性，并歸納了得到的研究啟示與思考。

1 基于智庫(kù)雙螺旋法的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究方案設(shè)計(jì)

首先，系統(tǒng)性梳理科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的相關(guān)研究，并凝練已有研究的貢獻(xiàn)與不足。然后，詳細(xì)闡述智庫(kù)雙螺旋法的基本原理與典型特征，進(jìn)而給出基于智庫(kù)雙螺旋法的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架。

1.1 科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究

對(duì)創(chuàng)新概念的理解最早主要是探討技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用。熊彼特理論認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠不斷迭代向前，是不斷創(chuàng)新的結(jié)果[5]?？萍紕?chuàng)新發(fā)展指數(shù)是全方位反映科技創(chuàng)新發(fā)展能力的“晴雨表”，是目標(biāo)導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)的綜合、客觀評(píng)價(jià)和主觀研判的綜合、定量分析和定性診斷的綜合[6]。由于服務(wù)的主體不同，科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷深化和拓展。

目前，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)相關(guān)研究大多為國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)每年發(fā)布的研究報(bào)告，如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》、中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心的《高技術(shù)發(fā)展報(bào)告》、中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》、科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等。

這些報(bào)告面向的主體涵蓋了國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等不同對(duì)象，為科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究提供了可參考的指標(biāo)體系和方法借鑒。但一方面，其指標(biāo)體系考慮了不同對(duì)象的共性特征，而對(duì)其個(gè)性特征鮮有兼顧，并未涉及對(duì)象差異及其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。以區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)為例，采用同一套指標(biāo)體系顯然無(wú)法體現(xiàn)各省份獨(dú)有的資源稟賦、所處發(fā)展階段等個(gè)性化信息，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果也難以真實(shí)地反映其科技創(chuàng)新能力。另一方面，國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度方法和應(yīng)用效果的調(diào)研結(jié)果顯示，已有研究存在較為明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象，以及偏重于經(jīng)驗(yàn)而理論性不足、局限于單一視角下靜態(tài)研究而缺少多維度視角下動(dòng)態(tài)研究、聚焦現(xiàn)狀分析而缺少對(duì)現(xiàn)狀背后問(wèn)題的深度挖掘與診斷等諸多問(wèn)題。

1.2 智庫(kù)雙螺旋法研究

智庫(kù)雙螺旋法是中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院潘教峰團(tuán)隊(duì)[4,7,8]根據(jù)多年政策與戰(zhàn)略研究經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐而提出的智庫(kù)研究方法論，包含“解析問(wèn)題—融合研究—還原問(wèn)題”的外循環(huán)過(guò)程，以及“收集數(shù)據(jù)（data）—揭示信息（information）—綜合研判（intelligence）—形成方案（solution）”（DIIS）過(guò)程融合法和“機(jī)理分析（mechanism analysis）—影響分析（impact analysis）—政策分析（policy analysis）—形成方案（solution）”（MIPS）邏輯層次法兩個(gè)相互嵌合、循環(huán)迭代的內(nèi)循環(huán)螺旋。DIIS 強(qiáng)調(diào)研究環(huán)節(jié)要遵循“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”的過(guò)程，MIPS 強(qiáng)調(diào)研究?jī)?nèi)容要遵循“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”的邏輯，由此構(gòu)成“雙螺旋”。

智庫(kù)雙螺旋法在問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向和科學(xué)導(dǎo)向下，堅(jiān)持始于研究問(wèn)題，終于解決方案，構(gòu)建了智庫(kù)的研究范式。該方法的典型特征表現(xiàn)在 3 個(gè)方面：① 力圖破除零散的、碎片化的、單一的思維方式，展現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性的思維；② 從解析問(wèn)題、融合研究到還原問(wèn)題，從研究過(guò)程到研究?jī)?nèi)涵形成了全流程、全角度、全過(guò)程的指導(dǎo)；③ 有效發(fā)揮不同學(xué)術(shù)背景和經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者的作用，綜合集成不同類型的方法工具，為開展有組織、有規(guī)模、多主體參與的智庫(kù)研究提供操作性思路。

1.3 基于智庫(kù)雙螺旋法的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架

將智庫(kù)雙螺旋法引入到科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究中，以提供兼具系統(tǒng)性思維、全流程指導(dǎo)和操作性思路的研究框架支撐。基于智庫(kù)雙螺旋法的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究從理論構(gòu)建到指導(dǎo)實(shí)踐分為 4 個(gè)環(huán)節(jié)（圖 1）。環(huán)節(jié) 1 是從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架，需要對(duì)測(cè)度主體的內(nèi)涵、定位和邊界進(jìn)行科學(xué)的解析，智庫(kù)雙螺旋法的外循環(huán)理論在破題思路設(shè)計(jì)上提供理論支撐。在從總體設(shè)計(jì)上給出科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架后，環(huán)節(jié) 2 和 3 則分別對(duì)應(yīng)可量化的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和可評(píng)估的綜合分析方法，分別運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法內(nèi)循環(huán)理論的 DIIS 和 MIPS 進(jìn)行研判。環(huán)節(jié) 4 則是基于量化的測(cè)度結(jié)果給出一攬子解決方案，并提出針對(duì)性的政策建議，用于指導(dǎo)實(shí)踐中的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

圖1 科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架Figure 1 Index research framework for S&T innovation and development

依托智庫(kù)雙螺旋法，堅(jiān)持“解析—融合—還原”的破題思路，建立了一套科學(xué)的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架，通過(guò)對(duì)面向主體的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度單元和要素的不斷認(rèn)識(shí)和深化，形成共性框架下的個(gè)性化內(nèi)涵解析、邊界約束和定位賦予。面向創(chuàng)新要素匯聚的投入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出的全過(guò)程，構(gòu)建了創(chuàng)新投入原、創(chuàng)新孵化原、創(chuàng)新加速原、創(chuàng)新促進(jìn)原和高質(zhì)量發(fā)展原五維度的秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)①本文構(gòu)建的五維指標(biāo)體系是為了有效刻畫陜西省秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，因此5個(gè)維度均選擇“原”作為維度命名。一方面是取自秦創(chuàng)原，另一方面也是科技創(chuàng)新追根溯源之意，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高原、高地。。創(chuàng)新投入原，刻畫了創(chuàng)新資源的投入力度，是穩(wěn)步提升創(chuàng)新能力持續(xù)性與內(nèi)生性的基礎(chǔ)保障。創(chuàng)新孵化原，刻畫了創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化力度，是構(gòu)建從研發(fā)、孵化再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)的環(huán)境保障。創(chuàng)新加速原，刻畫了知識(shí)創(chuàng)造與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，是打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)縫連接的關(guān)鍵制度環(huán)節(jié)。創(chuàng)新促進(jìn)原，刻畫了產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新能力水平，是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈加快融合的重要表征。高質(zhì)量發(fā)展原，刻畫了對(duì)省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)力度。通過(guò)基于智庫(kù)雙螺旋法的研究框架設(shè)計(jì)，不僅能夠直觀量化省域科技創(chuàng)新發(fā)展能力，還能夠?qū)κ∮蚩萍紕?chuàng)新發(fā)展提供監(jiān)測(cè)與研判的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)核與體系框架。

2 秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的實(shí)證研究

基于圖 1 所示的研究框架，開展秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的實(shí)證研究，給出智庫(kù)雙螺旋法在各個(gè)研究環(huán)節(jié)的具體應(yīng)用展示，并明確其貫穿于整個(gè)研究過(guò)程所發(fā)揮的重要指導(dǎo)與支撐作用，進(jìn)而驗(yàn)證所構(gòu)建研究框架的可行性與有效性。

2.1 會(huì)聚秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵-定位-邊界約束

（1）系統(tǒng)梳理與解讀有關(guān)政策、新聞報(bào)道等資料，明確秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵。通過(guò)解讀《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》，明確了陜西省政府對(duì)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，進(jìn)而明晰了秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵、測(cè)度導(dǎo)向和測(cè)度重點(diǎn)，即支撐對(duì)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)成效的監(jiān)測(cè)、診斷與研判，并在省域?qū)用骈_展秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)對(duì)陜西省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)度的評(píng)估與分析。

（2）充分調(diào)研相關(guān)研究成果，融合共性特征，找準(zhǔn)秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度的目標(biāo)定位。在充分調(diào)研《國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》及國(guó)家、區(qū)域等創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部省份面臨的類似問(wèn)題和陜西省的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行融合研究。選取相關(guān)測(cè)度指標(biāo)，并明晰其指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、框架結(jié)構(gòu)等；從共性特征中尋找突破口，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確定秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度的目標(biāo)定位，即實(shí)現(xiàn)對(duì)秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)研判與能力提升。

（3）從共性特征延展到個(gè)性特征，針對(duì)具體發(fā)展目標(biāo)還原本質(zhì)，明確秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度的邊界和約束條件。通過(guò)政策解讀還原秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的主要推動(dòng)力，明確其聚焦立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”的三大發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度的邊界和約束條件，凝練出“科技創(chuàng)新內(nèi)核與創(chuàng)新發(fā)展外延的功能疊加”和“微觀平臺(tái)層與宏觀省域?qū)觿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙層定位”相結(jié)合的理論邏輯。

2.2 構(gòu)建秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系

（1）在收集數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考慮指標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、全面性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性?？陀^性和科學(xué)性旨在保證所選指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映科技創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)；全面性和代表性有助于避免出現(xiàn)重要遺漏導(dǎo)致測(cè)度結(jié)果有偏；數(shù)據(jù)可獲得性有助于避免數(shù)據(jù)缺失無(wú)法量化測(cè)度。數(shù)據(jù)收集后還需要進(jìn)行規(guī)范化。在本研究中，測(cè)度指標(biāo)涉及萬(wàn)元、萬(wàn)人年等多種單位，難以直接相加和對(duì)比，需要考慮指標(biāo)屬性對(duì)綜合集成的影響，將其規(guī)范化為可比的標(biāo)準(zhǔn)化值。

（2）在揭示信息環(huán)節(jié)，從指標(biāo)名稱、指標(biāo)定義、指標(biāo)類型、指標(biāo)屬性、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來(lái)源等方面對(duì)具體指標(biāo)的特征進(jìn)行詳細(xì)分析。指標(biāo)名稱是對(duì)測(cè)度導(dǎo)向的刻畫；指標(biāo)定義是對(duì)量化測(cè)度邊界的確定；指標(biāo)類型是對(duì)指標(biāo)量化計(jì)算類型的劃分；指標(biāo)屬性是判定指標(biāo)值變化趨勢(shì)與測(cè)度導(dǎo)向的一致性——一致為正向指標(biāo)，否則為反向指標(biāo)；數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)選擇統(tǒng)計(jì)年鑒涵蓋的指標(biāo)或者官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以保證測(cè)度的權(quán)威性和可復(fù)制性。

（3）在綜合研判環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系的層級(jí)架構(gòu)及共性和個(gè)性指標(biāo)的整合進(jìn)行反復(fù)迭代，以確定最終的指標(biāo)體系。最初的秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度指標(biāo)包含了 45 個(gè)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，通過(guò)對(duì)指標(biāo)信息進(jìn)行特征提取、相似度聚類、信息重構(gòu)等處理與有機(jī)整合，以及從維度層、要素層到指標(biāo)層的投影分析，不斷基于全量數(shù)據(jù)集進(jìn)行多次迭代，最終確定構(gòu)建了“5 維度-13 要素-23 指標(biāo)”的測(cè)度指標(biāo)體系層級(jí)框架（圖 2）。

圖2 秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系Figure 2 Measurement criteria system of S&T innovation and development for Qinchuangyuan

2.3 提出秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度與分析方法

（1）結(jié)合對(duì)秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度導(dǎo)向和測(cè)度指標(biāo)特征的機(jī)理分析，設(shè)計(jì)適用的指數(shù)測(cè)度方法。對(duì)于指標(biāo)權(quán)重確定，采取了等權(quán)分配方法，從全局把握測(cè)度維度/要素的重要性及其對(duì)于秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)，并彌補(bǔ)指標(biāo)間信息的重疊問(wèn)題和極端值帶來(lái)的偏態(tài)分布問(wèn)題。對(duì)于指標(biāo)量化測(cè)度，采用了綜合指數(shù)法，以分層匯總、等權(quán)—綜合的方式進(jìn)行測(cè)度信息的綜合集成，將各個(gè)測(cè)度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與指標(biāo)權(quán)重的乘積合并得到測(cè)度要素的計(jì)算結(jié)果，并逐層合并出秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展維度指數(shù)和秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展綜合指數(shù)。

（2）結(jié)合對(duì)維度指數(shù)和綜合指數(shù)的科技創(chuàng)新發(fā)展影響分析，設(shè)計(jì)涵蓋整體態(tài)勢(shì)與增幅、維度發(fā)展與增幅、維度貢獻(xiàn)率等多視角的指數(shù)分析方法。利用提出的指數(shù)分析方法，研判秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)、維度態(tài)勢(shì)，以及科技創(chuàng)新發(fā)展格局的演變。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在 2016—2019 年，秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展整體態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的利好趨勢(shì)，各維度指數(shù)逐年穩(wěn)步上升，但維度之間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新孵化原和創(chuàng)新加速原的帶動(dòng)作用非常突出，是秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展能力提升的重要?jiǎng)恿?。從?chuàng)新格局來(lái)看，2017 年秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出以創(chuàng)新孵化原為核心、以創(chuàng)新加速原和高質(zhì)量發(fā)展原為輔的格局，而 2019 年呈現(xiàn)出以創(chuàng)新孵化原和創(chuàng)新加速原為核心的格局，更加明朗化。

（3）結(jié)合測(cè)度要素視角下科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的政策驅(qū)動(dòng)分析，設(shè)計(jì)剖析還原科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素和短板要素的分析方法。利用提出的分析方法，將測(cè)度要素劃分為逐年上升型、先升后降型、先升后降再升型。從整體變化趨勢(shì)來(lái)看，各測(cè)度要素呈現(xiàn)出差異化的表現(xiàn)，其中 80% 以上的測(cè)度要素呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是金融支持要素異軍突起，表現(xiàn)尤為卓越；而創(chuàng)新主體要素 2018 年和 2019 年連續(xù) 2 年保持次高位。社會(huì)民生要素表現(xiàn)不盡人意，呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)，2017 年排名倒數(shù)第一，其是秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展全面提升的重要突破口。研發(fā)機(jī)構(gòu)要素為先升后降再升型，2018 年表現(xiàn)為各要素歷年表現(xiàn)的最低值，是秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展全面提升的另一個(gè)重要突破口。

2.4 給出秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展能力提升的政策建議

（1）持續(xù)加大多元科技經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。維度貢獻(xiàn)率測(cè)度結(jié)果顯示，秦創(chuàng)原在經(jīng)費(fèi)、人才等領(lǐng)域的投入對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)其他維度較為薄弱。因此，持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的多元投入，加快科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)，是秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，是創(chuàng)新活動(dòng)的初始源頭。

（2）完善創(chuàng)新資源配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。維度指數(shù)測(cè)度結(jié)果顯示，當(dāng)前從研發(fā)、孵化再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)環(huán)境保障已經(jīng)成為秦創(chuàng)原創(chuàng)新發(fā)展的最主要推動(dòng)力。應(yīng)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系與創(chuàng)新需求的融合發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接。

（3）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快科技成果推廣應(yīng)用。維度貢獻(xiàn)率測(cè)度結(jié)果顯示，創(chuàng)新主體發(fā)展、科技成果和轉(zhuǎn)化等方面是當(dāng)前助力秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素之一。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新模式，由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，聯(lián)合高等院校、科研院所的科研力量，共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（4）加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，提升秦創(chuàng)原核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，全面營(yíng)造合理的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。格局演化分析結(jié)果顯示，相對(duì)其他維度，創(chuàng)新促進(jìn)原對(duì)于提升秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)稍顯不足。應(yīng)進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，切實(shí)提升秦創(chuàng)原的核心創(chuàng)新能力。

3 研究啟示與思考

3.1 研究啟示

基于智庫(kù)雙螺旋法的秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究，充分反映了智庫(kù)雙螺旋法對(duì)于智庫(kù)類項(xiàng)目的科學(xué)指導(dǎo)作用。在為研判秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)陜西省高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)提供定量支撐和決策參考的同時(shí)，也得到 3 個(gè)方面的研究啟示。

（1）從研究目的來(lái)看，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究是為了指導(dǎo)實(shí)際的科技創(chuàng)新活動(dòng)。即通過(guò)對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，識(shí)別科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要?jiǎng)恿?lái)源和創(chuàng)新短板，給出有針對(duì)性的解決方案。

（2）從研究實(shí)踐來(lái)看，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究是一個(gè)動(dòng)態(tài)迭代的過(guò)程，需要根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)捕捉時(shí)代新特征。特別是面向國(guó)家重大需求和政策驅(qū)動(dòng)下的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和碳中和的技術(shù)突破等。同時(shí)，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究必須做到有的放矢，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外對(duì)比指導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。

（3）從研究效果來(lái)看，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究必須能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展政策與科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)象的有效融合，更好地服務(wù)于政策落地，能夠?qū)崿F(xiàn)分類施策精準(zhǔn)指引科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3.2 研究思考

（1）從理論應(yīng)用來(lái)看，本文以智庫(kù)雙螺旋法為依托，開展秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究框架，建立了可量化、可對(duì)比、可評(píng)價(jià)的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系，提出多維度、動(dòng)態(tài)化的指數(shù)測(cè)度與分析方法，依托測(cè)度結(jié)果凝練了有理、有據(jù)、有界的政策建議。

（2）從指導(dǎo)實(shí)踐來(lái)看，不同的區(qū)域由于資源稟賦的差距，在對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署時(shí)存在著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)上的相似性和差異性。這就需要運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法來(lái)結(jié)合地方特點(diǎn)，因地制宜、理論與實(shí)踐相結(jié)合；在科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究的基礎(chǔ)上，疊加地方特色，充分發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，高效地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）從實(shí)踐深化理論來(lái)看，秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的實(shí)證研究，不僅豐富了智庫(kù)雙螺旋法的應(yīng)用價(jià)值，也充分說(shuō)明智庫(kù)研究需要有理、有據(jù)、有界。既需要有 DIIS 指導(dǎo)下的集成數(shù)據(jù)和方法的綜合分析，也需要 MIPS 指導(dǎo)下的理論邏輯梳理；只有將智庫(kù)雙螺旋法內(nèi)外循環(huán)進(jìn)行有序的結(jié)合，才能形成從精準(zhǔn)破題到巧妙立題再到系統(tǒng)解題的智庫(kù)研究標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。

將智庫(kù)雙螺旋法應(yīng)用于指導(dǎo)秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究的實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐出發(fā)進(jìn)行再學(xué)習(xí)再思考，進(jìn)一步深化智庫(kù)雙螺旋法的理論內(nèi)涵與價(jià)值挖掘，形成理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐深化理論的良性循環(huán)，不斷為智庫(kù)研究理論的豐富和完善提供動(dòng)力源泉。