摘要：俄烏戰(zhàn)爭中歐盟不僅為烏克蘭提供物質(zhì)裝備支持，還對俄羅斯實(shí)施了從金融到能源的全方位、全流域制裁，尤其是最新一輪制裁中，歐盟將對俄羅斯的進(jìn)口煤炭實(shí)施禁運(yùn)作為最重要的項(xiàng)目納入其中，由此也正式拉開歐盟與俄羅斯進(jìn)口能源全面“脫鉤”的大幕，歐盟也同時(shí)邁開了尋求進(jìn)口替代能源的步伐。作為從俄羅斯進(jìn)口的煤炭、石油與天然氣三大品種，歐盟對其依賴程度高低有別，從全球各地最終所能獲取的替代資源難度也不盡相同，但無論最終結(jié)果如何，歐盟都會為進(jìn)口能源的轉(zhuǎn)換承擔(dān)不菲的財(cái)務(wù)成本與可能性的市場風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：俄烏戰(zhàn)爭;俄羅斯能源;歐盟脫鉤;進(jìn)口替代;轉(zhuǎn)換成本與風(fēng)險(xiǎn)

俄烏戰(zhàn)爭是2022年最大的地緣政治事件，裹進(jìn)這場戰(zhàn)爭風(fēng)波的不僅有交戰(zhàn)雙方，還有美國與歐盟為代表的北約陣營，而且圍繞著對俄羅斯的制裁，無論是手段層面還是工具類別都在不斷升級。無疑，戰(zhàn)火會給烏克蘭與俄羅斯直接造成重大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，但同時(shí)基于俄羅斯在國際能源市場中的特殊地位，間接受到損害的還有歐盟成員國，尤其是歐盟對俄羅斯的能源出口保持著高度依賴但又選擇與俄羅斯能源“脫鉤”的前提下，接下來尋找能源進(jìn)口替代地便迅疾提上了歐盟的議事日程。

一、從金融制裁到能源制裁

自今年2月以來爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭至今還沒有看到硝煙散去的任何苗頭，表面上看作為參戰(zhàn)方的烏克蘭無論是在綜合國力還是軍事設(shè)施水平上都要比俄羅斯遜色許多，但一心向北（加入北約）的烏克蘭卻得到了美國、歐盟等強(qiáng)大力量的聲援與支持，除了源源不斷地提供生活物資與武器裝備外，美歐還向?yàn)蹩颂m進(jìn)行作戰(zhàn)計(jì)劃的輸出，同時(shí)向俄羅斯發(fā)起了一輪又一輪金融、能源與貿(mào)易等全方位的制裁。

歐盟對俄羅斯實(shí)施的第一輪制裁主要側(cè)重于對俄羅斯進(jìn)入歐盟資本和金融市場及服務(wù)的限制，但第二輪制裁卻顯著升級，除金融領(lǐng)域外，范圍還延及能源、運(yùn)輸以及科技部門，如禁止俄羅斯國有實(shí)體到在歐盟證券交易所上市，禁止歐盟金融機(jī)構(gòu)接受俄羅斯國民或居民超過一定價(jià)值的存款，禁止歐盟中央證券托管機(jī)構(gòu)持有俄羅斯客戶的賬戶;而能源方面，歐盟禁止向俄羅斯出售、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓或出口煉油領(lǐng)域的特定商品和技術(shù)，對運(yùn)輸領(lǐng)域航空和航天貨物和技術(shù)實(shí)施出口禁令，并對科技部門軍民兩用商品和技術(shù)出口施加限制。相比第二輪制裁，第三輪制裁殺傷力更大，主要內(nèi)容包括禁止歐盟所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體與俄羅斯中央銀行進(jìn)行交易;禁止俄羅斯航空公司飛越歐盟領(lǐng)空和進(jìn)入歐盟機(jī)場，同時(shí)將七家俄羅斯銀行排除在SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會）之外，也就是禁止俄羅斯所有投資貿(mào)易項(xiàng)目用歐元結(jié)算。到了第四輪制裁，歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大了相關(guān)范圍，包括禁止所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體與俄羅斯某些國有企業(yè)進(jìn)行所有交易，禁止向任何俄羅斯個人或?qū)嶓w提供信用評級服務(wù)，禁止在俄羅斯能源部門進(jìn)行新的投資，并對鋼鐵和奢侈品實(shí)施貿(mào)易限制。

第五輪制裁是歐盟對俄羅斯展開的最新一輪制裁，主要內(nèi)容包括禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭、全面禁止俄羅斯外貿(mào)銀行等俄羅斯四家主要銀行的交易、禁止俄羅斯和俄企經(jīng)營的船只進(jìn)入歐盟港口、禁止俄羅斯公路運(yùn)輸公司在歐洲經(jīng)營、對包括先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備在內(nèi)的價(jià)值100億歐元的俄羅斯出口產(chǎn)品實(shí)施禁令、全面禁止俄羅斯公司參與成員國的公共采購，以及排除對俄羅斯公共機(jī)構(gòu)的所有財(cái)政支持和防止歐洲的稅收以任何形式流向俄羅斯等六個方面。在以上禁止內(nèi)容中，禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭是最重要的項(xiàng)目。

比較發(fā)現(xiàn)，在前四輪制裁中，歐盟的重點(diǎn)主要放在金融領(lǐng)域，對從俄羅斯的能源進(jìn)口始終緘默其口，重要原因就是歐盟所有成員國對俄羅斯的能源保持著高度依賴，尤其是作為歐盟“老大”的德國對俄能源的依賴性更是明顯要強(qiáng)于27個成員國中的任何成員國，由此開始在決定對俄羅斯能源進(jìn)口制裁上德國也總是持反對意見。不過，進(jìn)入第五輪制裁，德國不僅表示數(shù)周內(nèi)將俄羅斯的煤炭進(jìn)口削減至25%，而且本國對俄羅斯能源“脫鉤”的時(shí)間承諾也要比歐盟整體提前了六年，“一哥”能夠迎難而上，小弟們焉有不跟之理？還有一點(diǎn)要注意，歐盟選擇從煤炭禁運(yùn)開始，主要是先前己開足馬力從全球各地?fù)屬徚瞬簧倜禾?，乃至目前儲量?chuàng)了三年來的新高，不僅動態(tài)上應(yīng)付市場需求不成問題，而且歐盟也給成員國留了120天的煤炭禁運(yùn)“過渡期”，回寰的空間也不小。

當(dāng)然，歐盟對俄羅斯的制裁幾乎與美國的制裁腳步是完全同步的。在不斷升級的制裁中，美國不僅將俄羅斯的大中型銀行排除了SWIFT之外，禁止俄羅斯使用美元，而且凍結(jié)了俄羅斯央行在美國金融機(jī)構(gòu)所持有的外匯儲備，俄羅斯由此被剔除出以美元為軸心的國際貨幣體系。另外，美國財(cái)政部禁止俄政府通過美國銀行賬戶償還美元債務(wù)，禁止美國金融機(jī)構(gòu)參與由俄羅斯在俄烏沖突爆發(fā)后發(fā)行的以盧布或非盧布計(jì)價(jià)的二級市場債券交易，同時(shí)禁止美國金融機(jī)構(gòu)為受到制裁的俄羅斯金融機(jī)構(gòu)開設(shè)或維持代理賬戶以及處理涉及受制裁俄羅斯金融機(jī)構(gòu)的交易，與此同時(shí)，美國還禁止從美國或由美國人直接或間接向俄羅斯銷售或提供任何商品、服務(wù)或技術(shù)，并立法禁止美國從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣、煤炭和其他能源產(chǎn)品，而且美國還取消了俄羅斯的最惠國待遇，全面終止對俄正常貿(mào)易。

除了歐美國家的主動性制裁外，還有來自歐美企業(yè)的自發(fā)性制裁，最主要的是包括英國石油、殼牌、道達(dá)爾能源和埃克森美孚等能源巨頭相繼撤出俄羅斯的投資與交易，并終止與俄羅斯的能源企業(yè)合作業(yè)務(wù)，同時(shí)針對歐美進(jìn)行的制裁，俄羅斯也展開了反制裁，其中在能源領(lǐng)域祭出的最重要“殺手锏”就是對俄“不友好”國家和地區(qū)購買俄能源產(chǎn)品改用盧布結(jié)算。然而，無論是哪種制裁，最大的直接受損者肯定是俄羅斯。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯每年出口歐盟的煤炭價(jià)值近45億歐元，出口歐盟的石油價(jià)值約500億歐元，出口歐盟的天然氣價(jià)值約400億歐元，合算下來僅歐盟的制裁就令俄羅斯每年損失945億歐元的出口貿(mào)易收入。

二、歐盟對俄羅斯能源的依賴度

從上個世紀(jì)90年代開始，歐美許多大型能源企業(yè)紛紛進(jìn)入俄羅斯能源市場投資.參與當(dāng)?shù)氐挠蜌赓Y源勘探與開發(fā)，它們或創(chuàng)建管道、儲油庫等能源基礎(chǔ)設(shè)施，或進(jìn)入本地的能源銷售領(lǐng)域，至今已有30多年浸淫歷史，而且雙方甚至還有蜜月期，尤其是俄羅斯與德國共同投資建設(shè)的的“北溪2號”項(xiàng)目總耗資95億歐元，其中俄羅斯出資50%，另外的一半費(fèi)用由殼牌、奧地利石油天然氣集團(tuán)、法國ENGIE集團(tuán)、德國Uniper公司和德國Wintershall等五家歐洲公司分別提供10%的融資和擔(dān)保，從而將歐盟與俄羅斯的能源合作關(guān)系更加緊密地串聯(lián)起來，也讓歐盟這個龐大家庭可以靠在俄羅斯的能源寶庫上安然無恙地獲取穩(wěn)定而巨大的能源給養(yǎng)。

歐盟從俄羅斯進(jìn)口的能源主要有煤炭、石油與天然氣三大品種。由于域內(nèi)風(fēng)能、光能以及核能在最近幾年發(fā)展迅速，歐盟對煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了不斷減少趨勢，依賴度目前降至70%，雖然歐盟也從美國（占比約15%）和澳大利亞（占比約13%）進(jìn)口煤炭，但作為僅次于印尼和澳大利亞的世界第三大煤炭出口國，俄羅斯卻扮演著歐盟最大煤炭供應(yīng)商的角色，同時(shí)歐盟也是俄羅斯最大的煤炭出口客戶，進(jìn)口俄羅斯煤炭的占比占到了歐盟進(jìn)口總量的46%以上。從產(chǎn)品類型上看，歐盟從俄羅斯購買的煤炭中有70%為發(fā)電和供暖用的動力煤，其余20%30%是用于制造鋼鐵的冶金煤。從成員國來看，德國、波蘭、意大利和荷蘭是對俄羅斯煤炭依賴度最高的國家，從俄羅斯進(jìn)口煤炭量占到了本國進(jìn)口總量的65%以上。

相比于煤炭，歐盟對石油進(jìn)口依賴度高達(dá)97%。從來源看，目前歐盟除了從挪威（占比約8%）、哈薩克斯坦（占比約8%）、伊拉克（占比為8%）、沙特阿拉伯（占比為8%）和美國（占比約5%）進(jìn)口石油外，另外有近30%的原油進(jìn)口來自俄羅斯，折算成具體數(shù)字就是歐盟每天從俄羅斯進(jìn)口石油約為270萬桶。當(dāng)然，對于俄羅斯的石油依賴歐盟成員國也各不相同，其中德國、荷蘭與波蘭三國依賴度都在35%以上，德國甚至達(dá)到了45%，三國2021年每天從俄羅斯的進(jìn)口原油共計(jì)140萬桶，占去了整個歐盟從俄羅斯進(jìn)口量的一半還多。

在天然氣進(jìn)口方面，歐盟的進(jìn)口依賴度雖然比石油略低，但依然高達(dá)90%，而且不同于石油更多地用于生產(chǎn)領(lǐng)域，天然氣卻進(jìn)入了歐盟成員國的每一個百姓家庭，因此影響面會更大。數(shù)據(jù)顯示，作為目前世界最大的天然氣出口國，俄羅斯去年對歐盟輸出天然氣1800多億立方米，占到了歐盟天然氣進(jìn)口量的45%，此外，歐盟還從挪威（占比約為23%）、阿爾及利亞（占比約為12%）、美國（占比約為6%）和卡塔爾（占比約為5%）分別進(jìn)口天然氣，其中美國是歐洲最大的液化天然氣（LNG）供應(yīng)國，幾乎占到了對歐盟LNG供應(yīng)量的一半。從成員國對俄羅斯天然氣依賴度的差異性看，斯洛伐克和保加利亞的依賴度都在75%以上，芬蘭和匈牙利超過了95%，而捷克更是100%，其他國家如德國、意大利、希臘、波蘭、瑞典等依賴度也都長期保持在50%以上。

總體而言，按照輕重緩急程度而論，對于歐盟來說，煤炭石油天然氣的重要性呈逐級遞增態(tài)勢，由此也決定了三大品種上歐盟“去俄化”難度也會逐級提升，其中煤炭與俄“脫鉤”相對容易，石油禁運(yùn)會一波三折，而完全拒絕俄羅斯的天然氣進(jìn)口將會步履維艱。必須指出的是，不同煤炭、石油可以車載與船運(yùn)，天然氣具有明顯的地區(qū)性分布特征，區(qū)域性的輸送主要依靠管道，固定化的基礎(chǔ)設(shè)施是必備條件，歐盟接下來進(jìn)行新舊替代的難度可想而知，而且天然氣的出口集中度比煤炭、石油都要高，賣方市場的談判能力更強(qiáng)，出口方是否愿意擴(kuò)大產(chǎn)能和以什么價(jià)格供給，歐盟將要遭遇的挑戰(zhàn)壓力肯定不輕。

三、進(jìn)口能源的可替代性分析

從煤炭禁運(yùn)開始，接下來就是石油與天然氣，歐盟與俄羅斯能源全面“脫鉤”的大幕因俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)而拉開，按照歐委會的計(jì)劃，2022年將縮減俄產(chǎn)能源進(jìn)口量的百分之六十左右，到2030年徹底關(guān)閉從俄羅斯進(jìn)口能源的通道，意味著2030前歐盟必須尋找到新的替代能源。

先看煤炭的進(jìn)口替代情況。如前所指，歐盟從俄羅斯的進(jìn)口煤炭超七成是動力煤，而由于多年來歐盟特別注重發(fā)展清潔能源，因此目前清潔能源的發(fā)電占到了歐盟成員國的60%，且連續(xù)七年可再生能源扮演了歐盟最大發(fā)電量的主體角色，因此目前歐盟對俄羅斯煤炭的年度進(jìn)口量只有4000萬噸，如此體量小的進(jìn)口其實(shí)很容易讓歐盟從除俄羅斯之外的印尼、澳大利亞、美國、南非以及哥倫比亞等國找到，并且全球性的碳減排政策實(shí)際上令各國對煤炭的實(shí)際需求也總體處于下滑狀態(tài)，煤炭市場呈現(xiàn)供大于求的格局，由此也確保了歐盟更新煤炭進(jìn)口替代地的高成功率與低風(fēng)險(xiǎn)性。

再看石油的進(jìn)口替代可能性。一般而言，歐盟的戰(zhàn)略儲備石油可以支撐域內(nèi)90天的需求量，部分成員國可以維系一年，同時(shí)目前國際能源署（IEA）的31個成員國共有15億桶戰(zhàn)略儲備石油，對歐盟可以進(jìn)行臨時(shí)性的調(diào)劑與接濟(jì)，因此，至少2022年歐盟不會發(fā)生石油消費(fèi)的危機(jī)。而從長期看，歐盟找到每日270萬桶俄羅斯進(jìn)口石油的替代方應(yīng)有極大的勝數(shù)。目前，全球石油的閑置產(chǎn)能主要在歐佩克，規(guī)模約為421萬桶/日，同時(shí)阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯與伊朗三國又是閑置產(chǎn)能最多的國家，如果這些主力隊(duì)員能夠開足馬力釋放產(chǎn)能，不僅可以填平俄羅斯留下的原油供給缺口，歐盟獲得其中大部分也應(yīng)當(dāng)不成問題。拿伊朗而論，目前圍繞對其制裁的談判不斷釋放出積極信號，只要美國稍稍讓步，對伊制裁的放松進(jìn)程就會大大加速，到時(shí)重返石油出口市場的伊朗便會向市場增加至少150萬桶/日的原油供給，歐盟完全可以將其部分收入囊中。

當(dāng)然，歷史看，歐佩克在增產(chǎn)擴(kuò)能問題上很多時(shí)候都不是非常消極，同時(shí)在維持市場份額與增加單位利潤之間往往會選擇后者，因?yàn)闅W佩克擔(dān)心雖然增產(chǎn)可以擴(kuò)展市場邊界，但同時(shí)會打壓油價(jià)，而且若價(jià)格下跌幅度過大，結(jié)果可能得不償失。不過，由歐佩克、俄羅斯與美國構(gòu)成的全球石油供應(yīng)“鐵三角”格局如今已經(jīng)發(fā)生了顯著的力量重組，俄羅斯徹底失去了歐盟市場的同時(shí)，歐佩克通過增產(chǎn)補(bǔ)缺等于就是永久性地占領(lǐng)了歐盟市場，動態(tài)上看無論是歐盟還是其他主要石油進(jìn)口國，作用于石油的生產(chǎn)與消費(fèi)需求不會出現(xiàn)太大的變化，原油價(jià)格的主動權(quán)于是很大程度上掌握在供給方手中，排除地緣政治、經(jīng)濟(jì)收縮等局部性和臨時(shí)性因素，長期來看原油價(jià)格出現(xiàn)大幅回落的可能性并不大，基于這樣的分析，歐佩克存在著進(jìn)一步釋放產(chǎn)能的沖動。

最后來看天然氣的進(jìn)口替代來源。數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個成員國每年的天然氣消費(fèi)量約為4300億立方米，其中俄羅斯提供了四成多的供應(yīng)量，按照歐委會的目標(biāo)，2022年將減少俄羅斯天然氣進(jìn)口量的三分之二，相當(dāng)于必須產(chǎn)生1015億立方米的替代量，為此，歐盟與美國日前簽署了“歷史性”協(xié)議，后者將在今年年底前向歐盟供應(yīng)至少150億立方米的LNG，至2030年前確保供應(yīng)量至少增至500億立方米。短期來看，歐盟目前還有280億立方米的庫存，加上美國今年的年度增量加起來共計(jì)400多億立方米，同時(shí)歐盟還有約510億立方米的本土天然氣產(chǎn)量，三項(xiàng)加起來基本能夠填平今年俄羅斯產(chǎn)生的千億立方米缺口。但必須強(qiáng)調(diào)的是，接下來歐盟還要完全砍掉800多億立方米的俄羅斯進(jìn)口量后，即便有美國LNG增量的進(jìn)一步馳援，滿足高達(dá)4300億立方米的年度消費(fèi)需求仍有壓力，由此歐盟必須尋找更多元化的天然氣供應(yīng)渠道。

中東、非洲以及中亞地區(qū)將是歐盟拓展天然氣進(jìn)口來源的重要目的地。按照歐委員會發(fā)布的《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》能源獨(dú)立路線圖，2030年前歐盟每年將從中東的卡塔爾、北非的埃及以及東非的坦桑尼亞等國多進(jìn)口5000萬立方米液化天然氣，同時(shí)從阿爾及利亞、挪威等國多進(jìn)口1000萬立方米管道天然氣。另外，撒哈拉以南非洲地區(qū)天然氣產(chǎn)能將從目前的每天130萬桶油當(dāng)量大幅提升至2030年的每天270萬桶油當(dāng)量，約1500多萬立方米，同樣也是歐盟爭取的供氣目標(biāo)。值得注意的是，先前歐盟不僅在阿爾及利亞參與修建了名為馬格里布?xì)W洲的天然氣管道通，而且正在投資建設(shè)始于尼日利亞北部并跨越撒哈拉的天然氣管道，同時(shí)英國石油公司、道達(dá)爾能源公司和埃尼集團(tuán)等歐洲石油巨頭早己在撒哈拉以南開展液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的布局，總體功課做得比較扎實(shí)，從而為歐盟在非洲挖掘天然氣進(jìn)口增量打下了牢固基礎(chǔ)。

另外，按照歐盟計(jì)劃，2030年之前還可以從阿塞拜疆、土庫曼斯坦等國獲取規(guī)模約為100億立方米天然氣替代量，而且俄烏沖突也令中亞國家在經(jīng)濟(jì)與安全利益的警惕度大大提升，并很有可能主動開展與西方國家合作，以實(shí)現(xiàn)外交突圍，從而增厚了歐盟在當(dāng)?shù)孬@取天然氣增量的底氣;更為重要的是，為了降低對俄羅斯管道天然氣的過境依賴，歐盟之前也在中亞和里海地區(qū)分別參與投資了跨安納托利亞管道項(xiàng)目和跨亞得里亞海管道項(xiàng)目，由此進(jìn)一步增加了歐盟與中亞國家加速推進(jìn)天然氣管道跨境運(yùn)輸合作的可能性。

四、能源轉(zhuǎn)型與自我造血

從數(shù)量看，歐盟從全球各地所獲得天然氣供應(yīng)增量似乎不少，但基本都是遠(yuǎn)期規(guī)劃，而且在一個地緣政治風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能引爆的時(shí)代，尤其是當(dāng)能源成為地緣政治博弈的敏感因素時(shí)，所有的外部依靠力量都會充滿變數(shù)，因此，為了最大程度地降低與消除能源供求失衡風(fēng)險(xiǎn)，歐盟在尋求更多外部能源進(jìn)口替代管道的同時(shí)，還必須通過自身能源戰(zhàn)略的調(diào)整實(shí)現(xiàn)自我造血與供血。

首先，歐盟正在顯著放緩以煤炭為主的化石燃料退出步伐。歐委會的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去五年，化石燃料在區(qū)域能源消費(fèi)中的占比不斷下降，目前大約為60%，這與歐盟長期推行低碳化的政策直接相關(guān)，但值得注意的是，去年歐盟的燃煤發(fā)電量增長至579太瓦時(shí)，同比增長18%，中斷了過去10年連續(xù)下降趨勢，出現(xiàn)這種情況，主要是歐盟認(rèn)識到了過分依賴俄羅斯能源進(jìn)口所可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐盟更是放慢了煤電設(shè)施的改造計(jì)劃，德國已經(jīng)宣布停止對己停運(yùn)的慕爾堡煤電廠等2家燃煤電鏟的關(guān)停計(jì)劃，意大利取消了兩個最大煤電廠的改造計(jì)劃，法國也終止了3家燃煤電廠的拆除方案，而且預(yù)計(jì)成員國還會有至少有20座燃煤電廠積極跟進(jìn)。畢竟對于歐盟來說，相較于尋找其他俄羅斯的替代能源，擴(kuò)大煤炭開采從而增加電能供給是最直接與最快捷的解決方案。

其次，歐盟決定重啟核能的擴(kuò)張建設(shè)步伐。日本“核泄漏”事故發(fā)生后，德國、法國以及比利時(shí)等國家都相繼宣布了核電站反應(yīng)堆的關(guān)閉計(jì)劃，甚至德國在去年年底關(guān)閉了國內(nèi)剩余六座核電站中的三座，但現(xiàn)在看來，不僅這些關(guān)閉的核電站會重新啟用，而且許多歐盟成員國還會加速修建新的核電站反應(yīng)堆。此外，據(jù)世界核協(xié)會數(shù)據(jù)，歐盟目前有四分之一的電力依賴核能，且核能提供了一半的低碳電力，按照歐洲經(jīng)委會發(fā)布的報(bào)告，如果排除核能利用，已經(jīng)商定好的國際氣候目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，對此，歐盟委員會通過一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的分類條例補(bǔ)充授權(quán)法案，將滿足特定條件的核能項(xiàng)目納入可持續(xù)投資范疇。

基于鮮明的政策引導(dǎo)特別是與俄羅斯能源“脫鉤”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)所迫，法國已經(jīng)明確表態(tài)將大規(guī)模重振核電計(jì)劃，提出將建成6座新一代EPR核反應(yīng)堆，實(shí)現(xiàn)核電發(fā)電能力增加25吉瓦的目標(biāo)，此外還將就建造另外8座核反應(yīng)堆進(jìn)行研究，并在保證安全的基礎(chǔ)上將符合條件的現(xiàn)有核電站使用期限延長至50年以上;與此同時(shí)，比利時(shí)政府宣布國內(nèi)至少將保留2座核反應(yīng)堆以及相對應(yīng)的2吉瓦核電裝機(jī)容量，并將核反應(yīng)堆壽命延長至2035年底;而荷蘭則提出計(jì)劃新建兩座核電站，為此2025年前將為新核電站建設(shè)提供5億歐元財(cái)政支持，并讓現(xiàn)有核電站在保證安全的前提下運(yùn)行更長時(shí)間。數(shù)據(jù)顯示，歐盟運(yùn)行中的核反應(yīng)堆共計(jì)109個，IEA據(jù)此估計(jì)，如果延緩這些核電設(shè)施的使用或?qū)ζ溥M(jìn)行改造，將會使歐洲每年減少350多億立方米的天然氣進(jìn)口需求。

再次，歐盟決定加速能源轉(zhuǎn)型以及可再生能源的開發(fā)速度。根據(jù)歐盟正在擬議中的規(guī)劃，到2030年，歐盟的可再生能源比例將達(dá)到40%，甚至可能提高到45%，相應(yīng)地可以形成替代俄羅斯進(jìn)口能源的巨大本土造血功能，其中歐盟預(yù)計(jì)2030年前將完成350億立方米的生物甲烷的提取，比目前歐盟甲烷的使用量提高兩倍;同時(shí)2022年底之前擴(kuò)大太陽能電池板的使用至少能夠減少25億立方米天然氣用量，同期擴(kuò)建風(fēng)電場可節(jié)約200億立方米天然氣，且預(yù)計(jì)到2030年，歐盟將新增4.8億千瓦的風(fēng)機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī)，加上氫能的發(fā)展，預(yù)計(jì)可替代1700億立方米的天然氣需求。

最后，歐洲將快速部署和提高清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。從空氣中的碳捕捉，到新能源的儲藏，再到建筑物設(shè)施的節(jié)能改造，歐盟都制定了非常清晰并且力度超常的計(jì)劃與政策，如基于建筑物能耗在域內(nèi)能源消費(fèi)中的占比為40%，歐盟決定對現(xiàn)存建筑中的六分之一進(jìn)行翻新改造，并將建筑物依靠化石燃料供暖改用光儲能與風(fēng)儲能取暖，同時(shí)至2030年歐盟所有新建建筑實(shí)現(xiàn)零排放;另外，歐委會還決定到今年冬天將熱泵安裝率提高一倍。由于節(jié)約了能耗與提高了用能效率，IEA認(rèn)為，按照目前的應(yīng)對氣候變化方案，即2030年前將溫室氣體凈排放量減少55%，2050年前實(shí)現(xiàn)零排放，到2030年歐盟可使天然氣損耗量減少30%，相當(dāng)于每年節(jié)省約1000億立方米。

五、轉(zhuǎn)換成本與風(fēng)險(xiǎn)考量

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與烏克蘭作為兩個獨(dú)立國家很長一段時(shí)間維持著昔日“兄弟”關(guān)系，烏克蘭天然氣儲量缺乏，其中約四分之三需要從俄羅斯進(jìn)口，而俄羅斯也一直按補(bǔ)貼價(jià)格向?yàn)蹩颂m優(yōu)惠供應(yīng)天然氣。但隨著烏克蘭后來外交基調(diào)朝著親美傾歐的方向發(fā)展，雙方開始出現(xiàn)齟齬且間隙日益加深，直至后來俄羅斯要求提高供烏的天然氣價(jià)格，而烏克蘭借俄羅斯輸歐天然氣約80%經(jīng)由自己國境通過的優(yōu)勢也提出分階段提高天然氣過境價(jià)格的主張，雙方屢次談判未果，直至在十六年前撕破臉皮，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布終止向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣的合同，烏克蘭則宣布將凍結(jié)并查封俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在烏資產(chǎn)?！岸頌醵窔狻钡慕Y(jié)果直接導(dǎo)致了20多個歐洲國家出現(xiàn)取暖用氣短缺和供電困難，最終歐盟出面緊急斡旋，推動了俄烏迅速談判，俄羅斯對歐供應(yīng)天然氣才得以再度暢通與全面恢復(fù)。一次時(shí)間并不長的“俄烏斗氣”就讓歐盟大驚失色，如今卻要徹底切斷與俄羅斯的能源貿(mào)易往來，雖然歐盟可能最終能尋找到進(jìn)口替代來源，但行進(jìn)過程中也面臨著許多的轉(zhuǎn)換成本以及變量因素的考驗(yàn)。

首先，歐盟成員國將可能承受通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)壓力。進(jìn)入今年以來，倫敦布倫特原油價(jià)格創(chuàng)出歷史最高，紐約NYMEX原油價(jià)格距離歷史頂部也只一步之遙，同時(shí)全球動力煤與天然氣價(jià)格均登上歷史最高水位，成本推動式通貨膨脹開始在全球蔓延，其中美國國內(nèi)CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）同比漲幅數(shù)月創(chuàng)下40年來的最高水平。在IEA看來，由于受到制裁，市場每天要減少大約300萬桶的俄羅斯原油出口量，國際油價(jià)將持續(xù)在歷史高位盤整，而問題的關(guān)鍵是，歐盟對俄羅斯能源的全面“脫鉤”也必然首先在域內(nèi)制造出能源短缺的恐慌，而且歐盟對進(jìn)口能源的依存度遠(yuǎn)超美國，其面臨的通脹壓力其實(shí)絲毫不遜后者，其中今年歐盟成員國CPI月度漲幅已經(jīng)接續(xù)數(shù)月創(chuàng)出歷史最高記錄。必須警惕的，高通脹不僅意味著企業(yè)原材料采購與民眾消費(fèi)的高成本，同時(shí)還會對消費(fèi)與投資形成連續(xù)“負(fù)反饋”，即基于能源價(jià)格上漲在消費(fèi)端形成的成本轉(zhuǎn)嫁壓力，消費(fèi)者會自動性減少非能源商品和服務(wù)的支出，并會形成通脹預(yù)期效應(yīng)，同時(shí)勞動市場也會產(chǎn)生薪資上漲要求，從而進(jìn)一步推高企業(yè)經(jīng)營成本并最終倒逼企業(yè)壓縮投資。正是如此，不排除歐盟經(jīng)濟(jì)在今年會出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)。還必須指出的是，雖然歐盟最終能夠找到俄羅斯進(jìn)口能源的替代品，但更多元化的來源也同時(shí)意味著歐盟能源市場將受到更多疊加因素的影響，因此長期來看，在根本無法實(shí)現(xiàn)能源自給自足的情況下，歐盟經(jīng)濟(jì)必將伴隨著進(jìn)口能源價(jià)格上下漲跌與起伏不定。

其次，歐盟能源尤其是天然氣的替代演進(jìn)將受到巨大的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸約束。按承載輸送方式劃分，天然氣有管道運(yùn)輸和專用的LNG船運(yùn)兩種，目前除了卡塔爾、阿爾及利亞對歐輸氣主要是管道方式外，其他出口國都是船運(yùn)方式，尤其是歐盟未來可能獲得的天然氣增量部分基本都是液化天然氣，對此歐盟也將2030年LNG的占比從目前的32%提高至43%。排除是否有充足的承載船只不論，LNG最起碼的基礎(chǔ)設(shè)施條件就是有出口終端與進(jìn)口終端，但目前的基本狀況是，包括美國在內(nèi)歐盟天然氣供給方的出口終端以及歐盟自身的進(jìn)口終端都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無法容納更多的天然氣流量，對于歐盟來說需要增加天然氣進(jìn)口就必須增配進(jìn)出口終端設(shè)施。但問題是，一個LNG出口終端的建設(shè)成本高達(dá)100億美元，一個進(jìn)口終端的建設(shè)至少10億美元的費(fèi)用，出口國顯然不會因?yàn)闅W盟需要進(jìn)口更多天然氣而主動斥資建設(shè)，除非歐盟單獨(dú)出資或者聯(lián)合投資;而在進(jìn)口端，目前歐盟境內(nèi)共設(shè)28個LNG進(jìn)口終端，絕大多數(shù)布局在西班牙，成員國之間互聯(lián)互通程度不高，特別是德國連一個LNG接收站也沒有。對此，總部位于比利時(shí)的布魯蓋爾研究所測算，與俄羅斯天然氣“脫鉤”后，歐盟為進(jìn)口其他替代氣源而增加的成本投入比原先要高出50%，但必須明確的是，即便是具有強(qiáng)大厚實(shí)的投資支持能力，一個LNG終端項(xiàng)目要走完從規(guī)劃、審批、融資、建設(shè)等所有流程，動輒也需要數(shù)年時(shí)間，何況歐盟只有統(tǒng)一貨幣而沒有統(tǒng)一財(cái)政，成員國能夠做到整齊劃一的投資安排自然難度不小。

第三，歐盟尋找替代能源過程中將不可避免地受到市場競爭力量的擾動。一方面，無論是石油還是天然氣，買賣雙方都簽署的長期合作協(xié)議，鎖定了進(jìn)出口方的產(chǎn)品交易期限、數(shù)量、定價(jià)公式、目的地靈活性等條件，因此，不管是產(chǎn)能存量部分還是增量部分，出口方往往會以嚴(yán)格執(zhí)行長協(xié)為前提，即首先滿足協(xié)議進(jìn)口方的采購量，然后再做余量安排，這就意味著，如果受到客觀條件制約如基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足、工人罷工等因素的干擾與限制，導(dǎo)致出口方無法增產(chǎn)擴(kuò)能，歐盟計(jì)劃中所能獲取的石油與天然增量配給就會落空;另一方面，目前無論是美國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，還是中國、印度等新興市場經(jīng)濟(jì)體，對能源都有著極高的消費(fèi)需求，而且歐盟所要尋找的俄羅斯進(jìn)口能源替代方絕大部分就是這些國家的能源供給方，客觀上必然發(fā)生正面競爭尤其是價(jià)格競爭，從而可能驅(qū)動提升歐盟最終所獲得的增量能源成本。根據(jù)IEA的測算，脫離俄羅斯能源供給后，歐盟將需要多支出至少15%的價(jià)格購買其他替代能源。

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