趙一歸教授級(jí)高級(jí)工程師 馮宇峰高級(jí)工程師

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引言

2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求[1]。2020年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。2022年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以簡(jiǎn)稱為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。目前，學(xué)術(shù)界等對(duì)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和實(shí)現(xiàn)路徑研究不足，雖有個(gè)別學(xué)者提出觀點(diǎn)和看法[4]，但由于缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，難以得到廣泛認(rèn)同。本文擬運(yùn)用文獻(xiàn)分析、政策分析和歸納演繹等方法，基于治理理論和現(xiàn)代化理論，研究提出安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑框架，明確關(guān)鍵路徑，以對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化提供參考。

1 相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1 治理理論

世界銀行在1989年概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用“治理危機(jī)(Crisis in Governance)”的提法[5]。此后，“治理”一詞開始流行。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國(guó)外一些學(xué)者對(duì)治理概念及理論進(jìn)行定義和闡釋。最具代表性和權(quán)威性的是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義和闡釋：“治理是各種公共或私人的個(gè)體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)性過(guò)程”。它有4個(gè)基本特征：“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”[6]。

治理理論一進(jìn)入中國(guó)，就成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起治理理論的研究高潮。俞可平[7]從合作的視角對(duì)治理進(jìn)行闡釋，認(rèn)為治理意味著“政府與社會(huì)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作、公共部門與私人部門的合作、政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作”；張潤(rùn)君[8]認(rèn)為，治理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),是由治理理念、環(huán)境、目標(biāo)、主體、客體、資源、方式、模式、結(jié)構(gòu)等要素組成的一個(gè)有機(jī)整體；中國(guó)工程院院士李京文[9]指出，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的治理理論是必要的，但全盤照搬是行不通的，治理學(xué)是最具實(shí)踐性的科學(xué),雖然存在著普遍性規(guī)律,但其有效性的發(fā)揮,則必須從國(guó)情和實(shí)際狀況出發(fā)；郭燕芬[10]認(rèn)為，中國(guó)的治理應(yīng)該注重黨和政府在多元治理中的主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)社會(huì)其他主體多元參與，共同維護(hù)社會(huì)秩序，滿足公共需求的過(guò)程。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理理論的理解和闡釋不盡相同，但都不全面，綜合他們的基本觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為中國(guó)語(yǔ)境下的治理主要有以下含義：治理作為一個(gè)系統(tǒng)，包括治理理念、治理主體、治理制度、治理方式、治理手段、治理目標(biāo)等要素；治理主體是多元的，是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等主體共同治理，同時(shí)黨和政府在多元治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；治理主體的目標(biāo)是共同的、一致的，是追求善治的理想目標(biāo)；治理過(guò)程是雙向互動(dòng)的，是一種自上而下和自下而上進(jìn)行有效互動(dòng)的過(guò)程，而不是單向的；治理手段是綜合的，除行政手段外，還需運(yùn)用法治、市場(chǎng)、教育、科技等手段。

1.2 現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化作為一個(gè)科學(xué)概念最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨提出和使用。1951年，他在討論貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題時(shí)，認(rèn)為使用“現(xiàn)代化(Modernization)”一詞來(lái)表明農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變是比較合適的，之后“現(xiàn)代化”一詞便被廣泛運(yùn)用。國(guó)外學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化理論有不同角度、不同層面、不同學(xué)科的理解和闡釋，一些政治學(xué)家側(cè)重于現(xiàn)代化的政治因素，社會(huì)學(xué)家則看重社會(huì)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，文化學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)更多是文化進(jìn)步。同時(shí)，國(guó)外對(duì)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)也有研究，如20世紀(jì)60年代在日本箱根舉行的“日本和現(xiàn)代化”國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，提出一個(gè)現(xiàn)代化定性判斷標(biāo)準(zhǔn)；20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者貝迪阿·納思·瓦爾馬提出5條評(píng)判現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家英克爾斯提出一個(gè)量化的社會(huì)現(xiàn)代化指標(biāo)等[11]。但國(guó)外學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)研究都有明顯的時(shí)代局限性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化也有較多研究。何傳啟[12]認(rèn)為，現(xiàn)代化指18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)人類社會(huì)所發(fā)生的深刻變化，它包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程及其變化；它既發(fā)生在先鋒國(guó)家社會(huì)變遷里，也存在于后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)水平的過(guò)程中。經(jīng)典現(xiàn)代化指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程及其深刻變化，朱孔來(lái)[13]認(rèn)為，所謂現(xiàn)代化是指自工業(yè)革命以來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展、人類物質(zhì)和文化水平的不斷提高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變直至達(dá)到相對(duì)“理想狀態(tài)”的歷史過(guò)程，是人類從現(xiàn)實(shí)社會(huì)逐步向理想社會(huì)邁進(jìn)的歷史過(guò)程；俞思念等[14]認(rèn)為，現(xiàn)代化沒有一個(gè)完全固定的標(biāo)準(zhǔn)，否則現(xiàn)代化就停止了；王洪才[15]認(rèn)為，現(xiàn)代化是一個(gè)不斷趨于理想的過(guò)程，因?yàn)楝F(xiàn)代化是沒有終結(jié)的，人們永遠(yuǎn)都無(wú)法達(dá)到完全理想的水平；張康之[16]認(rèn)為，在中國(guó)的語(yǔ)境中，“現(xiàn)代化”意味著一個(gè)指向未來(lái)持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程，包含自我否定和不停留在任何一種狀態(tài)的內(nèi)涵，因而不從屬于任何標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的理解或定義不盡相同，沒有一個(gè)公認(rèn)的解釋。綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為現(xiàn)代化有以下含義：現(xiàn)代化作為動(dòng)態(tài)過(guò)程，是向著更優(yōu)方向不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程；現(xiàn)代化作為靜態(tài)化目標(biāo)，代表的是具有時(shí)代性、先進(jìn)性的狀態(tài)；現(xiàn)代化作為一定時(shí)間閾值內(nèi)的靜態(tài)化目標(biāo)，并不從屬于任何具體的固化標(biāo)準(zhǔn)；雖然現(xiàn)代化沒有具體的固化標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)代化水平可以量化表達(dá)，可以進(jìn)行橫向或縱向比較；現(xiàn)代化進(jìn)程是各種因素組成集合的一種量度，現(xiàn)代化是諸因素共振耦合的結(jié)果。

2 安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征

2.1 安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

將“治理”和“現(xiàn)代化”結(jié)合起來(lái)，即“治理現(xiàn)代化”，這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新概念，是中國(guó)語(yǔ)境的概念，兼具治理和現(xiàn)代化的意蘊(yùn)。安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化則是治理現(xiàn)代化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體化。目前，國(guó)外學(xué)者幾乎沒有將治理和現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治理現(xiàn)代化或國(guó)家治理現(xiàn)代化作了較多研究，但對(duì)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化研究很少。陳朋[17]認(rèn)為，治理現(xiàn)代化既是一種追求現(xiàn)代性的過(guò)程，更是一種理性的過(guò)程，并從3個(gè)層面描述治理現(xiàn)代化的狀態(tài)：一是治理主體更加多元、理性；二是治理結(jié)構(gòu)更加開放、科學(xué)；三是治理方式更加民主、法治。張潤(rùn)君[8]認(rèn)為，治理現(xiàn)代化應(yīng)包括治理理念共贏化、治理環(huán)境復(fù)雜化、治理目標(biāo)綜合化、治理主體多元化、治理客體問題化、治理資源市場(chǎng)化、治理方式法治化、治理模式網(wǎng)絡(luò)化等主要方面。許耀桐等[18]認(rèn)為，治理現(xiàn)代化包括治理體系(系統(tǒng)結(jié)構(gòu))的現(xiàn)代化和治理能力(方法方式)的現(xiàn)代化2個(gè)方面，意味著國(guó)家治理要更加科學(xué)、更加民主、更加法治，同時(shí)也要制度化、規(guī)范化、程序化。盧洪友[19]認(rèn)為，國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化包括以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是治理主體的多元化；三是治理手段的網(wǎng)絡(luò)化；四是國(guó)家治理的價(jià)值取向既關(guān)注效率，更關(guān)注社會(huì)公平正義。鄢一龍[20]認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式善治。王士國(guó)等[4]將安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵凝練為：在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行動(dòng)主體，為避免發(fā)生人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失而采取的現(xiàn)代化的事故預(yù)防和控制措施。顯然，這一關(guān)于安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的定義沒有很好體現(xiàn)治理理論的邏輯，也沒有表達(dá)現(xiàn)代化的含義，但國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究成果仍具有啟發(fā)借鑒意義。

根據(jù)治理理論，兼顧現(xiàn)代化過(guò)程論和狀態(tài)論視角，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，筆者認(rèn)為，中國(guó)語(yǔ)境下的安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化是指：在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體共同參與，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理理念、治理制度、治理手段、治理效果不斷向更優(yōu)方向發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程，旨在有效防范化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，達(dá)到善治的理想狀態(tài)，使人民群眾獲得顯著的安全感。同時(shí)需要指出的是，從現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)化過(guò)程和靜態(tài)化目標(biāo)2個(gè)視角來(lái)看，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化是由動(dòng)態(tài)過(guò)程與預(yù)期狀態(tài)相疊加而形成的一個(gè)開放性、連續(xù)性系統(tǒng)，是不斷流動(dòng)的概念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化相應(yīng)也會(huì)有更高要求。

2.2 安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的特征

安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程與靜態(tài)化目標(biāo)的統(tǒng)一體，既要符合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，也要符合治理現(xiàn)代化要求的基本特征。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治理現(xiàn)代化研究成果[8,17- 20]，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化應(yīng)具有以下6方面特征。

(1)治理理念的人本化、時(shí)代化。治理理念是治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)。安全生產(chǎn)治理的基本價(jià)值是保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人身安全，任何時(shí)候不能偏離人本理念。在此基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“人民至上、生命至上”“堅(jiān)持發(fā)展絕不能以犧牲人的安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”等理念，充分體現(xiàn)人本思想，體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性，成為新時(shí)代推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值引領(lǐng)。

(2)治理主體的多元化、協(xié)同化。治理的基本特征是主體的多元化。安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程是多元主體共同參與的過(guò)程。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。目前，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾共同參與的安全生產(chǎn)多元治理格局基本形成，還需不斷完善主體間互補(bǔ)、互助、互動(dòng)的機(jī)制，做到多主體間形式協(xié)同和實(shí)質(zhì)協(xié)同的統(tǒng)一。

(3)治理制度的系統(tǒng)化、完備化。制度是治理的根本依據(jù)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)政策供給，形成結(jié)構(gòu)清晰、成熟定型的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。不斷健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管職責(zé)權(quán)限清晰，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系有效落實(shí)。

(4)治理方式的法治化、專業(yè)化。法治是社會(huì)文明的標(biāo)志，法治化也是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程也是將安全生產(chǎn)納入法治化、不斷強(qiáng)化法治能力、提升法治化水平的過(guò)程。同時(shí)，安全生產(chǎn)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化，需要專業(yè)化人才、專業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察的專業(yè)化、安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)的專業(yè)化。

(5)治理手段的綜合化、智能化。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的安全生產(chǎn)工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及面廣、影響因素復(fù)雜，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、市場(chǎng)、信用等手段進(jìn)行治理?，F(xiàn)代化的安全生產(chǎn)治理還要能夠運(yùn)用先進(jìn)的信息化、智能化手段開展治理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程信息化、自動(dòng)化、智能化，實(shí)現(xiàn)無(wú)人則安、少人則安。

(6)治理效果的向好化、最優(yōu)化。推進(jìn)治理現(xiàn)代化最終要體現(xiàn)在治理效果上。從過(guò)程論視角，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化既是推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的過(guò)程，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程；從狀態(tài)論視角，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化則是在一定時(shí)間閾值內(nèi)安全生產(chǎn)狀況達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。

3 安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)路徑框架

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》作出重大決策部署，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)[21]。安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程中加以推進(jìn)。以現(xiàn)代化過(guò)程論和治理系統(tǒng)論為視角，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑框架，如圖1。作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)治理系統(tǒng)要以多元治理主體為核心，充分發(fā)揮治理主體的能動(dòng)性，通過(guò)大力培塑安全生產(chǎn)先進(jìn)治理理念、健全完善安全生產(chǎn)治理體系、不斷提升安全生產(chǎn)治理能力，創(chuàng)新應(yīng)用安全生產(chǎn)治理手段(工具)，從而持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)治理水平，以達(dá)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.2 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑

(1)大力培塑安全生產(chǎn)先進(jìn)治理理念，凝聚推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。一是通過(guò)各種形式在全社會(huì)大力宣傳貫徹“以人為本”“人民至上、生命至上”“安全發(fā)展”等具有時(shí)代性、先進(jìn)性的安全生產(chǎn)治理理念，營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚輿論氛圍，形成抓好安全生產(chǎn)工作的廣泛共識(shí)。二是推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府深刻認(rèn)識(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的極端重要性，切實(shí)做到從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患。三是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將“零死亡”作為一種理念和追求目標(biāo)，激發(fā)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

(2)健全完善安全生產(chǎn)治理體系，筑牢推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。一是理順安全監(jiān)管監(jiān)察體制，不斷優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全“權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)調(diào)高效”的機(jī)制。二是壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府細(xì)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的配套制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善安全生產(chǎn)法制體系，加快制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)法律，修訂礦山安全法等法律法規(guī)，做好配套銜接，避免交叉矛盾問題。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，形成完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)政策供給，發(fā)揮政策推動(dòng)作用。

圖1 安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑框架Fig.1 The path framework for the modernization of the work safety governance

(3)不斷提升安全生產(chǎn)治理能力，增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的效能。一是提升政府部門安全監(jiān)管能力，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備等滿足實(shí)際工作需要；創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，提高執(zhí)法效能。二是提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主保安能力，完善并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)自主保安機(jī)制，推動(dòng)自主管理班組建設(shè)，健全崗位作業(yè)人員自保、互保、聯(lián)保制度并簽訂責(zé)任書，形成團(tuán)隊(duì)監(jiān)督效應(yīng)；推進(jìn)安全生產(chǎn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障。三是提升行業(yè)安全自律約束能力，制定和執(zhí)行行業(yè)安全行為規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)利益關(guān)系，促進(jìn)安全發(fā)展。四是提升中介機(jī)構(gòu)安全咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育，既要保證數(shù)量，更要注重質(zhì)量。實(shí)行服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，使其服務(wù)職能法治化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，充分發(fā)揮其在安全治理中的橋梁和紐帶作用。五是提升社會(huì)公眾安全監(jiān)督能力，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部“吹哨人”制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通舉報(bào)渠道；健全安全生產(chǎn)違法失信記錄，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(4)創(chuàng)新應(yīng)用安全生產(chǎn)治理工具(手段)，提高推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的水平。一是科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”，分級(jí)分類精準(zhǔn)開展專項(xiàng)檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查，更加注重事故致因調(diào)查，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。二是堅(jiān)持科技強(qiáng)安，完善安全生產(chǎn)科技支撐機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力推廣機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。三是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，著力提升全民安全文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理，推動(dòng)落后生產(chǎn)力淘汰退出，加快安全不放心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整合重組和升級(jí)改造，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，創(chuàng)新從業(yè)人員培養(yǎng)方式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

4 結(jié)論

(1)根據(jù)治理理論，兼顧現(xiàn)代化過(guò)程論和狀態(tài)論視角，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，提出中國(guó)語(yǔ)境下安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體共同參與，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理效果不斷向更優(yōu)方向發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程，旨在有效防范化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，達(dá)到善治的理想狀態(tài)，使人民群眾獲得顯著的安全感。

(2)借鑒治理現(xiàn)代化研究成果，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，提出安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的6個(gè)特征，即治理理念的人本化、時(shí)代化；治理主體的多元化、協(xié)同化；治理制度的系統(tǒng)化、完備化；治理方式的法治化、專業(yè)化；治理手段的綜合化、智能化；治理效果的向好化、最優(yōu)化。

(3)以現(xiàn)代化過(guò)程論和治理系統(tǒng)論為視角，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑框架，提出要以多元治理主體為核心，發(fā)揮多元治理主體的能動(dòng)作用，通過(guò)大力培塑安全生產(chǎn)先進(jìn)治理理念、健全完善安全生產(chǎn)治理體系、不斷提升安全生產(chǎn)治理能力、創(chuàng)新應(yīng)用安全生產(chǎn)治理手段(工具)4方面關(guān)鍵路徑，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)治理水平，以達(dá)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。