朱國(guó)安，袁晨晨

(1.銅陵市自然資源和規(guī)劃局，安徽 銅陵 244000； 2.安徽科技學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

1 引 言

銅陵市位于安徽省中南部、長(zhǎng)江下游，是一座因銅而生、因銅而興的城市，素有“中國(guó)古銅都、當(dāng)代銅基地”之稱(chēng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史悠久，礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了有力的資源保障，但礦山開(kāi)采帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。近年來(lái)，銅陵市各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，尾砂庫(kù)問(wèn)題難以根除，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成較大的損失。21世紀(jì)初，銅陵市礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，開(kāi)采難度逐步增大，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，單一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日顯疲軟，生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益重要，在諸多因素影響下，銅陵市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，與此同時(shí)，礦山生態(tài)環(huán)境治理也提上了議事日程。

2 銅陵市礦山現(xiàn)狀

2.1 銅陵廢棄礦山現(xiàn)狀

銅陵市礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久，礦產(chǎn)地分布相對(duì)集中，其中銅、金、銀、鐵等金屬礦產(chǎn)及硫鐵礦主要分布在銅官山、獅子山、新橋、鳳凰山等區(qū)域，石灰?guī)r主要分布在銅陵江南南部、銅山鎮(zhèn)及江北等地。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)殆盡，廢棄礦山日益增多，環(huán)境問(wèn)題突出，治理難度大[1]，人與自然的矛盾日益凸顯，如圖1所示。

圖1 銅陵市區(qū)廢棄礦山分布圖

2.2 銅陵市廢棄礦山治理現(xiàn)狀

為改善已嚴(yán)重惡化的礦山生態(tài)環(huán)境，結(jié)合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型政策，銅陵市自2013年以來(lái)，共開(kāi)展了近百余家礦山(含部分生產(chǎn)礦山)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作[2]，總投資約9千萬(wàn)元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理2萬(wàn)余畝，主要通過(guò)三期工程逐步治理完成。2017年，銅陵市入選

首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

一期工程：主要對(duì)礦區(qū)排土場(chǎng)進(jìn)行礦渣回填、整理以及復(fù)墾，完成截排洪溝工程，恢復(fù)為公共建筑用地、綠地，使得復(fù)墾率95%以上，綠化率達(dá)30%以上，如圖2所示。

圖2 一期工程前后對(duì)比圖

二期工程：基本完成已廢棄礦區(qū)土方回填，開(kāi)展地面沉降工程治理，種植草被，治理后可消除采空塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，綠化率達(dá)50%以上，如圖3所示。

圖3 二期工程前后對(duì)比圖

三期工程：完成道路硬化、針對(duì)易滑坡地區(qū)樹(shù)木種植、邊坡護(hù)理等工程，治理后可恢復(fù)林業(yè)綠化及道路用地，基本消除地面沉降影響[3]，如圖4所示。

圖4 三期工程前后對(duì)比圖

3 廢棄礦山治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 礦山開(kāi)采總量偏大，管控不嚴(yán)

銅陵市部分礦山開(kāi)采過(guò)度，銅陵市現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)采礦山53家，近年來(lái)采礦業(yè)年均產(chǎn)值近100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%～10%，同時(shí)，《銅陵市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》提出規(guī)劃期內(nèi)礦石開(kāi)采總量年均增長(zhǎng)2%～5%，采礦業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%～7%。導(dǎo)致現(xiàn)有礦山治理尚未完成而新增諸多礦山環(huán)境問(wèn)題，使得礦區(qū)環(huán)境治理出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3.2 生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接不夠

銅陵市礦山修復(fù)工作主要源于政府工作部署，礦山修復(fù)方案也是以縣區(qū)政府和企業(yè)自主設(shè)計(jì)為主，缺乏城市規(guī)劃指導(dǎo)。目前，國(guó)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展較好的三亞市和濟(jì)南市，均在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。由于銅陵市礦山治理缺乏國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)，使得礦山治理沒(méi)有系統(tǒng)性方案，難以實(shí)現(xiàn)與城市風(fēng)貌特色塑造、綠地系統(tǒng)建設(shè)等的有機(jī)銜接，同時(shí)也使得礦山生態(tài)修復(fù)與城鄉(xiāng)建設(shè)難以得到有效融合。

3.3 治理標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏綜合利用理念

目前銅陵市礦山治理與修復(fù)工作，只注重礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)功能恢復(fù)，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的排除和復(fù)綠工作，植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，治理標(biāo)準(zhǔn)不高[4]。礦山治理工作也缺少統(tǒng)籌，未能按照“城市雙修”理念進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和開(kāi)展工作，缺少對(duì)礦山修復(fù)后功能發(fā)揮和再利用的研究。

3.4 尾礦庫(kù)治理利用未破題

銅陵市除礦山和裸露山體外，還存在大量的尾礦庫(kù)，在生態(tài)修復(fù)以及再利用方面也一直未破題，治理成效不明顯[5]。部分尾礦庫(kù)安全影響在短時(shí)間難以消除，如位于烏木山公園內(nèi)的水木沖尾礦庫(kù)和國(guó)家礦山公園內(nèi)的響水沖尾礦庫(kù)，也長(zhǎng)期困擾著周邊土地的開(kāi)發(fā)利用。

3.5 市縣治理與修復(fù)進(jìn)度差異明顯

為加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，高效完成礦產(chǎn)環(huán)境整治，銅陵市區(qū)納入廢棄礦山、裸露山體環(huán)境整治工程除2座礦山由于安全等原因未開(kāi)展工作外，其余礦山均完成或處于掃尾工作，保證了市區(qū)廢棄礦山整治全覆蓋。而江北區(qū)域的樅陽(yáng)縣礦山地質(zhì)治理工作尚未啟動(dòng)，工作基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)江兩岸礦山治理工作進(jìn)度差異較大。

4 廢棄礦山治理規(guī)劃引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)銅陵市現(xiàn)狀廢棄礦山實(shí)際情況梳理以及目前治理過(guò)程所面臨的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外廢棄礦山治理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合礦山區(qū)位、類(lèi)型以及地形等條件，提出以下三種礦山治理模式。

4.1 生態(tài)修復(fù)型治理

生態(tài)修復(fù)型治理本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草”的原則，綜合考慮地形地貌、礦山類(lèi)型、用水條件等因素，按照優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)用地復(fù)墾的思路對(duì)礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目的，強(qiáng)調(diào)生態(tài)覆綠，改善礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)景觀，通過(guò)恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，重構(gòu)生物棲息環(huán)境。主要針對(duì)位于城區(qū)外圍、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)、風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域的廢棄礦山，以及采用地下開(kāi)采或復(fù)合開(kāi)采的礦山，原則上采用生態(tài)恢復(fù)模式[6]，如圖5所示。

圖5 生態(tài)修復(fù)型礦山治理引導(dǎo)圖

4.2 風(fēng)景游憩型治理

風(fēng)景游憩型治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和綠化景觀再造，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地功能的置換，營(yíng)造公共開(kāi)放空間。治理方法主要通過(guò)合理的種植、灌溉以及維護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)恢復(fù)功能，在此基礎(chǔ)上，制定合適、鮮明并具有特色的主題內(nèi)容，使場(chǎng)地從原來(lái)的工業(yè)采礦地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残蓍e、遺址展示、植物博覽、郊野游憩等功能的公共開(kāi)放空間，融入?yún)^(qū)域整體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)位于城區(qū)內(nèi)或城區(qū)周邊、景觀環(huán)境要求高的廢棄礦山，礦區(qū)分布相對(duì)集中或具有一定規(guī)模，原則上采用風(fēng)景游憩模式，如圖6所示。

圖6 風(fēng)景游憩型礦山治理引導(dǎo)圖

4.3 再生利用型治理

再生利用型治理注重受損山體修復(fù)后的重新開(kāi)發(fā)利用，再次創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦山治理方法主要通過(guò)利用采石場(chǎng)礦坑的獨(dú)特環(huán)境，進(jìn)行景觀改造，使其成為獨(dú)樹(shù)一幟的場(chǎng)所，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，可具有度假休閑，商業(yè)經(jīng)營(yíng)，公共活動(dòng)等功能，成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，重新煥發(fā)新的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與旅游開(kāi)發(fā)的雙贏[7]。對(duì)位于城區(qū)周邊或內(nèi)部，以及風(fēng)景名勝區(qū)附近、景觀環(huán)境要求高的廢棄礦山，原則上采用再生利用型模式，如圖7所示。

圖7 再生利用型礦山治理引導(dǎo)圖

5 結(jié) 語(yǔ)

資源枯竭性型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然需要經(jīng)歷一次陣痛，在環(huán)境保護(hù)日益重要的今天，同時(shí)也為后代留下一片青山綠水，枯竭的礦山生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫[8]。

本文的研究重點(diǎn)在于針對(duì)礦山實(shí)際特點(diǎn)，針對(duì)性提出不同類(lèi)型礦山工程性治理模式，由于本文并非一個(gè)技術(shù)性研究，僅僅提供一個(gè)礦產(chǎn)治理思路，很多問(wèn)題尚未解決，比如礦山開(kāi)采所遺留的尾砂庫(kù)治理尚未有一個(gè)好的解決途徑，同時(shí)重金屬礦山的生態(tài)治理也是難題，需要后人的智慧來(lái)建立不同類(lèi)型礦山全過(guò)程治理的長(zhǎng)效機(jī)制。