【摘 要】新中國成立以來，中小學校的領導體制經(jīng)歷了不斷的演變與調(diào)整。在新的歷史時期，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，要在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎上積極穩(wěn)妥地推進，有效地處理好政治核心與領導核心、首長制與委員會制、管理與治理、黨建與業(yè)務等方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中小學校;領導體制;黨組織;校長負責制

【中圖分類號】G471? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）42-0007-02

【作者簡介】代蕊華，華東師范大學（上海，200062）教育部中學校長培訓中心主任，教授，博士生導師，主要研究方向為教育管理。

新中國成立以來，中小學校的領導體制經(jīng)歷了不斷的演變與調(diào)整。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，明確提出應建立中小學校黨組織領導的校長負責制。這是加強黨對教育工作的全面領導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。在新的歷史時期，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，要在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎上積極穩(wěn)妥地推進，有效地處理好如下四個方面的關(guān)系。

一、政治核心與領導核心

總體而言，在實施校長負責制的中小學，黨組織發(fā)揮政治核心的作用;在實施黨委領導下的校長負責制的高校，黨組織發(fā)揮領導核心的作用。政治核心與領導核心，二者存在明顯的差異。簡言之，政治核心更多地體現(xiàn)為政治領導，包括思想領導、組織領導、作風建設、反腐倡廉，更多地發(fā)揮監(jiān)督作用、保障作用，以及在重大決策上的參與作用;而領導核心體現(xiàn)在全面領導、全面負責，做出重大決策而不僅是參與重大決策。

在2016年中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中小學校黨的建設工作的意見》中，對于中小學黨組織，強調(diào)的是發(fā)揮政治核心作用。新時期建立中小學校黨組織領導的校長負責制，強調(diào)在黨組織的功能與定位上，中小學黨組織應發(fā)揮領導核心的作用。這必將更加有利于發(fā)揮社會主義學校教育的制度優(yōu)勢，將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的成效。

二、首長制與委員會制

各種組織的領導體制，可以大致分為首長制和委員會制兩種類型。從理論上講，兩種體制各有利弊，各自的優(yōu)點很明顯，缺點也很明顯。首長制的優(yōu)點是效率更高，決策更快，執(zhí)行力更強，責任比較專一，而且適用于處理緊急事項;委員會制的優(yōu)點是群策群力，集思廣益，分工合作，集體決策，可以更好地體現(xiàn)民主，避免“一言堂”，減少重大決策失誤，也可以較好地保持工作的穩(wěn)定性。當然，兩種體制各自的優(yōu)點恰恰就是另外一種體制的缺點。首長制的缺點在于容易導致專權(quán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，做出正確決策的效率高，做出錯誤決策的效率也高，不利于充分調(diào)動組織成員的積極性;委員會制的缺點是效率不高，責任不明，集體決策容易導致議而不決和推諉扯皮，集體負責在某種程度上也就意味著無人負責。

在制度設計上，黨組織領導的校長負責制可以很好地兼顧兩種體制各自的優(yōu)點，避免兩種體制各自的缺點。在實際運行上，實施校長負責制的中小學實質(zhì)上是首長制，而在實施黨委領導下的校長負責制的高校，實質(zhì)上是委員會制。如何把制度設計理論上的優(yōu)越性在實踐中真正地體現(xiàn)出來，是需要關(guān)注的問題。如果把黨組織領導的校長負責制，演變成黨組織書記領導的校長負責制，這就使得集體領導的委員會制變成了個體領導的首長制，容易出現(xiàn)“書記領導”與“校長負責”的分離，這是應該避免的現(xiàn)象。

三、管理與治理

教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，體現(xiàn)了國家管理教育方式的重要變化，學校的改革與發(fā)展一直在關(guān)注“從管理走向治理”。在建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度中，如何實現(xiàn)教育的自治、共治到善治，也一直是學校管理變革的重要內(nèi)容。

黨組織領導的校長負責制的建立，要求更好地落實“為黨育人、為國育才”的教育使命，更好地體現(xiàn)黨的領導與現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求，處理好學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。在新時期推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，需要構(gòu)建真正體現(xiàn)關(guān)注人本、體現(xiàn)多元、講究民主、注重法治的現(xiàn)代教育治理體系，推進學習型組織建設，真正實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

四、黨建與業(yè)務

在中小學校，黨建工作與業(yè)務工作都是學校的重要工作，處理好黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系一直是學校關(guān)注的重要內(nèi)容，黨組織領導的校長負責制的建立對于處理二者關(guān)系提出了更高的要求。黨建工作與業(yè)務工作是密切聯(lián)系、相互促進的，黨建工作為業(yè)務工作提供思想、政治保障和組織、作風保障;業(yè)務工作則是檢驗黨建工作實效的重要方式?，F(xiàn)實中，部分學校不同程度地存在二者相互脫節(jié)的狀況，甚至出現(xiàn)只關(guān)注業(yè)務而忽視黨建的現(xiàn)象，使得黨建工作與業(yè)務工作難以有效融合。

實行黨組織領導的校長負責制，要體現(xiàn)黨對學校工作的全面領導，由行政領導下的學校發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織引領下的學校發(fā)展;要進一步協(xié)調(diào)黨建工作和業(yè)務工作的關(guān)系，既要避免重視業(yè)務工作忽視黨建工作，也要避免以黨建工作代替業(yè)務工作;要不斷創(chuàng)新中小學校黨組織建設和黨員隊伍建設的新方式，將學校黨建工作貫穿于教育教學管理和學校改革發(fā)展的全過程，有效推進黨建工作與教育教學業(yè)務工作的深度融合。