王峰

（定遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 定遠(yuǎn) 233200）

0 引言

人防工程作為一個龐大而復(fù)雜的特殊功能性工程，涉及的施工環(huán)節(jié)和施工內(nèi)容比較繁雜，如何在分析當(dāng)前問題所在的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量管理制度與體系的優(yōu)化升級，確保人防工程能夠順利地完成施工并達(dá)到預(yù)期的效果成為當(dāng)前熱議的話題。筆者也針對上述問題進(jìn)行了簡要的分析和探討。

1 人民防空工程概述

人民防空工程，是一種特殊功用的工程建設(shè)，主要用來在戰(zhàn)爭爆發(fā)時進(jìn)行人員和物資的保障工作，從而保護(hù)人民群眾的生命安全，為持續(xù)性的戰(zhàn)爭保存有生力量的一種工程保障。

早在20 世紀(jì)60—70 年代，我國就掀起了一股人防工程建設(shè)風(fēng)潮，比如通過挖地道的方式，在房子內(nèi)部及周圍進(jìn)行挖掘，并形成相互連接四通八達(dá)的地道網(wǎng)絡(luò)，這些個人行為也就是早期的人民防空工程。隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國國防實(shí)力不斷提升，人民防空工程建設(shè)已經(jīng)走入了正軌，開始了科學(xué)合理的體系化發(fā)展，而且此前的一些防空工程如防空洞等以及經(jīng)過開發(fā)，發(fā)揮著除避難以外的其他作用，從1987 年鄧小平提出要“敞開洞門”之后，我國防空洞已經(jīng)逐步完成了職能的增設(shè)以及改變，不但能夠緩解城市存量用地的緊張，而且能夠有效地為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，或者為民眾提供便利等，比如很多城市在炎熱的夏季就會在防空洞內(nèi)擺設(shè)桌椅，以供市民納涼所用。這樣的職能轉(zhuǎn)變也給當(dāng)代的人防工程帶來了靈感啟迪。在國家的支持下，我國已經(jīng)建成了大規(guī)模的現(xiàn)代化平戰(zhàn)兩用人防工程。比如哈爾濱奮斗路的地下商業(yè)街、鄭州火車站廣場地下商場等，不但能夠在平時發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能，為城市創(chuàng)收，而且能夠在戰(zhàn)爭爆發(fā)時，為民眾和物資提供避難場所。

人防工程作為一種特殊的防護(hù)工程，其地下建筑的等級也是有嚴(yán)格的分類的，分類標(biāo)準(zhǔn)有4 個，按照抗力等級進(jìn)行劃分，人防工程可以分為防核武器抗力級別九個等級和防常規(guī)武器抗力級別六個等級；按戰(zhàn)時使用功能劃分，主要可以分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程、配套工程等；按照平時的用途進(jìn)行劃分則主要可以分為商場、游樂園、影院、劇院、停車場等；從工程構(gòu)筑角度進(jìn)行劃分，可以分為坑道式、地道式、單建掘開式、附建式工程。

2 人民防空工程質(zhì)量全面管理存在的問題

2.1 參與人防工程的工作人員水平不達(dá)標(biāo)

我國人民防空工程的建設(shè)施工雖然不缺少各方面的工作人員，但是專業(yè)性強(qiáng)且綜合素質(zhì)較高的工作人員較為難得，承建單位的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)施工環(huán)節(jié)分包或者轉(zhuǎn)包等情況，承包業(yè)務(wù)的工作人員的工作水平和專業(yè)能力無法得到驗(yàn)證，很多工作人員的施工能力無法達(dá)到要求的施工效果，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量下降。另外在設(shè)計(jì)方面來說，參與人防工程的設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平相對來說參差不齊。這是因?yàn)殡S著我國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人防工程的施工建設(shè)已經(jīng)不再由政府進(jìn)行全權(quán)控制，而是由各企業(yè)進(jìn)行競爭。市場導(dǎo)向會導(dǎo)致競爭亂象的出現(xiàn)，不少承建單位為了節(jié)省成本會選擇尋求其他設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程方案的設(shè)計(jì)，或?qū)⒐こ淘O(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，這就導(dǎo)致承建單位失去了對方案設(shè)計(jì)的掌控能力，從而導(dǎo)致進(jìn)行工程項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)的人員專業(yè)水平參差不齊，有些并不具備充分專業(yè)能力和知識的設(shè)計(jì)人員也能夠進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，不但對方案的考慮不夠周全，而且結(jié)構(gòu)和形式也不夠合理，方案圖紙上的低級錯誤屢見不鮮，甚至還會導(dǎo)致成本的增加。工作人員的水平無法達(dá)到預(yù)期的工作效果，就會導(dǎo)致工程進(jìn)度的拖延以及工程成本的提高，甚至還會影響到工程的完成質(zhì)量和使用壽命[1]。

2.2 選擇的施工材料質(zhì)量不合格

人防工程作為一種特殊的防護(hù)性工程，與普通的民用工程不同，一般來說需要防護(hù)等級更高的建筑材料進(jìn)行工程施工和建筑，但是由于我國材料市場不斷發(fā)展擴(kuò)大，市場內(nèi)部的材料廠家以及材料本身逐漸呈現(xiàn)一種魚龍混雜的場面。如果在人防工程施工開展之前進(jìn)行材料的選購，很有可能由于疏忽而購買到質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，進(jìn)而在施工過程中出現(xiàn)坍塌、斷裂等情況，甚至威脅到施工人員的人身安全。另外值得注意的一點(diǎn)是，承建單位內(nèi)部人員可能為了盡可能地降低施工成本而主動選擇采購價格低廉但質(zhì)量不過關(guān)的材料，或者在優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)場之后，有些素質(zhì)和道德水平較低的工作人員會將優(yōu)質(zhì)材料運(yùn)出倒賣并偷梁換柱，從而影響后續(xù)的施工工作。除了上述兩種情況之外，有時承建單位在進(jìn)行采購計(jì)劃時由于疏忽或工作失誤對材料數(shù)量估算錯誤，導(dǎo)致預(yù)購材料不足以支撐施工現(xiàn)場的使用，如果再次進(jìn)行購買就可能會因?yàn)榕尾灰粯佣鴮?dǎo)致材料大小、形狀不同，進(jìn)而影響到施工正常進(jìn)行，甚至?xí)苯佑绊懙焦こ痰氖┕みM(jìn)度，即使通過各種手段完成施工，最后也可能會在竣工驗(yàn)收階段被勒令返工，損害承建單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[2]。

2.3 承建單位質(zhì)量意識淡薄

承建單位在工程承建過程中為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，通常將工程的進(jìn)展速度擺在首位，除此之外還對工程施工的安全問題極為關(guān)注，有的企業(yè)甚至認(rèn)為只要在保證施工安全的前提下可以任意提高工程的進(jìn)展速度，安全事故一旦發(fā)生不但會被勒令停工，而且會罰款登報，產(chǎn)生惡劣的影響，但是如果質(zhì)量出現(xiàn)問題只需要稍加彌補(bǔ)就可以順利過關(guān)。在實(shí)際施工和驗(yàn)收過程中，質(zhì)量也是承建單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，與安全問題不分上下。因?yàn)槿朔拦こ滩⒉皇瞧胀ǖ拿裼霉こ?，一旦?zhàn)事爆發(fā)，它關(guān)乎人民群眾的生命安全以及國家的戰(zhàn)爭后勤力量，只有擁有過硬的質(zhì)量，才能達(dá)到預(yù)期的效果。無論是設(shè)計(jì)質(zhì)量還是施工質(zhì)量都在工程建設(shè)中占據(jù)著重要的地位，如果設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量不過關(guān)，就會影響到后續(xù)的所有生產(chǎn)活動，如果施工質(zhì)量不過關(guān)，對工程建設(shè)的負(fù)面影響不言而喻[3]。

2.4 業(yè)主價值取向偏離實(shí)際

在人民防空工程招標(biāo)及建設(shè)的過程中，很多“業(yè)主”為了能夠盡可能地減少資金成本的投入，而過分強(qiáng)調(diào)成本的降低，甚至希望能夠用極少的成本來獲得一個較大的收益，甚至?xí)苯咏o承建單位下達(dá)“死命令”，而且有些承建單位為了能夠得到工程的建設(shè)權(quán)，會主動提出或者欣然接受業(yè)主提出的不合理要求。但是在具體的建設(shè)過程中，承建單位為了保證自身的利潤和收益不可能“倒貼”，所以只能從成本降低角度進(jìn)行切入，通過犧牲一些應(yīng)有的建筑功能或者降低工程施工和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等方法來獲得成本的降低。正是因?yàn)闃I(yè)主的價值取向偏離了實(shí)際，很有可能嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和使用情況[4]。

3 人民防空工程質(zhì)量全面管理的對策優(yōu)化

3.1 事前控制階段對策優(yōu)化

3.1.1 設(shè)計(jì)圖紙的審核

在人防工程開展施工工作之前，質(zhì)量管理人員應(yīng)該對圖紙進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核查，并且仔細(xì)察看審核團(tuán)隊(duì)提出的意見，按照意見進(jìn)行仔細(xì)地修改，確保沒有意見的遺漏，另外還要對設(shè)計(jì)圖紙的各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)手續(xù)齊備。另外還要組織多方力量進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的檢查和審核，將各方意見逐條記錄并生成會議紀(jì)要，由各方代表進(jìn)行認(rèn)可簽字，設(shè)計(jì)圖紙才能生效并最終投入施工使用。

3.1.2 審核施工單位及工作人員資質(zhì)

為了能夠盡可能地規(guī)范人防工程的建設(shè)，人防部門以文件的形式提出了相關(guān)的規(guī)范要求。要求在施工開展之前，應(yīng)該按照工程規(guī)模要求對施工單位的建設(shè)能力和建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行審核，確保施工單位管理人員和技術(shù)人員持證上崗，避免在工程開展之后出現(xiàn)問題。

3.1.3 審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案

質(zhì)量管理人員應(yīng)該組織各方有關(guān)人員進(jìn)行組織設(shè)計(jì)和施工方案的分析和審查，尤其是在人民防空工程中的建設(shè)重難點(diǎn)應(yīng)該列出專項(xiàng)工作內(nèi)容和技術(shù)措施，尤其是密切關(guān)乎人民群眾生命安全的防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)密閉門、消波濾毒設(shè)施等。在施工方案最終確定之后，要求施工單位嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，不得隨意更改施工內(nèi)容和流程。

3.1.4 督促施工單位做好技術(shù)交底工作

人防工程的主要原材料是混凝土，在進(jìn)行主體混凝土的澆筑工作之前，質(zhì)量管理人員應(yīng)該敦促施工單位完成相關(guān)的技術(shù)交底工作。人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，在建設(shè)之初就應(yīng)該充分考慮到在戰(zhàn)爭來臨時會產(chǎn)生什么樣的情況，所以為了防止沖擊波和有毒氣體對避難群眾造成傷害，應(yīng)該在臨空墻、密閉墻等墻體中都使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，這就要求施工人員將預(yù)留洞和預(yù)埋管件安裝到位，避免影響到日后的施工和使用。

3.2 進(jìn)場驗(yàn)收階段對策優(yōu)化

在進(jìn)場驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及四個方面的內(nèi)容，首先應(yīng)該針對購置材料的生產(chǎn)批次、材料型號進(jìn)行一一審查，確保合乎要求才能投入使用。其次應(yīng)該對購置材料的合格證書、質(zhì)檢證書等進(jìn)行檢驗(yàn)，確保證書和手續(xù)全部齊全，特殊的施工材料需要由在人防辦的備案企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。另外，在進(jìn)行材料驗(yàn)收時必須與設(shè)計(jì)圖紙之間進(jìn)行比對，確保所購置的材料厚度、大小、外觀都符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，如果材料質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)場進(jìn)行退場，并簽發(fā)通知單。最后針對密閉閥門、過濾器、吸收器等特種防護(hù)設(shè)備，必須由具有由在人防辦備案的生產(chǎn)資質(zhì)證書的廠家進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行這些特種防護(hù)設(shè)備驗(yàn)收時，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜^察各個細(xì)節(jié)的保存情況，包括是否磨損、變形，該封閉的區(qū)域是否處于封閉狀態(tài)等。

3.3 重點(diǎn)設(shè)備的檢查驗(yàn)收對策優(yōu)化

3.3.1 對空調(diào)機(jī)組的檢查驗(yàn)收

對空調(diào)機(jī)組的檢查驗(yàn)收項(xiàng)目主要是機(jī)組的型號、規(guī)格以及制冷量、轉(zhuǎn)速等等，這些項(xiàng)目的參數(shù)必須符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，而且空調(diào)機(jī)組必須具有安裝說明書、合格證書以及檢驗(yàn)報告等，為了避免后續(xù)使用問題，需要當(dāng)場進(jìn)行空調(diào)機(jī)組狀態(tài)的檢查，有無磕碰掉漆等情況發(fā)生。

3.3.2 對各類通風(fēng)風(fēng)機(jī)、風(fēng)機(jī)箱的檢查驗(yàn)收

進(jìn)行風(fēng)機(jī)、風(fēng)機(jī)箱的檢查驗(yàn)收時與對空調(diào)機(jī)組的查驗(yàn)大致相同，都需要查驗(yàn)相關(guān)證件是否齊全，設(shè)備表面有無磕碰劃傷，葉輪轉(zhuǎn)動是否受阻，風(fēng)機(jī)的各技術(shù)參數(shù)的偏差允許范圍如表1 所示。

表1 風(fēng)機(jī)技術(shù)參數(shù)偏差允許范圍

3.3.3 密閉閥的檢查驗(yàn)收

人防工程中所使用的密閉閥由于使用位置不同，規(guī)格也不同，而且數(shù)量比較多。為了減少質(zhì)量管理的工作應(yīng)該由施工單位先自行進(jìn)行檢查，在自行檢查結(jié)果合格之后再上報給質(zhì)量管理人員進(jìn)行復(fù)查。密閉閥的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求具有相關(guān)的資質(zhì)證書材料，并且閥體應(yīng)該無變形、掉漆等情況，而且能夠關(guān)閉嚴(yán)密。另外密閉閥安裝的坐標(biāo)允許偏差為3mm，標(biāo)高允許偏差為±3mm。

3.3.4 管材的檢查驗(yàn)收

制作管材所使用的材料，其性能、厚度、強(qiáng)度都應(yīng)該滿足設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范要求。在進(jìn)行管材的檢查驗(yàn)收時，普通薄鋼板板材表面平整、厚度均勻。鍍鋅板鍍鋅層均勻、有結(jié)晶花紋，鍍鋅層無泛白、麻點(diǎn)、起皮、脫落等現(xiàn)象存在，出廠質(zhì)保書及檢測報告齊全有效。

4 結(jié)語

綜上所述，人防工程是一個龐大的建設(shè)工程，其中涉及的施工環(huán)節(jié)和施工技術(shù)不計(jì)其數(shù)，在工程施工過程中質(zhì)量問題主要發(fā)生在施工人員專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量控制、承建單位質(zhì)量控制意識淡薄以及業(yè)主的價值取向與實(shí)際需要不符等等，為了盡可能地減少在工程過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從以下幾個方面進(jìn)行介入和干預(yù)，首先是在工程施工開展之前的事前控制階段進(jìn)行質(zhì)量的檢驗(yàn)與控制，其次是在進(jìn)場驗(yàn)收階段進(jìn)行質(zhì)量控制的對策優(yōu)化，而且還要針對重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)部位進(jìn)行質(zhì)量控制，通過普遍性與特殊性相結(jié)合，全面的對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，并最終達(dá)到建設(shè)工程應(yīng)有的質(zhì)量和效果，避免在戰(zhàn)爭真正爆發(fā)時，由于人防工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成工程無法投入使用，大量人民群眾的生命以及后勤的物資保障受到威脅。