朱慧敏

（四川華油集團重慶凱源石油天然氣有限責任公司巴南分公司，重慶 400000）

0 引言

隨著燃氣行業(yè)改革重組的不斷深化，合同化用工、市場化用工、業(yè)務外包用工等用工形式的多元化是企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有效途徑。業(yè)務外包用工黨員的管理工作成為企業(yè)黨建工作的有機組成部分，成為企業(yè)黨建工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，由此對企業(yè)的黨組織在開展工作時增加了一些難度。如何把業(yè)務外包用工黨員這樣一支隊伍管好、帶好，促進公司高質(zhì)量發(fā)展，切實加強和推進區(qū)域化黨建工作迫在眉睫，是擺在基層黨組織面前的一項無法也不能回避的艱巨任務[1]。

1 區(qū)域化黨建的含義

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，充分運用信息科技手段和現(xiàn)代管理科學，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌并設立基層黨組織，對黨員隊伍進行統(tǒng)一管理，通盤使用黨建陣地，形成以其他基層黨組織為結點、社區(qū)黨組織為基礎、街道黨工委為核心的網(wǎng)絡化體系，即區(qū)域化黨建（圖1）。

圖1 區(qū)域化黨建網(wǎng)絡化體系

區(qū)域整合是區(qū)域化黨建要的前提基礎，創(chuàng)新多維度、全面覆蓋的工作體系，并形成多元主體參與的黨建聯(lián)合體。區(qū)域化黨建圍繞“共同目標、共同需求、共同利益”的主題進行（圖2），這就需要進一步對以傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式從體制上進行突破，在流動黨員和“兩新”組織比較集中的專業(yè)市場地域、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、社區(qū)、農(nóng)村，構建相對穩(wěn)定、覆蓋面廣、形式開放的組織網(wǎng)絡，形成由社區(qū)黨建、單位黨建共同參與的全覆蓋、多維度的區(qū)域化黨建聯(lián)合體，形成以“區(qū)域不變”應“單位萬變”的組織架構（圖3）。在人員構成和組織方式上最大程度體現(xiàn)廣泛的社會代表性，吸納各類代表，如：所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表、各類最活躍的組織中的黨員群眾代表、各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表，將這些代表全部吸納進來，使黨組織在與各類治理結構要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的組織整合。

圖2 區(qū)域化黨建圍繞的主題

圖3 區(qū)域化黨建“兩新”組織架構

以區(qū)域服務為導向，將社會公共事業(yè)服務平臺進行多元化的構建，實現(xiàn)城市管理的精細化和社會管理的扁平化。面對社會結構的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會化的工作平臺和載體，建構多樣化的組織形式，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機整體，共同承擔起保障社會、服務社會和關懷社會的功能。區(qū)域化黨建必須堅持以人為本、服務為先，依托城區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務資源對接社會治理需求，不斷加大發(fā)展服務性和公益性社會組織的力度，深化完善黨員服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)事務受理中心等，加強資源整合，使原來只針對社區(qū)或單位的服務半徑擴大到整個區(qū)域，打造區(qū)域共建共享的社會公共事業(yè)服務平臺。探索建立有區(qū)域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務融合滲透到社會成員及各類組織中，力求做到“高效運行、便捷操作、快速反應”，將被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，進而合理擴大管理幅度，科學減少管理環(huán)節(jié)，切實提高工作效率，實現(xiàn)社會管理的扁平化和城市管理的精細化。

2 主要特點及面臨的問題

2.1主要特點

業(yè)務外包用工黨員存在的主要特點如下：①年齡結構差距大；②文化水平參差不齊；③分布較散；④流動性大。如圖4 所示。

圖4 業(yè)務外包用工黨員的主要特點

2.2 面臨的問題

業(yè)務外包黨員主要存在人在用工單位工作，但是組織生活又在地方黨組織，不能更好發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用?；鶎狱h建工作，應針對業(yè)務外包用工黨員管理的內(nèi)容進行分析，結合當前形勢與生產(chǎn)任務，制定合理的應對方案，正確處理業(yè)務外包黨員組織生活與用工單位脫節(jié)的問題。

3 對策探討

（1）推進“區(qū)域化黨建”，要牢固樹立“以人為本”的理念，滿足不同層次的需求。

從最基本來講，基層黨組織要掌握每個業(yè)務外包用工黨員的具體情況，還要掌握其子女和家庭的情況，了解業(yè)務外包用工黨員的訴求，及時解決業(yè)務外包用工黨員在生產(chǎn)生活中的困難和問題。根據(jù)業(yè)務外包用工黨員的不同情況、不同需求，通過開展“黨群心連心”活動和“進家門、拉家常、做一家人、結一條心”大拜訪活動，推進“望、聞、問、切”工作法，開展思想政治工作的觀察與溝通，更多地了解和掌握了黨員困難和訴求。所謂“望”，就是黨員生病或者家里遇到困難，黨組織要登門看望慰問，把組織的溫暖送到家。“聞”，就是要虛心聽取黨員的意見、建議和批評，聞過則喜?！皢枴?，就是單位的發(fā)展要問計與黨員，參與重要決策和重大問題?！扒小?，就是要摸清員工的思想動態(tài)，把準員工思想脈搏，對癥下藥。通過這些做法，使黨群關系進一步密切，干群關系進一步融洽，黨員有什么困難和問題也愿意給組織講了[2]?；鶎咏M織在滿足業(yè)務外包用工黨員的基本需求之后，還應該滿足他們被尊重的需求，就是要相信業(yè)務外包用工黨員，依靠他們，認真聽取和采納他們的意見和建議。

（2）推進“區(qū)域化黨建”，要加強黨員管理和教育培養(yǎng)，積極引導，推動發(fā)展。

根據(jù)業(yè)務外包人員結構復雜、思想活躍、綜合素質(zhì)參差不齊等人員的特殊性，所從事的燃氣抄表工、維修工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣服務等工作也有它的特殊性：瑣碎、平凡、簡單、重復。就這樣日復一日的重復，難免產(chǎn)生工作疲倦，思想上產(chǎn)生消極情緒，對業(yè)務外包用工黨員隊伍建設產(chǎn)生很大的沖擊。因此，基層組織必須把關愛業(yè)務外包用工黨員成長作為黨員隊伍建設的切入點和落足點，加強對他們思想的教育和引導，加強負面情緒的管理和疏導，糾正錯誤言論，改正消極行為，樹立正確的人生觀，價值觀，激發(fā)工作的熱情和激情，從而發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。滿足業(yè)務外包用工黨員自我價值實現(xiàn)的需求，就是要求基層組織積極為他們的崗位成才搭建平臺，全方位提高他們的綜合素質(zhì)，完成工作任務，實現(xiàn)個人的人生價值。石油企業(yè)改革的進一步深化中，大量業(yè)務外包用工充實到企業(yè)中，整體隊伍的不斷壯大，企業(yè)黨建管理者根據(jù)業(yè)務外包用工不同層面的黨員發(fā)展需要，加強對要求進步的業(yè)務外包員工的培養(yǎng)，吸收先進分子入黨，做好黨員力量儲備。重點關注關鍵工作崗位的發(fā)展黨員工作，及時把控員工的思想動態(tài)，并在工作和生活中，做好組織工作，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的做好力量儲備，充分體現(xiàn)基層工作與黨組織的地位與作用[3]。

（3）推進“區(qū)域化黨建”，要企業(yè)黨建工作和社區(qū)黨建工作緊密結合起來，積極構筑黨建共建格局。

業(yè)務外包用工黨員隊伍是一個活躍的群體，隨著時間、環(huán)境的轉(zhuǎn)變，每時每刻都在不停的變化，基層組織必須把業(yè)務外包用工黨員管理作為一項長期的工作來抓好、抓實。積極探索“資源共享、相互聯(lián)動、共同發(fā)展”的黨建工作新路子，與社區(qū)、街道等黨組織建立合作、協(xié)調(diào)、定期聯(lián)席會議制度，積極參加地方黨組織與企業(yè)黨組織開展結對幫扶工作，廣泛開展“社區(qū)為人人、人人為社區(qū)”“社區(qū)是我家，建設靠大家”等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，廣泛組織便民利民、救助保障、文體健身等活動，擴大企業(yè)黨組織社會影響力。

（4）推進“區(qū)域化黨建”，要開展創(chuàng)崗建區(qū)樹典型活動。

選樹業(yè)務外包用工“黨員示范崗”（圖5），開展共產(chǎn)黨員“掛牌”服務活動，開展“一個小組一片陣地，一名黨員一面旗幟”教育活動，努力構建企業(yè)社區(qū)黨建共建格局：①通過組織載體整合社區(qū)資源。充分利用街道黨工委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，切實為燃氣服務管理工作保駕護航。②通過活動載體整合社區(qū)資源。以社區(qū)群眾為主體，牽頭組織各方面的力量。③通過物質(zhì)載體整合社區(qū)資源。充分利用社區(qū)硬件設施，主動參與社區(qū)服務，廣泛組織便民利民、文化娛樂、體育健身等活動，面向社區(qū)群眾開放，基本形成社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建共建格局。

圖5 黨員示范崗

（5）推進“區(qū)域化黨建”，要積極探索業(yè)務外包用工依法管理模式。

《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的先后頒布實施后，業(yè)務外包黨員的管理給依法用工管理提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》相關規(guī)定，結合業(yè)務外包工作需要，處理好非全日制勞動者和全日制勞動者的待遇問題，依法規(guī)避業(yè)務外包用工風險，做好用工和黨員組織生活合法合理、不相沖突，比如在用工時間外，參加用工單位組織生活，這筆加班費用預算包含在業(yè)務外包費中[4]。

4 結語

業(yè)務外包用工黨員管理工作能夠順利地進行，在于區(qū)域化黨建管理方式創(chuàng)新和業(yè)務外包用工模式踩準的探索上無止境。企業(yè)黨建要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建地域性、網(wǎng)絡性、多元性、整合性的優(yōu)勢，統(tǒng)一黨員力量，更好地進行陣地建設，為公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更為廣泛的社會資源、政治資源。