習(xí)近平總書記指出，要“推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。近年來，高新區(qū)（濱江）著眼杭州市域一體化發(fā)展，貫徹落實(shí)杭州高新區(qū)“一區(qū)多園”重大戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在全省率先探索建設(shè)特別合作園（區(qū)），推動先進(jìn)制造大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶驅(qū)動高新區(qū)（濱江）產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域整合，以高新區(qū)（濱江）高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射帶動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共富，促進(jìn)縮小城區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)（以下簡稱“濱富特別合作區(qū)”）于2019年8月掛牌成立，杭州高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園（以下簡稱“濱蕭特別合作園”）于2022年3月揭牌。2021年，濱富特別合作區(qū)列入浙江省共同富裕示范區(qū)典型案例和杭州市爭當(dāng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕區(qū)首批試點(diǎn)，為全省區(qū)域協(xié)同共富發(fā)展提供樣板和示范。

突出市、區(qū)聯(lián)動

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共富機(jī)制

創(chuàng)新合作共管機(jī)制。堅(jiān)持“全市一盤棋”，成立了杭州市高新區(qū)特別合作園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一區(qū)多園”制度的頂層設(shè)計(jì)。成立杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會特別合作園管理局，對杭州高新區(qū)（濱江）各特別合作園進(jìn)行統(tǒng)一管理，特別合作園管理局負(fù)責(zé)牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目梳理、準(zhǔn)入，為入駐企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

建立協(xié)調(diào)共商機(jī)制。堅(jiān)持“跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)”，構(gòu)建了“四個(gè)主”的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，即黨委政府主導(dǎo)、重大項(xiàng)目專班主推、兩區(qū)職能部門主責(zé)、平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體的跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。目前，濱富特別合作區(qū)建立了合作區(qū)管委會與富春灣新城管委會的溝通協(xié)調(diào)會議制度，及時(shí)溝通對接項(xiàng)目開工落地及正常生產(chǎn)經(jīng)營需求等具體事宜;濱蕭特別合作園已建立市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，以及兩區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度，研究決策項(xiàng)目落點(diǎn)、政策配套等重大事宜，共商濱蕭合作園概念性規(guī)劃，注重相鄰區(qū)域交通、規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索利益共享機(jī)制。秉承先做大“蛋糕”再考慮分的理念，濱富特別合作區(qū)實(shí)行單獨(dú)核算模式，合作期5年后利益分成再另行商定。濱蕭合作園制定“合作導(dǎo)入”模式與“整體遷入”模式，明確利益共享有關(guān)事宜。確立“統(tǒng)計(jì)雙歸”機(jī)制，在全省全市考核時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行雙重統(tǒng)計(jì)，高新區(qū)（濱江）與合作城區(qū)均可將合作區(qū)的數(shù)據(jù)計(jì)入。同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)納入國家高新區(qū)火炬報(bào)表統(tǒng)計(jì)。2021年，濱富特別合作區(qū)完成工業(yè)投資32.04億元，2022年一季度富芯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資入庫8.56億元，直接拉動全市制造業(yè)投資增長8.8個(gè)百分點(diǎn)，為全市增長總量貢獻(xiàn)了18個(gè)百分點(diǎn)。

突出強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

蓄力融合共富發(fā)展本底

整合政策資源。充分運(yùn)用兩區(qū)各類“先行先試”政策，推動其在特別合作園（區(qū)）復(fù)制、嫁接，并放大、融合、提升，形成合作園（區(qū)）產(chǎn)業(yè)適配政策，不斷釋放政策直達(dá)的疊加效應(yīng)，讓入駐企業(yè)感受到政策無處不在。創(chuàng)新開設(shè)制造業(yè)融資綠色通道，組織銀企對接，爭取優(yōu)惠利率、優(yōu)先貸款等政策支持。

集成數(shù)字化改革成果。全過程審批提質(zhì)，集成兩區(qū)數(shù)字化改革成果，推行“企業(yè)需求”“待解問題”“責(zé)任落實(shí)”“辦結(jié)時(shí)間”等“四張清單”模式，不斷優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)、施工管理等環(huán)節(jié)審批流程，構(gòu)建“專班保障、全流程代辦”的全生命周期服務(wù)機(jī)制，營造高效協(xié)同的一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)權(quán)限等同于兩區(qū)”。

形成項(xiàng)目高效實(shí)施模式。圍繞“摘牌即開工”目標(biāo)和“企業(yè)服務(wù)一件事”，構(gòu)建“特別黨建”聯(lián)盟，成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)專班，按照清單化、專班化、常態(tài)化要求，牢牢抓住做地、供地、技術(shù)前期、審批、建設(shè)、人才引育、投產(chǎn)量產(chǎn)等重要節(jié)點(diǎn)，將最優(yōu)質(zhì)的政府資源與最迫切的企業(yè)需求相匹配，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目加速度。富芯半導(dǎo)體項(xiàng)目從“拿地”到“開工”僅17天，該創(chuàng)新實(shí)踐獲得省市的肯定?！罢萍撮_工”及項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制在富陽全區(qū)得到推廣。

突出關(guān)鍵聚焦

打造產(chǎn)業(yè)合作共富引擎

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動高新區(qū)（濱江）龍頭企業(yè)衍生裂變項(xiàng)目和上市公司關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地，共同導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，讓合作園（區(qū)）空間資源及時(shí)、有效承接高新區(qū)溢出的先進(jìn)制造項(xiàng)目，形成市域產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。濱富特別合作區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地3100畝，目前已簽約落地富芯半導(dǎo)體、宏華數(shù)碼、東方通信、正泰新能源等15個(gè)新制造業(yè)項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)已供產(chǎn)業(yè)用地1042畝，已供地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資241億元，列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、152省市縣長工程項(xiàng)目4個(gè);萊和生物體外診斷試劑產(chǎn)業(yè)化、永諧汽車和物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)創(chuàng)新中心、尚健生物創(chuàng)新藥智能制造基地、德施曼智能鎖生產(chǎn)基地等首批4個(gè)先進(jìn)制造項(xiàng)目已集中簽約。

注重精準(zhǔn)招商。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，組建招商分隊(duì)，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)部門，密切關(guān)注杭州高新區(qū)（濱江）及市內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、擬上市公司核心制造業(yè)項(xiàng)目、有外遷意向企業(yè)。特別是聚焦高新區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔，與濱富合作區(qū)、濱蕭合作園的資源優(yōu)化配置，掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展需求，挖掘一批引領(lǐng)輻射帶動作用強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

注重生態(tài)閉環(huán)。在高新區(qū)（濱江）“有項(xiàng)目、缺空間”，富陽區(qū)和蕭山區(qū)“有空間、缺項(xiàng)目”的背景下，建設(shè)特別合作園（區(qū)）實(shí)現(xiàn)高新區(qū)（濱江）與合作城區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)和資源協(xié)同配置。發(fā)揮富芯、正泰“鏈主型”企業(yè)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，提前謀劃建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造市域范圍內(nèi)“鏈主型企業(yè)+上下游企業(yè)”協(xié)同發(fā)展典范，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，降低產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配置成本。

注重布局協(xié)同。在杭州市“奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”征程中，特別合作園（區(qū)）著眼省域、市域范圍布局，積極構(gòu)建“高新區(qū)總部+特別合作園（區(qū)）核心制造（核心元器件和組件）+周邊區(qū)域一般制造”發(fā)展模式，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“打造產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”形成市域閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、共享發(fā)展。

突出共建共享

筑牢持續(xù)共富發(fā)展根基

明確建設(shè)合作分工。濱富特別合作區(qū)建設(shè)中，由富陽區(qū)負(fù)責(zé)特別合作區(qū)的征地拆遷、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套、社會治理等工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提供凈地后交由合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)供地、管理等;由高新區(qū)（濱江）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄、產(chǎn)業(yè)招商地圖、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟(jì)管理工作，并負(fù)責(zé)合作區(qū)管委會日常經(jīng)費(fèi)支出。

建立完善人員隊(duì)伍。濱富特別合作區(qū)管委會下設(shè)若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員由高新區(qū)（濱江）主導(dǎo)、富陽區(qū)共同組建，按高新區(qū)模式管理。兩區(qū)共同抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”加入特別合作區(qū)管委會。同時(shí)，建立完善人員編制管理，形成“合作給編、管委會考核、兩區(qū)使用提拔”的選聘模式。

推進(jìn)要素互通共享。特別合作園（區(qū)）模式下，合作園（區(qū)）企業(yè)借力高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢招引人才，并通過定期派駐等模式到合作區(qū)制造基地開展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智力、知識和技術(shù)的“柔性輸出”和要素共享，有效破解本地人才引進(jìn)難題。

注重環(huán)境適配。根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目對一流基礎(chǔ)配套支撐體系的需求，疊加富芯等大項(xiàng)目牽引作用，提前布局與之適配的電力、污水處理、路網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，與項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)人才公寓、商務(wù)商業(yè)配套以及基本公共服務(wù)設(shè)施，目前濱富特別合作區(qū)已基本形成與先進(jìn)制造業(yè)相適配的產(chǎn)城人融合的基礎(chǔ)框架。