王情香

(四川文理學(xué)院 財經(jīng)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

對接區(qū)域發(fā)展的政策紅利，以建立符合地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)為契機,提出物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑對策,以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同聯(lián)動、融合創(chuàng)新發(fā)展。

一、達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

(一)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略

2020年，中央財經(jīng)委員會第六次會議做出建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署，成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。會議指出：要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。達(dá)州市物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域之一，急需加快推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼開放門戶、國家物流樞紐承載城市和秦巴地區(qū)綜合物流樞紐，努力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

(二)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點之一

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，國際力量較量日益激烈的國際形勢。中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會指出：要在牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)國內(nèi)市場良性循環(huán)的同時，將實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點，建議統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。[1]達(dá)州市物流也應(yīng)主動融入新發(fā)展格局，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要物流樞紐，形成融入國內(nèi)國外雙循環(huán)的重要節(jié)點，對內(nèi)大力促進(jìn)消費，暢通達(dá)州產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，提高外貿(mào)出口附加值。

(三)西部內(nèi)陸開放高地建設(shè)的契機

2021年11月，達(dá)州商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐被納入“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單，將建設(shè)集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。達(dá)州成為全國70個、四川第3個獲批建設(shè)的國家物流樞紐。達(dá)州市對外開放的環(huán)境會越來越好，應(yīng)搶抓開放機遇，加快物流服務(wù)規(guī)模提升、能級提升，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)體系向中高端邁進(jìn)。

(四)達(dá)州經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要

達(dá)州市迎來新一輪城市擴容的發(fā)展機遇，按照“南拓、北聯(lián)、西跨、東進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)州市未來將聚集大量人流、物流、資金流，達(dá)州經(jīng)濟蘊含著跨越發(fā)展的發(fā)展?jié)摿ΑＮ锪鳂I(yè)作為經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程關(guān)乎達(dá)州“雙300”戰(zhàn)略的進(jìn)程，迫切需要加快新城組團(tuán)物流業(yè)布局，推動老城組團(tuán)物流業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

二、達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，達(dá)州物流業(yè)發(fā)展取得顯著成績。2020年，現(xiàn)代物流業(yè)納入全市“6+3”重點產(chǎn)業(yè)，全市物流產(chǎn)值增速8.1%。

(一)達(dá)州區(qū)域物流定位明確，現(xiàn)代物流發(fā)展迅速

2020年，達(dá)州市制定《樞紐建設(shè)攻堅方案》，明確了達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造“一核兩極”的物流業(yè)新空間(如表1所示)。明確達(dá)州市主要區(qū)域物流定位。以主城區(qū)為核心，以萬源、宣漢為北部發(fā)展極，以大竹、渠縣、開江為南部發(fā)展極?，F(xiàn)已開通四川東出鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、中歐班列、達(dá)州專列，正加快金埡機場、成達(dá)萬高鐵和推動渝西高鐵建設(shè)。

表1 達(dá)州主要區(qū)域物流定位

(二)物流節(jié)點不斷完善

達(dá)州的物流設(shè)施建設(shè)體系較為完善，物流園區(qū)和物流中心建設(shè)存在一定的先發(fā)優(yōu)勢(如表2所示)。結(jié)合城市物流發(fā)展規(guī)劃可以看出，目前萬達(dá)開三個城市均已開始大力發(fā)展城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，秦巴物流園區(qū)將有效協(xié)作達(dá)州物流資源，形成“一核引領(lǐng)、多區(qū)協(xié)作”的供應(yīng)鏈物流樞紐運作新模式，成為帶動達(dá)州產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的新引擎。

表2 達(dá)州重要物流節(jié)點統(tǒng)計

(三)物流通道逐漸暢達(dá)

近幾年來，達(dá)州物流業(yè)以公路、鐵路運輸為主導(dǎo)，以物流園區(qū)和物流中心為載體，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)國際通道建設(shè)逐漸通達(dá)。

一方面，達(dá)州與周邊城市物流對接通道便利。達(dá)州是四川“東出北上”交通樞紐，四向物流大通道初步形成。同時，達(dá)州地處川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心，200公里交通圈覆蓋四川巴中、南充、遂寧和陜西安康、漢中等8個城市。

另一方面，達(dá)州國內(nèi)國際通道逐漸通達(dá)。2020年4月28日，首趟中歐班列達(dá)州專列從達(dá)州高新區(qū)駛出，標(biāo)志著達(dá)州經(jīng)成都后出境到歐洲的新通道正式打通，是達(dá)州通聯(lián)各地及全球的通道，標(biāo)志著達(dá)州(國際)物流飛速發(fā)展。在新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇下，構(gòu)建東西南北四向全拓、內(nèi)聯(lián)外暢的物流大通道。

(四)組織機構(gòu)和機制不斷完善

首先，達(dá)州有較完善組織機構(gòu)和機制。高效的管理機制對推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。目前，達(dá)州已成立或組建專門的物流組織機構(gòu)，實現(xiàn)物流部門與其它部門和行業(yè)的互相配合。

其次，合作協(xié)同機制較完善。達(dá)州市專門成立萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展研究院，邀請國家層面專業(yè)機構(gòu)開展專題研究，另外，萬州、達(dá)州、開州分別由萬州區(qū)物流辦公室、達(dá)州市口岸物流發(fā)展辦公室、開州區(qū)商務(wù)委(口岸物流科)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)口岸與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施組織實施等工作，以宏觀的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)牽頭制定物流政策、法規(guī)及戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、區(qū)域發(fā)展達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

近年來，達(dá)州緊緊圍繞“制造強市”目標(biāo)，著力打造達(dá)州“6+3”產(chǎn)業(yè)集群。達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在物流節(jié)點差異化不明顯，自身優(yōu)勢不突出，區(qū)域一體化吸附能力不強等發(fā)展瓶頸。

(一)自身優(yōu)勢不明顯，區(qū)域一體化吸附能力不強

達(dá)州物流業(yè)發(fā)展相對粗放，高層次、綜合性的物流服務(wù)供應(yīng)不足。本土有實力的跨境物流企業(yè)偏少，承擔(dān)國際運輸業(yè)務(wù)的物流公司更是稀缺。[2]目前達(dá)州市大部分物流企業(yè)仍屬于傳統(tǒng)物流企業(yè)，物流功能單一，大部分都只提供一般的倉儲服務(wù)及基礎(chǔ)加工服務(wù)，或是傳統(tǒng)運輸服務(wù)。自身優(yōu)勢不明顯，區(qū)域一體化吸附能力不強。

首先，受“雙城”輻射影響，吸附能力不強。萬達(dá)開區(qū)域地處川渝陜結(jié)合部，相比川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)離“雙城”有相當(dāng)?shù)臅r空距離，處于“雙城”輻射的衰減區(qū)，受“雙核”輻射和吸附總體還不強。

其次，物流節(jié)點樞紐功能弱。借助城市區(qū)位條件直接對城市物流資源進(jìn)行整合，已形成一定的規(guī)?；ㄔO(shè)，區(qū)域物流業(yè)載體發(fā)展度均較低，達(dá)州鐵路運輸方式較發(fā)達(dá),受限于水路天然地理條件，水路運輸能力弱，總體承載能力有限。仍需加強對現(xiàn)有物流節(jié)點資源的整合工作，加速實現(xiàn)城市資源統(tǒng)籌，并在物流節(jié)點建設(shè)初期明確了產(chǎn)業(yè)依托，強化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，補足區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

(二)交通運輸網(wǎng)絡(luò)集成性較差，規(guī)?；?wù)能力較弱

一方面，達(dá)州交通運輸體系不完善、線路結(jié)構(gòu)不均衡。達(dá)州三級以上及以上公路占比僅8.5%低于全省平均水平1.5個百分點，高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和運行速度全方位落后且差距擴大，市州通高鐵遙遙無期。在全國規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中，僅有成都、宜賓有兩個以上國家高鐵通道交匯。航空發(fā)展不平衡，交通樞紐功能不完善，全國性綜合交通樞紐數(shù)量不多，綜合客運、貨運樞紐以及樞紐集疏運體系建設(shè)滯后，線路結(jié)構(gòu)不均衡，對外通道布局均不均衡，出省出海大通道不暢通，目前四川西向出省通道初具規(guī)模，但線路單一，向東向南的出省通道仍然較少。

另一方面，區(qū)域內(nèi)部線路網(wǎng)絡(luò)化不足，交通供給效能較低。除了水運以外，鐵路、公路、航空三個交通網(wǎng)絡(luò)均以成都為中心，呈放射狀分布。主要城市之間缺少互通式的交通連結(jié)。這種“單中心”放射性的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)強化了全省單核式的極核型空間結(jié)構(gòu)。交通綠色化、信息化發(fā)展較慢。

(三)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化技術(shù)和物流標(biāo)準(zhǔn)化低，產(chǎn)業(yè)集聚力弱

首先，區(qū)域交通的發(fā)展水平是直接決定整個區(qū)域物流發(fā)展質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，目前達(dá)州與外界的區(qū)域聯(lián)通仍以高速為主，尚未形成交通互補、快速一體化銜接體系。

其次，從整體來看，物流信息化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用范圍不廣。如在萬達(dá)開口岸物流統(tǒng)籌發(fā)展中，各區(qū)域內(nèi)物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制仍未建立，很少有企業(yè)主動參與公共信息平臺的建設(shè)，物流企業(yè)應(yīng)用的物流標(biāo)準(zhǔn)和物流信息技術(shù)存在不同口徑，從而難以實現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源有效配置，制約物流降本增效，阻礙區(qū)域口岸物流統(tǒng)籌發(fā)展。

(四)行政分割和地方保護(hù)主義嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)受阻

行政分割和地方保護(hù)主義嚴(yán)重，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展來說，由于達(dá)州、萬州、開州互不隸屬，是三個獨立的行政區(qū)，因此它們在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策時，至少不會把其他省市的利益放在重要位置，只會首先考慮自身利益，這對萬達(dá)開整體區(qū)域的物流規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的障礙。從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域交通綜合管理難，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流銜接不暢等。

四、新形勢下達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)產(chǎn)業(yè)鏈條錯位發(fā)展，做強優(yōu)勢

物流服務(wù)供應(yīng)鏈以服務(wù)提供者為核心，基于物流協(xié)同信息服務(wù)平臺集成得到的多式聯(lián)運服務(wù)供應(yīng)鏈，明確供應(yīng)鏈核心企業(yè)，依托優(yōu)勢，做強優(yōu)勢，分工開展物流服務(wù)。[3]

首先，達(dá)州需強化區(qū)域交通樞紐地位，完善樞紐功能。達(dá)州需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強化自身的優(yōu)勢，把握在萬達(dá)開、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的核心地位。在區(qū)域交通樞紐上強化其樞紐地位，完善其樞紐功能，依托廣大的縱深腹地，通過區(qū)域交通樞紐的作用，集結(jié)貨源和分撥貨物，形成貨源集疏貨基地。[4]

其次，強化秦巴物流園區(qū)平臺功能。在萬達(dá)開、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等機遇下，要爭取建設(shè)作為承載萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展的重要功能平臺(鐵路陸港)，作為拓展東西南北四向物流通道的起點，打破地域界限，探索出一條省際交界地區(qū)各方聯(lián)手發(fā)展、共同發(fā)展的新路子，為全國提供一個示范。

再次，其他主體做強自身優(yōu)勢，錯位發(fā)展。大力推動浦東北和川東北-體化發(fā)展是創(chuàng)建萬達(dá)開、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的根本，合理分工，如萬州的優(yōu)勢在于擁有長江黃金水道和常年萬噸深水港，是川渝通江達(dá)海的重要鐵水交通樞紐?？偟膩碚f，物流主體需根據(jù)各自的比較優(yōu)勢合理分布在物流產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。[5]

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造網(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)系統(tǒng)

首先，區(qū)域規(guī)劃協(xié)同。加強不同行政區(qū)間戰(zhàn)略、規(guī)劃層面的協(xié)同,按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位,統(tǒng)籌區(qū)域物流設(shè)施、功能,營造便于要素?zé)o障礙、低成本、高效率流動的市場環(huán)境,激發(fā)物流市場主體活力,構(gòu)建跨區(qū)域、分工合作的物流服務(wù)系統(tǒng)。另外，在服務(wù)體系上打造通道化、網(wǎng)絡(luò)化的整體服務(wù)系統(tǒng),著力加快通道化物流服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟要素流動,支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同均衡發(fā)展;加快推進(jìn)區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工整合,加速融合發(fā)展進(jìn)程。

其次，功能協(xié)同布局。統(tǒng)籌優(yōu)化物流要素的空間布局,重點是針對發(fā)展中存在的區(qū)域短板,按照區(qū)域間經(jīng)濟融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,統(tǒng)籌推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)間物流要素的功能協(xié)同布局。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制協(xié)同。利用物流業(yè)的集聚效應(yīng)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一方面，需要建立區(qū)域物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立跨區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定分工聯(lián)系方案，破除行政體制薄礙，進(jìn)一步探索行政區(qū)劃和物流管理的適度分離。另一方面，劃分物流統(tǒng)籌管理責(zé)任，評價機制協(xié)同。將物流業(yè)協(xié)同的任務(wù)合理劃分到相應(yīng)的治理主體，厘清各個主體的管理權(quán)、財稅權(quán)和決定權(quán)，使之在行使行政權(quán)力的同時也負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的行政責(zé)任，并定期對物流產(chǎn)業(yè)和相關(guān)集聚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀作出評價和分析，檢查該區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)和其他集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否產(chǎn)生協(xié)同，有利于促進(jìn)了區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)加快區(qū)域物流資源整合，提升物流網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集聚力

首先，共建物流樞紐。打造通過高效、完善、統(tǒng)一的城際基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素及產(chǎn)品立體互聯(lián)。整合鐵路貨運網(wǎng)點，建設(shè)鐵路集裝箱基地和高鐵物流基地，以萬達(dá)開口岸物流一體化為引領(lǐng)，把達(dá)州建設(shè)成國家物流樞紐承載地，推進(jìn)萬州--開州水運港口建設(shè)，提高區(qū)域性貨物鐵運、水運能級。

其次，構(gòu)建東西南北四向全拓、內(nèi)聯(lián)外暢的物流大通道，加速與周邊城市合作共贏。秦巴物流園區(qū)項目依托達(dá)州鐵路運輸優(yōu)勢，發(fā)展以集裝箱物流為主導(dǎo)的多式聯(lián)運物流，推進(jìn)區(qū)域物流合作，構(gòu)建區(qū)域鐵水聯(lián)運和口岸協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)。逐漸開通四川東出鐵水聯(lián)運班列和西部陸海新通道達(dá)州班列，打通絲綢之路直達(dá)中亞、西亞、歐洲、東盟的北向通道，參與開通“達(dá)州一東盟”冷鏈國際班列，融入東盟自由貿(mào)易區(qū)的南向通道。

另外，共開物流專線，依托各地核心產(chǎn)業(yè)，如煤炭、硫磺、鐵礦石、水果等，開辟物流專線和綠色通道，打造內(nèi)部物流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，提升干線網(wǎng)絡(luò)的議價能力，聯(lián)合降低物流成本。

(四)豐富產(chǎn)業(yè)互聯(lián)模式，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈

大力發(fā)展商貿(mào)+航空物流模式、商貿(mào)+海外倉模式、發(fā)展多式聯(lián)運、共同配送等先進(jìn)運輸組織方式，加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)造國家物流樞紐城市。

一方面，可以探索以參股、聯(lián)盟等方式，建立健全區(qū)域綜合物流平臺。以萬達(dá)開口岸物流一體化建設(shè)為例，三地可共同向兩省市和國家部委申請建設(shè)達(dá)州鐵路航空口岸、鐵路口岸，萬州航空口岸和萬州-開州水運口岸功能型口岸，同時發(fā)展保稅物流，加快達(dá)州保稅物流中心(B型)建設(shè)，將萬達(dá)開打造成國家通關(guān)一體化示范區(qū)。萬達(dá)開地區(qū)將積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定良好基礎(chǔ)。

另一方面，通過兼并重組，空間集聚等方式，發(fā)展物流集群。整合分散在物流供應(yīng)鏈上的中小物流企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的積極性和靈活性，提高物流業(yè)的整體性。