王玨

摘 要：社會組織黨建具有引領(lǐng)社會組織向正確方向發(fā)展、激發(fā)社會組織活力、更好發(fā)揮社會組織作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨組織自身建設(shè)的重要作用。當(dāng)前制約社會組織黨建的因素主要有：認(rèn)識偏差以致社會組織黨組織地位虛化、黨建主體不明確致使社會組織黨建工作運(yùn)行不暢、黨組織行政化導(dǎo)致黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不能有效融合、工作方式僵化造成社會組織黨建工作缺乏活力、保障不足影響社會組織黨建作用的發(fā)揮。提升社會組織黨建的質(zhì)量，需要增進(jìn)社會組織黨建工作的認(rèn)同度、理順管理體制、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一、創(chuàng)新黨建工作方式、切實為黨建工作提供保障。

關(guān)鍵詞：提升;社會組織;黨建工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)?！鄙鐣M織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會組織具有面大量廣、類型繁多、活動活躍、吸納性強(qiáng)、領(lǐng)域分布和輻射面廣的特點，做好社會組織黨建工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前學(xué)界關(guān)于社會組織黨建的各類理論與實證研究主要是聚焦“新社會組織”，并達(dá)成如下共識：第一，從特征上看，新社會組織以獨(dú)立性、公益性和非營利性為主要特征;第二，從性質(zhì)上看，新社會組織屬于純民間組織，區(qū)別于在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，自上而下產(chǎn)生的具有“官方”和“半官方”性質(zhì)的其他組織;第三，從分類上看，主要包括社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與基金會等三種類型。本文中所指的社會組織內(nèi)含于新社會組織的外延中，其狹義的界定是指具有特定社會目標(biāo)、服務(wù)特定社會人群、以公益性或互益性為基本特征的非政府的、獨(dú)立的組織。

一、社會組織黨建文獻(xiàn)綜述

（一）加強(qiáng)社會組織黨建的必要性

學(xué)者普遍認(rèn)為：加強(qiáng)社會組織黨建，是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的根本保證，有助于“保證政治方向”，“建設(shè)先進(jìn)文化”，教育引導(dǎo)社會組織遵守國家法律法規(guī)，更好地提供公益產(chǎn)品和服務(wù)。對組織自身而言，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不但為自身健康成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，也能夠為其自身發(fā)展提供必要的人才和智力支持。對黨的建設(shè)而言，加強(qiáng)社會組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命的需要，是實現(xiàn)在國有企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興領(lǐng)域有效覆蓋的重要過程，對進(jìn)一步提高共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政水平、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，具有重要的價值引領(lǐng)和精神凝聚作用;對社會而言，加強(qiáng)社會組織黨建，一是有利于社會的基層民主，二是有利于制約公益領(lǐng)域的失序行為，并最大化地發(fā)揮組織的凝聚力，帶動組織的健康發(fā)展，從而促進(jìn)國家治理能力提高。

（二）基層黨組織組織力的提升路徑

提升基層黨組織組織力的實現(xiàn)路徑是當(dāng)前學(xué)界研究組織力的重要研究熱點，不同學(xué)者基于不同的背景與視角對于實現(xiàn)組織力提升的路徑有不同的論述，但主要集中在以下幾個方面。一是政治功能方面，要重點發(fā)揮基層組織黨建的政治功能，突出基層黨組織的主體作用，突出政治功能的工作導(dǎo)向，建立基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的保障制度，確保政治定位不偏、政治功能不虛。二是隊伍建設(shè)方面，黨員是基層黨組織最重要的人才資源，是黨組織的細(xì)胞。要以黨組織帶頭人為關(guān)鍵，做好黨員發(fā)展工作，提升黨員干部素質(zhì)，培養(yǎng)基層組織黨建的專業(yè)隊伍，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。三是在作用機(jī)制方面，基層黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部聯(lián)系是做好黨建工作的重要保障，提升黨組織的組織力要建立科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，構(gòu)建多種力量參與機(jī)制，形成黨建的共建格局。綜上所述，可以看到，學(xué)者對于提升基層黨組織組織力的重要性的認(rèn)知已有共識，對于目前存在的問題，改進(jìn)路徑也有多層次的表述。對于如何更好地提升社會組織黨組織的組織力，雖有學(xué)者提出要在組織內(nèi)外部功能邊界確定的前提下，建立起穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，但僅僅停留在理論層面，如何從微觀層面通過實現(xiàn)社會組織與黨組織的互動制度安排、運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而提升組織力的研究鮮有闡釋。在此背景下，分析社會組織黨建的制約因素，探討提升社會組織黨建質(zhì)量的路徑，對于改進(jìn)社會組織黨建工作、全面提升社會組織黨建水平，完善社會組織管理、加強(qiáng)黨組織和社會組織自身建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會組織黨建的重要作用

改革開放以來，我國各類社會組織蓬勃發(fā)展。社會組織的繁榮發(fā)展，提出了一些令人深思的問題：怎樣確保社會組織的政治正確性？如何更好地激發(fā)社會組織的活力、充分發(fā)揮社會組織的功能作用？如何夯實黨在社會組織中的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政之基？對這些問題的回答，涉及社會組織黨建的重要作用。

（一）引領(lǐng)社會組織向正確方向發(fā)展

社會組織如同航船，而社會組織黨建就是指南針，指引著航船沿著中國特色社會主義的航線、朝著為公眾謀幸福的目標(biāo)破浪前行。非營利性是社會組織的本質(zhì)屬性。當(dāng)然，這不是說社會組織不能賺錢，社會組織能夠也確實在賺錢，“只是它們賺來的錢必須直接用于組織賴以成立的公共目標(biāo)、用于積累、轉(zhuǎn)移給其他負(fù)有公共目標(biāo)的組織”。換而言之，社會組織的各種收入必須按照自身宗旨使命的規(guī)定使用，絕不可在管理層內(nèi)部“分紅”。但在實踐中，一些社會組織卻突破非營利性約束，“存在著違背公益宗旨的行為”。頻頻見之于報端的“公益丑聞”和“慈善丑聞”，使此類問題成為“擺在中國人面前的一個緊迫而又嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題”。另一方面，我國的社會組織種類多樣、數(shù)量眾多、訴求多元，如果黨組織不去占領(lǐng)這個陣地，敵對勢力就可能乘虛而入，“以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈為掩護(hù)，以資助、合作為手段，對我實施‘西化’、‘分化’戰(zhàn)略”，從而對我國的意識形態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)乃至國家政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在西方敵對勢力看來，“由于公民社會缺失是所有共產(chǎn)主義國家普遍存在的根本特征之一，創(chuàng)造這樣一個社會，并且支持獨(dú)立于國家的組織——或者說是非政府組織——在捐助者眼中已經(jīng)被看作是民主政治文化的相關(guān)內(nèi)容——一種本質(zhì)上積極的目標(biāo)”。事實上，在境外資金的杠桿作用下，社會組織“圍繞境外敵對勢力轉(zhuǎn)”的可能性始終是存在的。蘇東劇變中，一些社會組織扮演“社會反抗國家”的角色;在“顏色革命”中，一些社會組織充當(dāng)西方意識形態(tài)滲透的“急先鋒”。上述這些問題都啟示我們，必須將社會組織黨建工作擺在重要議事日程，強(qiáng)化黨組織在社會組織中的政治核心地位，充分發(fā)揮黨組織的教育、宣傳、監(jiān)督作用，確保社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向健康有序發(fā)展。

（二）激發(fā)社會組織活力

自黨的十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”這一政策要求以來，激發(fā)社會組織活力就成為我國社會組織管理體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會組織黨建是激發(fā)社會組織活力的重要政策舉措。與其他地方的黨組織一樣，社會組織中的黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠動員從業(yè)人員為社會組織的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn);與其他地方的黨員一樣，社會組織中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨員的榜樣示范，能夠影響并帶動全體社會組織從業(yè)人員努力工作，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們的聰明才智充分涌流。當(dāng)前，不少社會組織雖然成員總數(shù)眾多，但是“掛名會員”“名義會員”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成活動效果極差、自身缺乏生機(jī)活力，陷入了奧爾森所說的“集體行動的困境”之中。奧爾森認(rèn)為，受“搭便車”思維方式的影響，組織成員一般不會主動為組織做貢獻(xiàn)，除非受到特殊的激勵。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，意識形態(tài)教育正是一種“特殊激勵”，能夠使組織成員擺脫功利計算思維，主動為組織做貢獻(xiàn)。意識形態(tài)教育是黨組織的重要功能和優(yōu)勢所在。社會組織中的黨組織通過舉辦專題教育、政治學(xué)習(xí)、政策宣傳等活動，能夠統(tǒng)一組織成員的思想，增強(qiáng)他們對主流政治話語的認(rèn)同，使他們自覺為本組織服務(wù)、為公眾服務(wù)。我國不少社會組織缺乏堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，內(nèi)部一盤散沙，矛盾摩擦不斷，常常使組織活動處于僵局。美國學(xué)者貝瑞等認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量對一個社會組織的發(fā)展至關(guān)重要。另有學(xué)者認(rèn)為，社會組織的凝聚力在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者。這些觀點都強(qiáng)調(diào)了社會組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵地位。社會組織中建立黨組織改變了社會組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式，高質(zhì)量社會組織黨建可提升社會組織領(lǐng)導(dǎo)能力，有效解決一些社會組織內(nèi)部存在的不團(tuán)結(jié)問題，這將會為社會組織發(fā)展注入活力和動力。

（三）更好發(fā)揮社會組織作用

我國具有“崇公抑私”的文化傳統(tǒng)?！肮蓖ǔ４碇环N積極的價值評價，而“私”往往被賦予負(fù)面的價值內(nèi)涵。由于“私”與“民間”“社會”緊密相連，“其所蘊(yùn)含的負(fù)面價值意義也就相應(yīng)地傳遞給后者”。這種“貴公”的價值觀，不利于社會組織贏得公眾的信任、認(rèn)同和參與，即不利于社會組織獲取“社會合法性”。一項調(diào)查顯示，人們對包括社會組織在內(nèi)的“私”性質(zhì)的組織信任度極低，且沒有明顯的城鄉(xiāng)差別。社會合法性是社會組織獲取資源支持的關(guān)鍵砝碼。缺乏社會合法性意味著社會組織必然陷入資源窘境，其自身生存可能陷入危機(jī)之中，“甚至連注冊需要的基本資金都無以籌措”，更不用提為優(yōu)化社會治理、促進(jìn)文化繁榮、維護(hù)社會和諧、加強(qiáng)對外交流獻(xiàn)計出力了。在社會組織中建立黨組織，有利于用黨的權(quán)威性和公信力提升社會組織的公眾認(rèn)可度。作為當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擁有巨大的權(quán)威資源、光輝的公眾形象和無可替代的政治地位。其基層組織進(jìn)入社會組織，無疑為社會組織突破社會合法性瓶頸、贏得更高的公眾信任度提供了便利條件。從成長路徑來說，不少社會組織是從體制外、自下而上建立起來的非政府組織。一些政府部門對它們的信任度較低。在當(dāng)代中國的政治架構(gòu)下，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，有益于加強(qiáng)政府部門與社會組織之間的聯(lián)系與溝通，拉近二者之間的距離，增強(qiáng)政府部門對社會組織的信任感。贏得了政府信任的社會組織，容易贏得行政合法性，進(jìn)而獲取更大份額的政府資源。如通過政府購買公共服務(wù)的方式，獲得更多政府讓渡的職能事項;受邀參加政策咨詢會，獲得更多的政策參與機(jī)會。這意味著，社會組織獲得了更大的活動領(lǐng)域和作用發(fā)揮空間。

（四）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政之基是社會組織黨建的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，社會組織黨建工作的基本訴求就是維護(hù)社會組織從業(yè)人員的切身利益，及時幫助他們解疑釋惑，解決其在生活和工作中的實際困難，使其感受到黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性，堅定其對中國特色社會主義的“四個自信”，從而鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。跟隨改革開放的步伐，一些新型社會組織（民辦非企業(yè)單位、市場中介機(jī)構(gòu)等）如同雨后春筍般建立起來。不同于工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等能夠完全整合到黨的組織體系之內(nèi)的傳統(tǒng)社會組織，新型社會組織具有相當(dāng)?shù)纳鐣浴⒐嫘院酮?dú)立性，能夠聚集部分社會力量，影響黨的社會基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會組織黨建工作，不僅能夠把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，增強(qiáng)黨在社會組織中的影響力，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，還能夠規(guī)范社會組織的活動，使其更好地滿足人民的生活需求，協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，從而在更大范圍內(nèi)維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！钡?，黨的基層組織建設(shè)仍存在短板和弱項，社會組織黨建就是其中之一。為了補(bǔ)齊這個“短板”，避免黨建的“木桶效應(yīng)”，十八大以來，黨中央高度重視社會組織黨建工作，推動了一些社會組織的黨組織從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程;將社會組織中匯聚的一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實、品德良好的人才吸納到黨的隊伍中來，為黨組織補(bǔ)充了新鮮血液;從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督黨員，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。社會組織中的黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨員是黨的肌體的“細(xì)胞”，上述措施有利于激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”并管理好各個“細(xì)胞”，推動社會組織黨建邁上新臺階。同時，上述措施的推行，在創(chuàng)新組織設(shè)置、健全工作機(jī)制、選好用好黨組織帶頭人、發(fā)展黨員并教育管理服務(wù)黨員、嚴(yán)格黨的組織生活、維護(hù)執(zhí)行黨的紀(jì)律、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，為黨的基層組織建設(shè)積累了豐富的、具有一定推廣價值的經(jīng)驗，從而有利于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

三、社會組織黨建的制約因素

近年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等規(guī)范性文件的出臺，我國社會組織黨建工作取得初步成效。但是，一些社會組織的負(fù)責(zé)人依然“輕視黨建甚至排斥黨建”、黨建工作“多頭管理，實際無人管”“黨建資源普遍緊缺”“有組織無活動，有活動無質(zhì)量”，從而制約了社會組織黨建工作的有效開展。

（一）認(rèn)識偏差導(dǎo)致社會組織中黨組織地位虛化

一些地方對社會組織黨建工作的認(rèn)識存在偏差，“重‘建黨’，輕‘黨建’，沒有通過黨組織建設(shè)來調(diào)動社會組織在公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用”，使社會組織黨組織處于“空置”的狀態(tài)。社會組織具有自治性、自主性，一些社會組織的負(fù)責(zé)人“不愿意與其所在地的黨委和政府發(fā)生聯(lián)系或受其干預(yù)”，他們沒有從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度上認(rèn)識社會組織黨建工作的重要價值，而是把在社會組織開展黨建工作看作“地方黨委和政府對其業(yè)務(wù)活動的一種變相管控”，把黨建工作當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，所以對黨建工作“持消極態(tài)度”。以這樣的態(tài)度建立起來的黨組織，在社會組織內(nèi)部并不能獲得應(yīng)有的地位，實事求是講只是擺設(shè)，是為了應(yīng)付地方黨委和政府檢查而設(shè)置的道具。此外，一些社會組織的工作人員也沒有認(rèn)識到黨建的重要意義，過分關(guān)注本組織的短期利益，重業(yè)務(wù)輕黨建，缺乏參與黨建工作的積極性，從而使社會組織黨組織形同虛設(shè)。

（二）黨建主體不明確致使社會組織中黨建工作運(yùn)行不暢

當(dāng)前，社會組織中黨建的主體依然不夠明晰，黨建工作“誰來管”的問題尚未得到徹底解決。不同于行政部門和事業(yè)單位，社會組織具有非政府性，不隸屬于國家的政治與行政系統(tǒng)，不受黨政機(jī)關(guān)的垂直管理。所以，社會組織黨建也不適用“縱向為主、橫向為輔”的垂直型管理模式。社會組織受到登記管理部門、地方其他相關(guān)單位等的“多頭管理”，社會組織黨建也相應(yīng)地受到了“多頭管理”，在黨建工作中容易出現(xiàn)主體不清、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》出臺之后，雖然各地的社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立，但由于編制等原因，少數(shù)社會組織中黨建工作機(jī)構(gòu)“人員并沒有配齊甚至是‘空架子’”;一些民政部門雖然設(shè)立了社會組織綜合黨委，但因為“不愿抓，或是因為不會抓”，導(dǎo)致社會組織黨建工作“開展不力”。一些社會組織內(nèi)部存在黨建工作無人抓、不想抓、不知道怎么抓的問題，致使黨建工作無法正常開展。其原因在于社會組織黨務(wù)工作者數(shù)量少、能力不足甚至有些社會組織根本就沒有專職的黨務(wù)工作者。

（三）黨組織行政化導(dǎo)致黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不能有效融合

一些社會組織的黨組織存在行政化的問題，不僅不利于黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的融合，也影響了黨組織在群眾心中的威望和影響力。社會組織中黨組織的行政化首先表現(xiàn)在黨組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)方式的行政化，把思想政治工作等同于行政工作，試圖通過行政動員而不是思想政治教育的方式來實現(xiàn)黨組織的功能，在推進(jìn)黨建工作的過程中帶有強(qiáng)迫性，既不征求普通黨員的意見，也不考慮群眾的情緒，本來想辦“好事”，結(jié)果被普通黨員和群眾認(rèn)為是耽誤了自己的業(yè)務(wù)工作。其次，黨建活動開展不考慮社會組織的實際情況，照搬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的活動方式，而且僅僅把黨建工作看作完成上級黨組織布置的任務(wù)，有任務(wù)就抓一抓，沒任務(wù)就放一邊，缺乏獨(dú)立開展黨建活動的積極性和主動性。再次，黨組織“主要根據(jù)政黨行為邏輯，而非社會組織行為邏輯”行事，只抓黨務(wù)工作，不管業(yè)務(wù)，或者在不了解業(yè)務(wù)工作的前提下采取行政命令的方式對業(yè)務(wù)工作瞎指揮、亂定調(diào)，結(jié)果造成黨務(wù)工作與社會組織業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)，不能真正促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不能真正完成社會組織黨建的工作目標(biāo)。

（四）工作僵化造成社會組織黨建工作缺乏活力

一些社會組織的黨組織沒有充分考慮社會組織對體制依附程度較低、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性強(qiáng)的因素，在進(jìn)行黨建活動時工作方式僵化，造成了黨建工作活力不足，缺乏吸引力的局面。首先，黨建工作重過程、輕效果。一些社會組織的黨組織認(rèn)為只要掛了標(biāo)牌、造了臺賬、有了數(shù)據(jù)，搞些黨組織活動“儀式”，就算完成了任務(wù)。而上級黨組織在檢查社會組織黨建時，主要看的就是黨組織標(biāo)牌、臺賬和數(shù)據(jù)等東西，形式上完備了也就過關(guān)了。其次，黨建工作內(nèi)容缺乏針對性。一些社會組織的黨組織在對黨員和群眾進(jìn)行思想政治教育時，主要就是機(jī)械傳達(dá)黨的方針、政策等內(nèi)容，沒有考慮到黨員、群眾的多層次需要;黨組織生活缺乏創(chuàng)新性，“三會一課”流于形式，民主評議黨員、批評與自我批評只是走過場，難以得到黨員和群眾的認(rèn)可。再次，黨建工作方式、方法刻板機(jī)械。一些社會組織的黨建工作就是開會、發(fā)文件、讓大家表態(tài)、交思想?yún)R報，導(dǎo)致黨建工作缺乏活力，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（五）保障不足影響社會組織黨建作用的發(fā)揮

社會組織黨建作用的充分發(fā)揮離不開黨員、經(jīng)費(fèi)、活動場地等方面的保障。但當(dāng)前，很多社會組織都或多或少地存在著黨員流動性大、高素質(zhì)黨務(wù)干部較少、黨建經(jīng)費(fèi)缺乏、活動場地不足等問題。首先，黨員資源不足。一些社會組織規(guī)模偏小、工作人員人數(shù)較少，所以黨員的數(shù)量很少甚至沒有黨員，根本就不具備建立黨組織的條件;一些規(guī)模較大的社會組織的工作人員流動性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有專職的，也有兼職或臨時聘用的，即使有黨員，其組織關(guān)系也不一定會轉(zhuǎn)到社會組織中來，因此能夠參加社會組織黨建活動的黨員人數(shù)并不多，可供選擇的高素質(zhì)黨務(wù)干部更是缺乏。其次，黨建經(jīng)費(fèi)不足。一些社會組織特別是純公益性的社會組織，其自身業(yè)務(wù)的開展都面臨經(jīng)費(fèi)缺乏的局面，更不要說劃撥黨建經(jīng)費(fèi)了;還有一些社會組織，其負(fù)責(zé)人本身不重視黨建，自然不愿意把錢投入黨建方面。再次，活動場地不足。一些社會組織沒有固定的辦公場所，沒有能力為黨建活動提供固定場地;一些社會組織雖然有固定的辦公場所，但不愿意為黨建工作提供固定活動場地。缺乏足夠的保障，黨組織的影響力和凝聚力勢必受到牽制，從而制約社會組織黨建作用的有效發(fā)揮。

四、社會組織黨建質(zhì)量提升的路徑

針對當(dāng)前社會組織黨建的制約因素，加強(qiáng)社會組織黨建工作，破解社會組織黨建難題，提升社會組織黨建質(zhì)量，需要從思想認(rèn)識、管理體制、工作方式、資源保障等方面著力，增進(jìn)黨建工作的認(rèn)同度，理順管理體制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，創(chuàng)新黨建工作方式，切實為黨建工作提供保障。

（一）增進(jìn)社會組織黨建工作的認(rèn)同度

正是由于不了解，所以才會不認(rèn)同。增進(jìn)社會組織黨建工作的認(rèn)同度，首先要進(jìn)行宣傳教育，讓人們知曉社會組織黨建工作的重要意義;尤其要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部、社會組織負(fù)責(zé)人、社會組織黨建負(fù)責(zé)人，使之明了社會組織黨建的作用，消除其對社會組織黨建工作的認(rèn)識誤區(qū)。其次，以社會組織黨建工作促進(jìn)社會組織良性發(fā)展，推動社會組織成為黨和政府的有益助手、公共服務(wù)的合作提供者，以看得見、摸得著的事實證明社會組織黨建的巨大作用，從而獲得地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并贏取社會組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員的擁護(hù)與支持。再次，從經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面激勵社會組織黨務(wù)工作者，增強(qiáng)其從事黨務(wù)工作的成就感和榮譽(yù)感，并且吸引更多的優(yōu)秀人才投身到社會組織黨建工作中來，使黨建工作不僅有人愿意抓，而且抓得很扎實。最后，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高社會組織黨建工作的服務(wù)性，不僅服務(wù)于社會組織的業(yè)務(wù)對象，也服務(wù)于社會組織內(nèi)部的黨員和群眾，能夠解決其在工作和生活中遇到的實際困難，促進(jìn)人才更好成長，從而增強(qiáng)社會組織從業(yè)人員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，使之認(rèn)可、支持黨建工作并樂于參加黨建活動。

（二）理順管理體制

解決好社會組織黨建“有人管”的問題，需要理順管理體制，建立健全“明責(zé)考責(zé)追責(zé)”機(jī)制。首先，應(yīng)明確社會組織黨建的責(zé)任主體，界定各責(zé)任主體的職責(zé)邊界，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。這就需要厘清各級黨委、“兩新組織”工委、民政部門或業(yè)務(wù)主管部門等對社會組織黨建工作應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，以文件規(guī)定的形式避免“多頭管理，實際無人管”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方資源齊心協(xié)力推進(jìn)社會組織黨建工作。社會組織中的黨組織及其負(fù)責(zé)人也是黨建的責(zé)任主體。鑒于當(dāng)前社會組織黨組織負(fù)責(zé)人多為兼職的狀況，上級責(zé)任主體有義務(wù)對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使之通曉自身的職責(zé)。其次，建立健全考核機(jī)制，明確獎懲措施，強(qiáng)化追責(zé)。應(yīng)建立一套切實可行、科學(xué)有效的考核激勵機(jī)制，規(guī)范考核目標(biāo)、考核方法和獎懲機(jī)制，把社會組織黨建工作納入各責(zé)任主體年度述職評議考核的重要內(nèi)容。在考核的過程中，應(yīng)遵循有規(guī)定可依、有規(guī)定必依、執(zhí)行規(guī)定必嚴(yán)、違反規(guī)定必懲的原則，謹(jǐn)防形式主義。對于考核不合格的要嚴(yán)格追責(zé)，對于考核優(yōu)秀的要及時總結(jié)經(jīng)驗并進(jìn)行推廣運(yùn)用。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一

矯正社會組織黨組織“行政化”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，是社會組織健康發(fā)展的必要條件。在社會組織中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要以思想政治教育的方式加強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)作用、增強(qiáng)政治滲透力，以促進(jìn)社會組織良性發(fā)展的作用發(fā)揮獲取社會組織的認(rèn)可、提升黨組織的凝聚力，以服務(wù)黨員和群眾的實際行動贏得信任與歡迎、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而不是以簡單的行政命令方式迫使社會組織接受黨的管理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，可以鼓勵社會組織管理層與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，嘗試把社會組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成合格的黨組織書記，在社會組織管理層做出重大決策前先由黨組織研究制定指導(dǎo)性意見，潤物細(xì)無聲地把黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。更重要的是加強(qiáng)立法規(guī)范，從頂層設(shè)計的角度制定社會組織法，明確規(guī)定社會組織的角色、地位、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，使社會組織自治有法可依。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作制度，防止政府化、官僚化，避免形式主義，使社會組織黨組織更好地團(tuán)結(jié)、服務(wù)社會組織及其從業(yè)人員。

（四）創(chuàng)新黨建工作方式

黨建工作方式方法得當(dāng)就會事半功倍，方法滯后就會影響工作效果。在社會組織中開展黨建工作，要結(jié)合社會組織的業(yè)務(wù)屬性和從業(yè)人員的特點創(chuàng)新工作的方式方法，以此提高黨組織的吸引力和影響力。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，破除黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)社會組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合。社會組織中的黨組織不能僅僅為了黨建而抓黨建，要根據(jù)該社會組織的實際情況找準(zhǔn)黨建“切入點”，服務(wù)于社會組織的工作大局，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，達(dá)到“有為才有位”的效果。其次，應(yīng)根據(jù)社會組織中黨員的特點，開展生動活潑的黨建活動，避免強(qiáng)制方法。近年，社會組織中的黨員日益呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化的特點，與黨政機(jī)關(guān)的黨員相比，思想更活躍、自主性更強(qiáng)，對刻板的黨組織生活并不“感冒”。社會組織黨建活動應(yīng)尊重黨員的需求，在“三會一課”的基礎(chǔ)上開展靈活多樣的黨組織活動，例如文體活動、到黨建教育基地考察等。再次，應(yīng)跟上時代步伐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)黨建工作。我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段已經(jīng)滲透到了人們生產(chǎn)生活的方方面面，社會組織中黨組織也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，通過微信、微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國 APP、黨建網(wǎng)站等載體開展接地氣、省時間、有效果的黨建活動。

（五）切實為黨建工作提供保障

有黨員和黨組織，是做好社會組織黨建工作的前提。一是將內(nèi)部選拔、外部空降、公開招聘相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍特別是黨支部書記。黨務(wù)骨干最好是專職的黨務(wù)工作者，社會組織負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記的情況下建議配備專職的副書記。黨務(wù)骨干優(yōu)先從社會組織內(nèi)部選拔，如果確實沒有合適的人選，則可以考慮從外部“輸血”，但前提條件是熟悉該社會組織的業(yè)務(wù)工作，方便將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相融合。二是在社會組織內(nèi)部發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的隊伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對社會組織黨員特別是黨務(wù)工作者的教育、培訓(xùn)，堅定黨員的理想信念，提高黨務(wù)工作者的覺悟和能力，使之愿意抓黨建并且會抓黨建。此外，抓好社會組織黨建工作，離不開經(jīng)費(fèi)支持和場地保障。鑒于社會組織黨建的重要作用和部分社會組織尤其是純公益性社會組織的資金缺乏問題，應(yīng)通過地方財政支持、上級黨委經(jīng)費(fèi)扶持、黨費(fèi)撥返、管理費(fèi)列支（可稅前扣除）等多種渠道籌措黨建經(jīng)費(fèi)，保證社會組織黨建工作的正常開展和專職黨務(wù)工作者薪酬的合理發(fā)放。關(guān)于場地保障的問題，應(yīng)整合資源，一個支部或幾個支部建立黨員之家或黨群服務(wù)站，或依托上級黨組織的黨員活動室和社區(qū)活動中心，保證黨建工作有場地、各項活動有載體。

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