蘇晨 曹穎頻 宋力頻 張吉成

要發(fā)揮出我們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從法治角度，給企業(yè)提供更多的思考視角和管理視角，讓企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注重建立起科學(xué)的法治管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展

“公司里的技術(shù)高管跳槽了，還帶走了公司內(nèi)部的技術(shù)骨干。現(xiàn)在，他們?cè)谛鹿旧a(chǎn)的產(chǎn)品和我們公司的產(chǎn)品一模一樣，這可怎么辦？”4月，四川省成都市金牛區(qū)一家高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)到成都市金牛區(qū)檢察院，向檢察官反映了企業(yè)最近遇到的一件難事。原來(lái)由于侵權(quán)企業(yè)與人員都在外地，這家企業(yè)向多方反映后，問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。

接到企業(yè)的求助后，金牛區(qū)檢察院的檢察官立馬前往該企業(yè)了解情況，針對(duì)案件管轄權(quán)、證據(jù)保全等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。同時(shí)，就企業(yè)遇到的維權(quán)困難，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并建議該企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)。目前，該企業(yè)維權(quán)工作已取得較大進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯現(xiàn)象得到明顯遏制。

“在我看來(lái)，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作中，不能就案辦案，而是應(yīng)該為企業(yè)提供‘一攬子’解決方案。要發(fā)揮出我們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從法治角度，給企業(yè)提供更多的思考視角和管理視角，讓企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注重建立起科學(xué)的法治管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。”金牛區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周光富如此說(shuō)道。

2021年，金牛區(qū)檢察院被列為成都市首批開(kāi)展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作院，當(dāng)時(shí)，我們沒(méi)有盲目地“為試點(diǎn)而試點(diǎn)”，而是對(duì)區(qū)域內(nèi)涉企案件進(jìn)行認(rèn)真分析研判，決定以涉案企業(yè)“事前合規(guī)”為重點(diǎn)方向開(kāi)展工作。

所謂“事前合規(guī)”，是與涉罪企業(yè)刑事合規(guī)相對(duì)而言的，主要就是針對(duì)發(fā)生內(nèi)部員工職務(wù)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯等案件的受害企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)以企業(yè)健康發(fā)展為視角，選派專(zhuān)人向企業(yè)提供“訂單式”法律服務(wù)，做到“一企一案一策”，幫助企業(yè)深度分析查找內(nèi)部管理漏洞，避免再次陷入類(lèi)似法律風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)效益。

四川省成都市金牛區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周光富。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

之所以這么做，主要有兩方面考慮。一是基于對(duì)近年來(lái)金牛區(qū)涉企刑事案件分析研判的結(jié)果。試點(diǎn)之初，我們對(duì)近5年來(lái)所有的涉企案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在近90%的案件里，企業(yè)都是處于被害人地位，如員工職務(wù)侵占企業(yè)財(cái)物、企業(yè)商業(yè)秘密被竊取等，而真正的企業(yè)犯罪數(shù)量并不多。二是基于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)法治產(chǎn)品的實(shí)際需求考慮。我們與區(qū)工商聯(lián)建立了常態(tài)化聯(lián)系制度，與其定期交流企業(yè)涉法涉訴情況。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，按照區(qū)委統(tǒng)一安排，我們選派了32名干警分片進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)企業(yè)擔(dān)任助企專(zhuān)員。在這過(guò)程中，我們收集到了大量的一手信息，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和保護(hù)自身合法權(quán)益的法治需求十分強(qiáng)烈，這和我們的分析判斷不謀而合，說(shuō)明我們開(kāi)展“事前合規(guī)”工作的思路是正確的，是符合當(dāng)前企業(yè)需求現(xiàn)狀的。

試點(diǎn)以來(lái)，金牛區(qū)檢察院先后指導(dǎo)了9家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“事前合規(guī)”建設(shè)，幫助企業(yè)挽回和避免財(cái)產(chǎn)損失8000余萬(wàn)元，受到了企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的高度稱(chēng)贊和普遍歡迎。

我們?cè)诮鹋^(qū)一家上市民企開(kāi)展了“事前合規(guī)”試點(diǎn)工作。該企業(yè)近年來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但在快速擴(kuò)張壯大中，企業(yè)忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)防控，加上內(nèi)部管理機(jī)制不健全，以致連續(xù)發(fā)生了兩起內(nèi)部員工侵吞公司資產(chǎn)案件。2021年，經(jīng)過(guò)與該企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，我們決定以該企業(yè)為樣板，開(kāi)展第一個(gè)“事前合規(guī)”試點(diǎn)。

我們選擇了一名具有豐富經(jīng)濟(jì)犯罪辦案經(jīng)驗(yàn)的資深檢察官作為合規(guī)專(zhuān)員進(jìn)駐該公司，本著“幫助不干預(yù)”原則，引導(dǎo)企業(yè)管理層將法治要素與生產(chǎn)要素?cái)[在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等地位。檢察官以常見(jiàn)涉企犯罪為例，指導(dǎo)該公司查找風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、彌補(bǔ)制度漏洞，同時(shí)數(shù)次在企業(yè)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防和法律政策宣講。

在強(qiáng)大的心理壓力和政策攻勢(shì)下，該公司中層干部趙某等四人先后主動(dòng)向企業(yè)法務(wù)交代了騙取公司業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，并舉報(bào)公司外派某地總監(jiān)鄭某某侵占公司巨額財(cái)產(chǎn)的犯罪事實(shí)。對(duì)此，我院依法提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查，成功挖出公司高管張某某指使下屬大規(guī)模騙取公司經(jīng)費(fèi)的犯罪事實(shí)，并促成退贓340余萬(wàn)元。在我們的指導(dǎo)下，該公司已將合規(guī)體系建設(shè)嵌入到全鏈條風(fēng)控體系中，目前正在逐步建立研發(fā)技術(shù)成果“防火墻”等制度，進(jìn)一步提高企業(yè)法治化水平。

2021年以來(lái)，我們參照該案，在8家企業(yè)開(kāi)展“事前合規(guī)”建設(shè)工作，都取得了較好的成效。因合規(guī)建設(shè)效果突出，2022年，該案先后被評(píng)為四川省、成都市保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大典型案例。

最高檢曾先后出臺(tái)多個(gè)意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)部署。結(jié)合金牛區(qū)的實(shí)際情況，即在涉企犯罪中，企業(yè)在絕大多數(shù)情況下是被害人角色，我們意識(shí)到，嚴(yán)打侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪，既是我們的政治責(zé)任，也是維護(hù)公平正義的應(yīng)有之義。

我們認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖?jiàn)》等文件精神，堅(jiān)持剛性執(zhí)法與柔性司法并重。一方面，我們從嚴(yán)打擊危害企業(yè)犯罪，近年來(lái)先后辦理了企業(yè)被侵害案件31件，從嚴(yán)懲處42人，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。另一方面，我們注重厘清經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪、個(gè)人行為與企業(yè)行為、經(jīng)營(yíng)不當(dāng)與故意違法等界限，開(kāi)展涉非公經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案9件、消除“掛案”18件，幫助這些企業(yè)甩掉了包袱。

在我們看來(lái)，在涉企案件辦理中，少捕慎訴慎押不僅是一項(xiàng)刑事司法政策，更是充分釋放司法善意的“暖企、護(hù)企”之舉，充分體現(xiàn)了謙抑、審慎、善意的司法價(jià)值追求。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)想要發(fā)展壯大起來(lái)，往往需要付出艱辛的努力，民企的經(jīng)營(yíng)者更是直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。對(duì)于情節(jié)輕微又能真誠(chéng)悔罪的涉罪民營(yíng)企業(yè)家及重要管理者，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)適用少捕慎訴慎押政策，努力將企業(yè)受犯罪的影響減少到最小，也許就能讓一個(gè)企業(yè)“起死回生”。

具體而言，原則上，我們對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)家和重要管理者審慎采取強(qiáng)制羈押措施和提出實(shí)體刑量刑建議，對(duì)于確實(shí)需要逮捕的案件，需要由檢察官聯(lián)席會(huì)議討論并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意。同時(shí)，我院與區(qū)法院就涉民營(yíng)企業(yè)案件從寬量刑規(guī)范達(dá)成了一致意見(jiàn)，為從寬處罰建立了制度保障。我們還與偵查機(jī)關(guān)建立了雙通報(bào)機(jī)制，凡涉民營(yíng)企業(yè)立案、涉民營(yíng)企業(yè)家羈押的案件，要求偵查機(jī)關(guān)在立案后一個(gè)月內(nèi)和羈押后五個(gè)工作日內(nèi)向我院通報(bào)，我院對(duì)立案合理性和羈押必要性進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)建議。我們先后對(duì)15起涉民營(yíng)企業(yè)案件提出不羈押建議，均得到偵查機(jī)關(guān)采納。

2020年，我們辦理了一起某印務(wù)公司和公司負(fù)責(zé)人黃某某非法經(jīng)營(yíng)案。該公司是一個(gè)小型印刷企業(yè)，主要承攬一些商業(yè)印刷業(yè)務(wù)。2020年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)該公司業(yè)務(wù)影響較大。為擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，該公司負(fù)責(zé)人黃某某同意承接了一批盜版書(shū)籍印刷。案發(fā)后，黃某某被采取刑事拘留強(qiáng)制措施。我們?cè)谑芾砉矙C(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕后，考慮疫情對(duì)企業(yè)帶來(lái)的特殊情況，如果批準(zhǔn)逮捕，一個(gè)企業(yè)可能就此倒閉，公司幾十號(hào)人也面臨“再就業(yè)”的難題。經(jīng)過(guò)審慎研判，我院依法作出了不批準(zhǔn)逮捕決定，審查起訴階段又分別對(duì)企業(yè)和黃某某適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并提出緩刑和降低罰金數(shù)額的量刑建議，最后均被法院采納。案件辦結(jié)后，我院干警到企業(yè)回訪，欣喜地看到該企業(yè)重新走上了正軌，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，司法的善意得到了有力的回應(yīng)。

2020年10月，該案被最高檢評(píng)為四個(gè)“認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例”之一。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。在保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我們建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件雙報(bào)制”。當(dāng)企業(yè)遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害的情況，在向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的同時(shí)，還可以通過(guò)助企聯(lián)絡(luò)員、微信公眾號(hào)、我院官網(wǎng)、12309檢察熱線等多個(gè)便捷渠道向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。我們?cè)诮拥桨讣€索后會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)法律監(jiān)督職能，提前介入引導(dǎo)偵查取證，確保案件辦理全流程取證全面、程序合法，為有效打擊犯罪、保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年，轄區(qū)內(nèi)某大型高新技術(shù)民企向我院舉報(bào)，稱(chēng)該企業(yè)一名員工因與企業(yè)發(fā)生薪資糾紛辭職，該員工離職前利用企業(yè)管理漏洞，繞開(kāi)審核機(jī)制私自下載了該企業(yè)核心技術(shù)秘密，其中包括該企業(yè)研發(fā)的大量具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)資料。當(dāng)時(shí)情況十分危急，如不及時(shí)采取措施，將對(duì)企業(yè)帶來(lái)不可估量損失。為此，我們立即指派檢察人員介入引導(dǎo)偵查，協(xié)同公安機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人尚未來(lái)得及轉(zhuǎn)移資料前及時(shí)追回了存儲(chǔ)有100多個(gè)G核心數(shù)據(jù)的硬盤(pán)，成功避免了數(shù)據(jù)再次泄露。事后，該公司負(fù)責(zé)人柯某某向辦案檢察官感慨道：“你們可以說(shuō)是挽救了整個(gè)企業(yè)！”2021年，我院被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理有功單位”。

“一站式服務(wù)中心”依托我院12309服務(wù)中心而建設(shè)，線上和線下服務(wù)同時(shí)開(kāi)展。線上服務(wù)方面，我們指定了專(zhuān)門(mén)干警受理企業(yè)法律咨詢和服務(wù)請(qǐng)求，一旦后臺(tái)收到企業(yè)咨詢信息，會(huì)直接推送到相關(guān)干警手機(jī)上，干警就可以為企業(yè)提供迅速便捷回復(fù)。線下服務(wù)方面，我們?cè)跈z察服務(wù)大廳設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的企業(yè)法律服務(wù)窗口，企業(yè)既可以提前預(yù)約專(zhuān)門(mén)檢察官接待，也可以直接到窗口進(jìn)行咨詢。

一站式服務(wù)中心實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，即由首次接待的檢察干警負(fù)責(zé)全程服務(wù)聯(lián)絡(luò)，對(duì)不是自己職責(zé)或檢察機(jī)關(guān)職權(quán)以外的事項(xiàng)，首問(wèn)責(zé)任人也要主動(dòng)告知，引導(dǎo)或移交相關(guān)有權(quán)單位處理，并全程跟進(jìn)掌握處理情況，及時(shí)回復(fù)告知企業(yè)，真正做到便民、便企。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，我院服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作得到了黨委、政府和社會(huì)各界的一致肯定。我院先后被評(píng)為成都市“蓉城先鋒·黨員示范行動(dòng)”示范行業(yè)、金牛區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位等。近3年來(lái)，我院辦理的15件相關(guān)案例被評(píng)為各級(jí)典型案例，其中國(guó)家級(jí)1件、省級(jí)6件、市級(jí)8件，《細(xì)化辦案環(huán)節(jié) 保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等理論研究成果在《人民檢察》《第十七屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集》等刊物發(fā)表。

成都市人大代表、成都市錦西中學(xué)校長(zhǎng)熊欣在參加我院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的“檢察助企，發(fā)展更有力”專(zhuān)題檢察開(kāi)放日活動(dòng)后表示：“檢察機(jī)關(guān)不僅僅是打擊犯罪來(lái)保護(hù)企業(yè)，而真正是把自己當(dāng)作了民營(yíng)企業(yè)的‘老娘舅’，用一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措努力讓企業(yè)活下來(lái)、好起來(lái)?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，我深以為然。在我看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮檢察職能，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面共同發(fā)力。

第一，我們要努力為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的支持系統(tǒng)。例如，有些為實(shí)施違法犯罪成立的“空殼公司”擠占了正常企業(yè)的發(fā)展空間和社會(huì)資源，我們要依法打擊這類(lèi)企業(yè)，維護(hù)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，我們要努力為企業(yè)提供規(guī)范融資的支持系統(tǒng)。成都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)濟(jì)體量大，需要資金支持的企業(yè)比較多，其中不乏存在一些提供違規(guī)貸款擔(dān)保服務(wù)的行為。我們要依法打擊這類(lèi)行為，為企業(yè)提供正規(guī)的融資環(huán)境。第三，我們要努力為企業(yè)提供安定有序經(jīng)營(yíng)的支持系統(tǒng)。在金牛區(qū)，寫(xiě)字樓很多，一些寫(xiě)字樓內(nèi)會(huì)存在從事違法犯罪行為的組織或個(gè)人，破壞了寫(xiě)字樓內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。我們依法打擊此類(lèi)行為，維護(hù)企業(yè)良好營(yíng)商環(huán)境。第四，我們要建立起引導(dǎo)企業(yè)配備法治要素的支持系統(tǒng)。多年的辦案經(jīng)驗(yàn)讓我意識(shí)到法治要素配備是企業(yè)建設(shè)中不可缺少的一環(huán)。針對(duì)涉案企業(yè)，我們?cè)谝婪ㄞk理案件的同時(shí)，還要進(jìn)行更高境界的“追問(wèn)”，保持與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)、規(guī)范的法治管理系統(tǒng)，當(dāng)好護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展的“貼心人”。