吳麗福

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，更加關(guān)注于人們的生活質(zhì)量改善，其中社會保障體系就是改善民生的重要舉措，就業(yè)問題是我國社會長期存在的問題，社會保障體系對居民就業(yè)具有重要影響。然而當(dāng)前，由于社會保障體系和保障制度的不完善導(dǎo)致對居民就業(yè)的影響有利有弊，因此有必要采取有效措施完善社會保障體系，發(fā)揮其對居民就業(yè)的積極作用?；诖耍疚氖紫确治隽松鐣Ｕ象w系對居民就業(yè)的影響，在此基礎(chǔ)上詳細探討了完善社會保障體系以更好改善居民就業(yè)的具體措施。

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，就業(yè)問題是長期存在的，為了改善民生，必須對就業(yè)問題加以解決，而社會保障和居民就業(yè)長期以來受到了政府部門和國家的高度重視，也是社會上廣大公眾關(guān)注的熱點話題。2019年以來，中央政府相繼頒布了有關(guān)就業(yè)工作的政策文件，對改善就業(yè)現(xiàn)狀做出了明確的戰(zhàn)略部署，應(yīng)加大政府支持力度，從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多個方面提供政策指導(dǎo)，致力于解決居民就業(yè)問題，緩解勞動力市場的就業(yè)壓力。社會保障是我國改善民生的重要舉措，社會保障支出在我國政府財政支出中占據(jù)了較大比例，社會保障體系在居民就業(yè)問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長期以來我國社會保障支出不斷增長，年均增長率達到了22.26%，與此同時，在就業(yè)方面也實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，近30年來，我國就業(yè)年均增長率達到了2.20%，顯然兩者存在相互促進和影響的密切聯(lián)系。一方面，居民就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量影響了我國在社會保障方面的財政支出，進而促進社會保障水平的提升，另一方面，社會保障體系可以看作是一種激勵政策，吸引勞動力市場中的勞動力積極尋求就業(yè)，從而達到改善就業(yè)現(xiàn)狀的目的。對于已經(jīng)就業(yè)的人群而言，社會保障體系很大程度上有利于激發(fā)他們的工作積極性，保障就業(yè)單位的人員穩(wěn)定性，從而降低失業(yè)率?；诖?，研究社會保障體系對居民就業(yè)的影響并采取有效措施加以完善具有現(xiàn)實意義。

社會保障體系對居民就業(yè)的影響

積極方面

完善的社會保障制度有利于居民綜合素質(zhì)的提升，滿足社會就業(yè)崗位的實際需求，從而提升就業(yè)率。由于社會保障體系涵蓋了居民生活的多個方面，有利于保障居民的生活穩(wěn)定性，從而提升勞動力市場的穩(wěn)定性。例如醫(yī)療保險和教育福利等，這些方面的社會保障機制促進居民可以更好的就醫(yī)，并獲得良好的教育，保障居民的身體素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從長遠的角度看，能夠促進整體勞動者素質(zhì)的提升，提升勞動者在激烈的就業(yè)競爭中的競爭力，為社會就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。就失業(yè)保險而言，主要面向的群體是失業(yè)人群，一方面失業(yè)保險保障了他們的基本生活需求得到滿足，另一方面失業(yè)保險促進勞動者積極尋求就業(yè)崗位，并通過就業(yè)培訓(xùn)等形式促進其就業(yè)，從而有利于改善下崗職工的就業(yè)環(huán)境，提升其再就業(yè)能力。失業(yè)保險是以保障下崗居民的基本生活需求為出發(fā)點的，因此多以救濟補貼等形式給到失業(yè)人群，保障失業(yè)人群的生活穩(wěn)定性，之后通過職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)等活動的開展，促使其積極學(xué)習(xí)適應(yīng)新時期社會需求的職業(yè)技能和就業(yè)能力，從而提升其在勞動力市場的競爭優(yōu)勢，獲得再就業(yè)的機會和平臺，從而達到降低失業(yè)率，提升失業(yè)人群再就業(yè)的比例。另外社會保障中的工傷保險可以保障就業(yè)人群的基本權(quán)益，提升其對工作的認可度，從而提升就業(yè)穩(wěn)定性，降低失業(yè)率，達到提升就業(yè)的目的。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會保障體系仍處于不斷完善的進程中，隨著時間推移，社會保障體系最終能夠全面保障人們的各方面需求，在就業(yè)問題的解決上發(fā)揮更加重要的作用。

消極方面

社會保障制度可以提升就業(yè)率，保障人民的生活質(zhì)量，但是不可避免是，社會保障體系對居民就業(yè)問題還存在一些消極影響，主要體現(xiàn)在社會保障體系設(shè)置的不合理性，如過高或過低，社會保障制度不完善等，這些問題導(dǎo)致就業(yè)問題不僅得不到改善，反而會進一步惡化，社會保障體系無法發(fā)揮出其實際價值和作用。當(dāng)社會保障過高時，人們在保障自己基本生活需求的情況下，往往會安于現(xiàn)狀，不愿意再去就業(yè)，居民就業(yè)積極性會大幅度降低。同時社會保障過高會導(dǎo)致就業(yè)人群所要繳納的費用成本更高，就業(yè)單位也相應(yīng)的需要為內(nèi)部就業(yè)人員補貼更多費用，企業(yè)雇傭勞動力的成本會隨之增加，因此會縮小對勞動力市場的勞動力招收入口，對勞動力的需求進一步降低，反而會降低就業(yè)水平，同時勞動力成本的過高也會對企業(yè)運營發(fā)展產(chǎn)生不利影響，內(nèi)部整體經(jīng)營管理成本的增加，而伴隨著市場競爭的激烈，企業(yè)的競爭力將進一步減弱，企業(yè)所占的市場份額將不斷縮小，勞動力需求也隨之縮小，從而降低就業(yè)率。此外，社會保障的支出來源于政府的財政支出，如果社會保障過高，政府的財政支出會隨之增加，當(dāng)財政支出難以支撐社會保障支出時就需要通過加大稅收征收力度的方式，增加了個人與企業(yè)的稅收成本，企業(yè)和勞動者個人所承受的負擔(dān)進一步加重，同樣會降低勞務(wù)需求量。綜上所述，必須合理設(shè)置社會保障力度，完善社會保障制度和保障體系，從而規(guī)避其對就業(yè)影響的消極面，充分發(fā)揮社會保障體系對居民就業(yè)的積極影響作用。

完善社會保障體系促進居民就業(yè)的有效措施

提升社會保障水平

我國現(xiàn)行的社會保障制度還存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在社會保障機制存在地區(qū)差異性，雖然我國社會保障制度在不斷的完善中，但是部分地區(qū)仍然未普及應(yīng)用該制度，尤其是部分農(nóng)村和偏遠地區(qū)，社會保障體系與保障機制仍然不夠健全，因此為了提升社會保障水平，有必要對現(xiàn)行制度進行針對性的調(diào)整和優(yōu)化，并擴大社會保障體系的覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，全面保障居民的生活質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。相關(guān)政府部門應(yīng)加強對社會保障工作的監(jiān)管力度，確保社會保障制度的貫徹執(zhí)行并確保其得到具體落實，促使社會保障工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，尤其應(yīng)提高對社會保障工作的重視程度，尤其是一些基層地區(qū)，應(yīng)與城市社會保障體系同步，促進當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的進一步完善，全面保障居民的生活，實現(xiàn)擴大社會保障覆蓋面的目標，使社會保障真正發(fā)揮實際作用，做好改善民生工作的本質(zhì)工作。此外，社會基層一般包含大量的失業(yè)人群、退休下崗人員等，這些往往對社會保障的需求更大，為了改善就業(yè)問題，有必要加強基層工作，致力于完善基層人員的社會保障制度，促進其生活得到保障的同時提升再就業(yè)能力，降低基層地區(qū)的失業(yè)率，提升社會保障水平。

提高社會保障的適用性

為了提升社會保障的水平，一定程度上需要增加政府在社會保障方面的財政支出，但是就當(dāng)前而言，在總體的政府財政支出中，社會保障的整體占比并不高，社會保障發(fā)展的水平并沒有跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于兩方面，一方面我國的財政支出是涵蓋多個維度的，在協(xié)調(diào)各方面工作的同時致使財政支出無力支撐社會保障的大量支出，從而影響了社會保障體系的完善和社會保障水平的提升。另一方面，我國財政支出足以支撐高額的社會保障支出，但是由于對實際情況的了解不足，導(dǎo)致社會保障支出并不科學(xué)，與各個地區(qū)的實際情況并不相符，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈途蜆I(yè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會保障體系無法發(fā)揮其作用，社會保障水平得不到根本性的提升。因此需要對現(xiàn)有的社會保障體系進行改革和優(yōu)化，同時應(yīng)協(xié)調(diào)好其與我國經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，依據(jù)我國各地區(qū)的實際情況，制定完善的社會保障制度，提高社會保障體系的適用性，使其真正的惠及民生。另外，我國社會保障機制在不同地區(qū)和不同企事業(yè)單位的應(yīng)用往往存在差異性，相關(guān)制度也存在明顯不同，為了全面提升社會保障適用性，必須減小不同地區(qū)和不同企事業(yè)單位之間的差距。例如我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障機制顯然沒有城市地區(qū)完善，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障水平往往都落后于城市，但是農(nóng)村地區(qū)的居民大多在勞動力市場中處于弱勢地位，對社會保障的需求也更大，因此政府部門應(yīng)重點加強農(nóng)村地區(qū)的社會保障建設(shè)，尤其是針對用人單位在社會保障水平上需進一步提升，滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，提升其社會保障水平，實現(xiàn)與城市的同步發(fā)展。同時我國國有企業(yè)的社會保障水平高于非國有企業(yè)，導(dǎo)致勞動力更傾向于國有企業(yè)，加劇了勞動力市場的競爭，影響居民的就業(yè)，同時也降低了非國有企業(yè)的人才吸引力，因此需要對非國有企業(yè)的社會保障制度進一步完善，提升其社會保障水平，縮小與國有企業(yè)的差距，緩解就業(yè)壓力，滿足用人單位的勞動力需求。

完善社會保障管理制度

就我國社會保障服務(wù)機構(gòu)而言，在管理和服務(wù)上還存在一些問題，如服務(wù)窗口較少，服務(wù)人員水平不高等，嚴重阻礙了針對靈活就業(yè)人群的社會保障服務(wù)質(zhì)量的提升。因此在實際工作中，需要進一步提升社會保障服務(wù)機構(gòu)的管理水平，完善相關(guān)管理制度，提升其服務(wù)質(zhì)量。具體而言，應(yīng)拓寬社會保障服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，不僅僅面向一些用人單位和就業(yè)人群，同時應(yīng)關(guān)注于一些靈活就業(yè)群體，為其提供相應(yīng)的社會查詢、辦理等服務(wù)，設(shè)置大量社會保障服務(wù)窗口，滿足就業(yè)人群的社會保障查詢和辦理等需求，建立更加完善并方便操作的服務(wù)流程，統(tǒng)一開展社會保障管理，提升社會保障機構(gòu)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。同時針對一些服務(wù)人員，應(yīng)提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，包括職業(yè)素養(yǎng)等，通過培訓(xùn)等方式提升人員的業(yè)務(wù)能力和工作相關(guān)知識，提升自身職業(yè)素養(yǎng)，能夠耐心的解答就業(yè)人群的問題，滿足其社會保障咨詢與辦理等相關(guān)需求，全面提升服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，保障就業(yè)人群的基本權(quán)益能夠得到保障，從而提升社會保障的覆蓋面，發(fā)揮其實際效用。

完善保險制度

保險是受到人民群眾和社會關(guān)注的重點問題，與人民群眾的利益息息相關(guān)，因此應(yīng)結(jié)合實際情況進一步完善社會保險制度。社會保險包括多個方面，包括養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，越來越多人參與到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，社會保險的覆蓋面進一步拓寬，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國參與醫(yī)療保險的人群已經(jīng)超過3000萬，而參與養(yǎng)老保險的人群已經(jīng)超過6000萬，這也側(cè)面說明了保險的覆蓋面正在不斷拓寬，人們對其重視度不斷提升。但是我國社會保險制度在具體實施時仍然存在一些問題，不僅影響了社會保險的水平提升，而且不利于社會保險的實際應(yīng)用，因此需要采取有效措施加以改變，完善社會保險制度，發(fā)揮社會保險的實際價值，促進就業(yè)問題的解決和就業(yè)壓力的緩解。從政府及相關(guān)部門的層面考慮，雖然出臺相關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定了養(yǎng)老保險制度，但沒有對其做出詳細的說明，保險制度的設(shè)計與改革工作都難以實際開展與落實，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度適用性和具體實施方法仍然不夠具體，影響了養(yǎng)老保險制度的進一步覆蓋。從地方的層面而言，參保的范圍仍然較為局限，沒有實現(xiàn)全面的覆蓋，尤其是針對部分農(nóng)民工群體，繳費方法仍然較為繁瑣，較多農(nóng)民工群體仍然不知曉具體的繳納方法，沒有實現(xiàn)良好的銜接?；诖?，國家與政府部門應(yīng)加大扶持力度，積極出臺相關(guān)惠民政策，頒布相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)實際情況對現(xiàn)有的職工的保險制度進一步改革和優(yōu)化。其次，應(yīng)在完善社會保障制度的基礎(chǔ)上，增加一些福利政策，如為大量待就業(yè)人群提供合適的就業(yè)機會，加強就業(yè)平臺建設(shè)，完善就業(yè)咨詢指導(dǎo)與培訓(xùn)機制，為就業(yè)人群提供更好的就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境。另外，針對大量外地務(wù)工群體，應(yīng)完善好城市保險制度與農(nóng)村地區(qū)保險制度的銜接，解決好大量農(nóng)民工外地參保的問題，實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡與銜接，確保農(nóng)民工能夠享受到基本的養(yǎng)老保險。最后，政府與相關(guān)部門應(yīng)致力于緩解社會保障與就業(yè)之間的矛盾，一方面在勞動力就業(yè)之前，必須與用人單位簽訂相應(yīng)的勞動合同，明確勞動關(guān)系之后再進行就業(yè)，之后應(yīng)及時繳納相關(guān)保險，如工傷保險等，以合同規(guī)范好用人單位的行為，保障就業(yè)人群的基本權(quán)益，提升整體性就業(yè)質(zhì)量，協(xié)調(diào)好用人單位與就業(yè)人員的壓力。另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，根據(jù)就業(yè)人群的實際情況，制定一套完善的管理制度和流程，并加大落實力度，保障就業(yè)人群的正當(dāng)權(quán)益，避免企業(yè)拖欠員工工資或者逃避給就業(yè)人員繳納相關(guān)保險等情況的發(fā)生，更好的約束企業(yè)規(guī)范自身行為，全面提升就業(yè)質(zhì)量。

結(jié) 語

綜上所述，社會保障與居民就業(yè)之間存在相互促進和影響的緊密聯(lián)系，針對社會保障體系中存在的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)進一步完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并提升社會保障機制的適用性，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的差異，提升社會保障水平，發(fā)揮其在居民就業(yè)方面的積極作用。

（福建省南靖縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心）

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