張嘉豪 王亞婧
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是任何一個(gè)國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期不得不面對的嚴(yán)峻問題,我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表明我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有艱巨性、長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。最近我國新農(nóng)村建設(shè)已然取得階段性成果,在此背景下所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是關(guān)于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而作出的重大決策部署。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢復(fù)雜,城鄉(xiāng)如何發(fā)展始終是中國發(fā)展進(jìn)程中重點(diǎn)問題。
我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史根據(jù)政策傾向不同可分為三個(gè)階段:內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移階段與深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段。第一個(gè)階段,就地轉(zhuǎn)移階段是指自1978年至1983年之間,黨和政府就關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行的一系列政策改革,此階段間采取的限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策主旨為實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部化分流。此階段根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期,初步探索期與適應(yīng)完善期,初步探索期是改革開放后我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的萌芽時(shí)期,該期間內(nèi)出臺的相關(guān)政策提倡以就地轉(zhuǎn)移為主要手段,通過限制勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)為向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)分流的方式,以期為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更大的容納空間。渡過初步探索期后,我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入適應(yīng)完善期,此期間黨和政府出臺了一系列文件,細(xì)化勞動(dòng)力流向,為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力分流轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。如1979年中央工作會議強(qiáng)調(diào),要解決全民所有制單位計(jì)劃外農(nóng)村勞動(dòng)力人員溢出現(xiàn)象,動(dòng)員其中部分人員回村建設(shè),改變剩余勞動(dòng)力的城市化流向,同時(shí)改善城鎮(zhèn)大量人員待業(yè)的現(xiàn)狀。再如有相關(guān)文件明確規(guī)定各地農(nóng)村地區(qū)通過開發(fā)多種經(jīng)營模式、興辦社隊(duì)企業(yè)的方式,就地安置農(nóng)村多余勞動(dòng)力,以控制農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)??梢哉f只有在利用好多種經(jīng)營的本土模式前提下,充分開展社會分工,才有利于動(dòng)員農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部細(xì)化分流的舉措,也為其向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移做足了準(zhǔn)備。中央領(lǐng)導(dǎo)層在此期間也首次強(qiáng)調(diào)要以動(dòng)員農(nóng)村人力資源為目的,支持并引導(dǎo)開展多樣化生產(chǎn)經(jīng)營,從而實(shí)現(xiàn)由“小農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“大農(nóng)業(yè)”,由單一糧食種植業(yè)向林牧副漁業(yè)等跨領(lǐng)域多行業(yè)間經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。第二個(gè)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移階段是指1984年至1991年之間,在此時(shí)期由于改革開放的紅利大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展卻使農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的相對需求量和絕對需求量均呈下降趨勢,以至農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益嚴(yán)重,以農(nóng)業(yè)內(nèi)部分流的老辦法已然行不通,如何擴(kuò)張農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑成為新難題。隨著各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興盛發(fā)展給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新空間,其所能發(fā)揮的重要影響受到中央領(lǐng)導(dǎo)層的青睞,并出臺了一系列相關(guān)文件,如強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”原則、貫徹農(nóng)村內(nèi)部的一二產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移等政策。由此我國剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移政策趨勢發(fā)生逐步轉(zhuǎn)變,由強(qiáng)調(diào)內(nèi)部化分流轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑龀职l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)。第三個(gè)階段為深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段,該階段以1992年十四大為起點(diǎn),在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善,社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展,隨著我國城市化進(jìn)程的加快,中央領(lǐng)導(dǎo)層也開始為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移著眼新去處,屆時(shí)發(fā)展迅速的各地區(qū)小城鎮(zhèn)無疑為最佳選擇,城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的橋梁,一方面可以起到溝通作用,有利于打破我國二元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)融合發(fā)展。另一方面以小城鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)可以為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供緩沖平臺,勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不單單指的是人員流出后身份、職業(yè)的變化,還有其生活觀念、生活習(xí)慣等問題同樣需得到重視,城鎮(zhèn)相較于城市更貼合農(nóng)村地區(qū),以城鎮(zhèn)作為勞動(dòng)力融入城市的中轉(zhuǎn)點(diǎn),可以起到有效緩沖作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用,提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整.....為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。不難看出,在此階段中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策傾向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重心過渡為以城鎮(zhèn)為重心,以城鎮(zhèn)為主要據(jù)點(diǎn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。幾十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已然證明,小城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,深化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移階段的一系列政策為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了階段性成果,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變奠定了良好根基。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分析
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅下降,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離林、牧、漁業(yè),城市的高收入吸引著大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)面發(fā)生改變,由第一產(chǎn)業(yè)流入第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。近兩年來具有關(guān)調(diào)查顯示,在第二產(chǎn)業(yè)中從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的二分之一,且該比重有穩(wěn)定持平趨勢,從事制造業(yè)的比重高于建筑業(yè)農(nóng)民工。從事第三產(chǎn)業(yè)的人群占三分之二,呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。在第三產(chǎn)業(yè)中,從事零售業(yè)與服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占比五分之一,較往年上升幅度較大。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革使第三產(chǎn)業(yè)具備了更強(qiáng)大的就業(yè)承載能力,較年輕一代的農(nóng)民工更青睞于第三產(chǎn)業(yè),在第三產(chǎn)業(yè)中從事批發(fā)和零售的比重最高。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度分析
農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力往往面臨殘酷的社會汰選,目前就業(yè)環(huán)境中,最為常見的篩選因素為年齡與學(xué)歷,這也就意味著農(nóng)村中受教育程度較高的青年人往往更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而其他剩余勞動(dòng)力則會涌向?qū)W(xué)歷與年齡要求較低的工作職位。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工中約有60%左右人數(shù)具有初中文化水平,10%左右人數(shù)具有中專文化水平,高中以上文化水平人數(shù)大約僅為10%。隨著九年義務(wù)教育制度的完善,以及多方面教育政策的普及,農(nóng)村教育程度也在普遍提高,已然基本消除文盲現(xiàn)象,但與發(fā)達(dá)城市相比整體仍有較大差距,教育資源的差異化也導(dǎo)致了他們在城市就業(yè)市場上的劣勢地位。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū)分析
由于現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流向呈現(xiàn)為從落后地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)。目前來看,主要流向是東部地級以上的一線城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)的1523萬人中,有一半的人群在本縣域就近就業(yè),另一半人群則跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)。且近年來農(nóng)民工的輸入輸出地大致流向沒有發(fā)生變化。隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)以及短視頻平臺的興起,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會,如快手、抖音等提供了網(wǎng)絡(luò)直播平臺,不少農(nóng)村個(gè)體戶通過互聯(lián)網(wǎng)直播、帶貨等方式提高了生活水平,也使得許多人不再產(chǎn)生離鄉(xiāng)打工的想法,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變是跨省就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。
傳統(tǒng)農(nóng)村文化消失
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出,要繁榮興盛農(nóng)村文化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人數(shù)不斷攀升,農(nóng)村的人口在逐漸減少,許多人在經(jīng)濟(jì)需求面前漸漸迷失了初心,傳統(tǒng)手藝逐漸被人淡忘,使得傳統(tǒng)農(nóng)村文化難以傳承。為了避免農(nóng)村空心化現(xiàn)象,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了合村的方式,將各個(gè)鄉(xiāng)村剩余人口進(jìn)行集中,再將各鄉(xiāng)村土地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?;虡I(yè)建設(shè)。這種盲目合并進(jìn)行現(xiàn)代化改造的模式難以起到實(shí)質(zhì)上的作用,反而會破壞農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和流失特色傳統(tǒng)文化,并且進(jìn)一步“趕”民進(jìn)城,形成惡性循環(huán),破壞中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的根基,也將使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨無處施展拳腳的窘境。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距大
自改革初期以來,我國一直以工業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn),改革開放后更是將城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,在此背景下逐漸演變出了城市興盛而農(nóng)村落后的局面,城鄉(xiāng)發(fā)展之間資源配置差異化逐漸擴(kuò)大。農(nóng)村中,有不少的年輕人都選擇進(jìn)城打工,農(nóng)村勞動(dòng)力外流的主要因素是為了脫離農(nóng)村化標(biāo)簽。從而給后代提供更好的發(fā)展資源。我國目前仍然遍布著廣大的農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)由于資源配置的差異化,難以得到與城鎮(zhèn)相同的資源配置,由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大,農(nóng)村地區(qū)相較于城市發(fā)展將一直處于劣勢的地位。這些現(xiàn)狀極易使農(nóng)村地區(qū)人民產(chǎn)生了不平衡感,由此產(chǎn)生脫離農(nóng)村的想法,人口的流失也會進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村的發(fā)展,同時(shí)也將影響對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。綜上,城鄉(xiāng)資源配置的差異化已然成為農(nóng)村勞動(dòng)力流失的另一關(guān)鍵因素。
村莊空心化
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重,為了給自己的下一代提供更好的生活平臺,越來越多的農(nóng)村人進(jìn)城買房落戶,以圖逐漸脫離農(nóng)村。在這種趨勢下,農(nóng)村地區(qū)的“空村荒地”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。大批年輕勞動(dòng)力的外流現(xiàn)象,也提醒著我們應(yīng)對農(nóng)村后續(xù)如何發(fā)展、土地種植如何保障。在勞動(dòng)力流失的背景下,農(nóng)村地區(qū)逐漸失去了發(fā)展振興的有機(jī)力量,村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢更為嚴(yán)峻,任由農(nóng)村人口流失將導(dǎo)致未來的農(nóng)村地區(qū)成為 “空村”,而城市地區(qū)將面臨人口密度壓力,這是由農(nóng)村勞動(dòng)力外流所造成的最嚴(yán)重的一個(gè)危機(jī)?!翱沾寤爆F(xiàn)象不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且對城市未來發(fā)展埋下隱患。
加強(qiáng)村黨組織執(zhí)政能力
村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的帶頭人,應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,將大片土地集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)。以本家鄉(xiāng)臨潁縣為例,可發(fā)展村內(nèi)辣椒種植的優(yōu)勢,通過村委會的宣傳號召,由每戶部分土地集中到一起建設(shè)的種植園區(qū),村支書干部應(yīng)落實(shí)扶貧政策支持,給予補(bǔ)貼,吸引人才種植。一家?guī)ь^攏地,帶動(dòng)全村發(fā)展。可以有效避免因流轉(zhuǎn)土地或勞動(dòng)力外流產(chǎn)生的大片荒地現(xiàn)象,因此,村黨組織需要對農(nóng)村人民群眾加強(qiáng)引導(dǎo),在促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中,要以農(nóng)民利益為先,將農(nóng)民的利益放在首位,切實(shí)的考慮農(nóng)民的需求,才能更好地解決問題,同時(shí)也要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)毓┬桕P(guān)系,利用各項(xiàng)土地資源,充分發(fā)揮本村優(yōu)勢,在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,開辟具有本土特色的發(fā)展道路。
健全留住人才體制機(jī)制
人才是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,勞動(dòng)力是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,加大農(nóng)村資源投入,面對勞動(dòng)力外流的趨勢,應(yīng)建設(shè)健全的人才留聘機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持,充分開辟農(nóng)村多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,發(fā)展本土特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),從而增加農(nóng)村就業(yè)崗位,吸納剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力外流的根本是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的凸顯,公共基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡,收入低下,農(nóng)作物種植風(fēng)險(xiǎn)大,醫(yī)療無保障,教育不均等,重點(diǎn)從醫(yī)療、教育等各方面給予資源保障,利用政策扶持、種植補(bǔ)貼等手段,營造“物質(zhì)”“環(huán)境 ”雙優(yōu)。各鄉(xiāng)村應(yīng)主動(dòng)吸引進(jìn)城務(wù)工人員回歸農(nóng)村,可以利用興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺,對于開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的人群,應(yīng)發(fā)送補(bǔ)貼啟動(dòng)資金,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通,帶動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的上升,促使農(nóng)民增收。如某些地區(qū)通過家家攜手的方式,共同形成全村范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植、初加工和工藝品加工一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。許多農(nóng)村家庭利用種植網(wǎng)售“一條龍”的模式,基本家庭收入明顯提高,為發(fā)展農(nóng)村特色種植業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、留住人才提供了一個(gè)很好的范例。
完善農(nóng)村教育建設(shè)
教育乃固國之本,有教育才會有人才,除吸引外來人才相比最重要的是激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力,農(nóng)村的教育建設(shè)不僅是指農(nóng)村地區(qū)小初中高等學(xué)校的建設(shè)和教育資源的配備,還涉及農(nóng)村居民貧困思想的消除,隨著政策的普及,近年來農(nóng)村地區(qū)教育程度明顯提高,但相較于城市,農(nóng)村的人均受教育水平仍然低下,扶貧先扶智,鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。筆者建議應(yīng)普及種植技術(shù)、專業(yè)種植知識的宣傳,提高生產(chǎn)和發(fā)展技能,使農(nóng)民群眾能夠通過自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富,逐步擺脫對國家?guī)头稣叩倪^度依賴,激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)應(yīng)逐完善鄉(xiāng)村人才的教育培養(yǎng)機(jī)制,這是一項(xiàng)重要且偉大的措施,不僅能通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流,還能為鄉(xiāng)村振興后續(xù)工作的進(jìn)行提供了人才保障。
我國農(nóng)村如何進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)綜合我國國情及本土化特征綜合考量,并非簡單的先吞并后建設(shè),而是應(yīng)開辟一條打破二元社會結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)地位平等的具有中國特色的發(fā)展道路。基于對我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的分析,筆者建議后續(xù)相關(guān)政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展農(nóng)村教育建設(shè)及健全人才機(jī)制,這是新時(shí)期吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回鄉(xiāng)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)保持積極的心態(tài),嘗試?yán)煤暧^經(jīng)濟(jì)政策和資本市場的資源,結(jié)合本土優(yōu)勢主動(dòng)探尋具有本土特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
(華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院)(河南科技學(xué)院)
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