殷 莉

[中共商洛市委黨校（市行政學(xué)院），陜西 商洛 726000]

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，也是夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，商洛依托自身資源稟賦條件，緊緊圍繞“菌果藥畜茶”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過實施規(guī)劃引領(lǐng)、壯大新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、培育特色品牌等措施，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2020年底，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120.83億元，比上年增長3.0%[1]。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)要素保障不足以及發(fā)展效益不高等仍是制約全市特色農(nóng)業(yè)做大做強的主要因素。為此，“十四五”期間，如何破解瓶頸制約，全力推進全市特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我們亟待解決的課題。

1 近年來商洛特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐成效

1.1 縣域特色產(chǎn)業(yè)初具雛形

近年來，全市通過制定出臺《建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市的意見》《加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》《菌果藥畜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》等一系列文件規(guī)劃，大力實施以“菌果藥畜茶”為主的特色產(chǎn)業(yè)工程。在全市范圍內(nèi)初步形成了以商州食用菌、洛南核桃、烤煙、丹鳳天麻、葡萄酒，商南茶葉、食用菌、山陽中藥材，鎮(zhèn)安板栗、蠶桑、魔芋，以及柞水木耳等為代表的縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與此同時，在發(fā)展中也帶動形成一批特色鮮明、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村和區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

近年來，商洛市委市政府大力推動企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多元主體共同參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之這些年大力推進黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市逐步形成了“企業(yè)（合作社/黨支部/致富能人）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與此同時，全市大力推廣低碳循環(huán)、多產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。比如，洛南縣宇航產(chǎn)業(yè)合作社通過采用“農(nóng)光互補模式”種植大棚西紅柿，不僅實現(xiàn)了西紅柿畝均過萬的收益，同時也實現(xiàn)了光伏發(fā)電和果蔬種植的雙贏。

1.3 地方名優(yōu)品牌培育豐碩

商洛是最早在陜西創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市的地市，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作走在全省前列[2]。截至2020年底，全市累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共計497個[3]，培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品58個，數(shù)量位居全國地級市之首[4]。其中，“商洛香菇”“商洛核桃”“柞水木耳”等也分別獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，中國特色農(nóng)產(chǎn)品和中國農(nóng)產(chǎn)品百強標(biāo)志性品牌等。在“十四運”官方特許商品中，商洛市“柞水木耳”“商洛核桃”“商洛茶葉”“商洛香菇”“商洛板栗”“商洛雞蛋”等6個產(chǎn)品成功入選。

1.4 新型經(jīng)營主體逐漸壯大

截至2021年底，全市累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)160家，其中國家級2家、省級42家。市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社241個，其中國家級25家、省級76家。發(fā)展家庭農(nóng)場123家，其中省級54家，市級69家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）151家，其中國家級1家，省級27家。與上年對比發(fā)現(xiàn)，全市省級以上各類經(jīng)營主體明顯增加。

1.5 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，全市在不斷擴大“菌果藥畜茶”等特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模上，產(chǎn)業(yè)效益也得到進一步提高。2020年全市發(fā)展食用菌3.48億袋，鮮菇產(chǎn)量37.4萬t，產(chǎn)值36.3億元。核桃232 466.7 hm2，產(chǎn)量16.2萬t。板栗面積180 313.2 hm2，年產(chǎn)3.01萬t，產(chǎn)值3億元。中藥材170 906.7 hm2，產(chǎn)量104.52萬t。茶園面積37 400 hm2，年產(chǎn)值15.5億元。據(jù)統(tǒng)計，目前全市食用菌、核桃、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植面積和產(chǎn)量均居全省首位。全市肉、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到14.68萬t、9萬t、5 561 t，其中肉雞、雞蛋產(chǎn)量居全省第一，生豬出欄量居全省第三。與此同時，全市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、特色小鎮(zhèn)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。諸如近年來該市著力打造的玫瑰小鎮(zhèn)、木耳小鎮(zhèn)、天麻小鎮(zhèn)、茶海公園等。

2 當(dāng)前制約商洛特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是立地條件較差?！鞍松揭凰环痔铩钡淖匀粭l件使得全市在發(fā)展農(nóng)業(yè)上先天存在山多地少，土地貧瘠，地塊分散的短板。資料顯示，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地的33%，機械化率僅為27%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村現(xiàn)有的路、網(wǎng)、水、電、氣及物流等設(shè)施建設(shè)還存在質(zhì)量不高、覆蓋不全等問題。同時，由于產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設(shè)施相對落后，也導(dǎo)致了較高的物流成本。三是科技服務(wù)體系不健全。目前，全市突出存在基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力薄弱（自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層農(nóng)技推廣工作面臨缺編少人的尷尬局面）與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后并存問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)總體效益不高

一是商洛市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有限。據(jù)統(tǒng)計，全市國家、省級龍頭企業(yè)僅占全省數(shù)量的4.5%和5.9%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以核桃、板栗、食用菌產(chǎn)業(yè)為例，最終產(chǎn)品大多數(shù)以初級產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品形式出售，農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為29%，低于全省平均水平7個百分點。三是在三產(chǎn)融合發(fā)展上，縣域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低層次、同質(zhì)化以及缺乏文化內(nèi)涵等問題，制約了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2.3 生產(chǎn)要素保障不足

一是資金不足。地方財政支農(nóng)乏力，主要以補助為主。金融機構(gòu)基于風(fēng)險考量普遍“惜貸”。二是人才短缺。一方面，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力多數(shù)未接受過專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)重制約了特色農(nóng)業(yè)對新技術(shù)、新工藝、高科技等的應(yīng)用?，F(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員普遍年齡大，知識老化，不能滿足特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。另一方面，當(dāng)前全市缺少相應(yīng)的獎勵激勵保障機制，也導(dǎo)致農(nóng)村科技、經(jīng)營等各類人才嚴(yán)重短缺。三是用地不暢。由于全市土地制度改革滯后，在農(nóng)業(yè)用地的供給上不夠充分。同時，國家嚴(yán)守耕地紅線政策也在一定程度上影響了中小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機制松散

受全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模實力所限，企業(yè)大部分沒有與農(nóng)戶建立“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益機制。存在國家給投資就“聯(lián)接”，不投資就不“聯(lián)接”的現(xiàn)象。同時，全市村級集體經(jīng)濟實力弱，帶動農(nóng)戶能力有限。截至2021年10月底，全市村集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的村僅占32.7%[5]。

3 “十四五”商洛特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

“十四五”是我國全面實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)市，商洛要堅持以習(xí)近平總書記來商視察關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要指示精神為根本遵循，緊盯短板弱項，多措并舉，著力推動全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，因地制宜、科學(xué)布局。一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，同時按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游的原則，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，避免縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)競爭，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”。另一方面，著力在“特”字上做文章。堅定綠色化、特色化、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，制定特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，真正生產(chǎn)出“人無我有、人有我優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品。

第二，優(yōu)化服務(wù)、強化保障。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步做好農(nóng)村路、水、電、氣以及垃圾處理等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。同時，要重視加快全市農(nóng)村5G、冷鏈物流、低溫倉儲及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我市城鄉(xiāng)要素的流動。二是強化各類要素保障。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，促進農(nóng)地和建設(shè)用地的盤活利用。緊抓農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，定期對農(nóng)戶開展種養(yǎng)、病蟲害防治、加工、電商等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展能力。建立人才創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制，吸引人才尤其是本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步整合涉農(nóng)資金，加大小額信貸，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險等，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是加強社會化服務(wù)供給。鼓勵和引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中去，支持他們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后向農(nóng)戶提供包括物資、信息、技術(shù)、初加工等服務(wù)[6]。

第三，壯大龍頭、集群發(fā)展。一要按照市委市政府規(guī)劃的“4+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，優(yōu)先做強菌、果、藥、畜等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展茶葉、菊芋、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，通過擴基地、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、強服務(wù)、補鏈條等措施，全力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，大力扶持發(fā)展全市果蔬種植、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村居民收入水平。二要大力引進和培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。一方面，著力在政策、市場和金融等方面不斷提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心競爭力，培養(yǎng)發(fā)展一定數(shù)量的上市企業(yè)。另一方面，大力推進以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用，突出圍繞全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，搞加工、促增值，形成“種、養(yǎng)、加、銷”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。三要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝等，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的特色和品質(zhì)，打造享譽域內(nèi)外的農(nóng)業(yè)品牌，真正實現(xiàn)我市商洛香菇、商洛核桃、柞水木耳、丹鳳葡萄、商南茶葉等地域品牌的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)品優(yōu)銷。四要積極挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展[7]。堅持做好一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)與加工、文旅、康養(yǎng)、教育、科技等產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、差異化發(fā)展的原則，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從而提高全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展效益。

第四，開拓渠道、創(chuàng)新營銷。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來只是基礎(chǔ)，重要的是要能賣出去，并賣得好。為此，一是強化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善全市農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。二是做好產(chǎn)銷對接工作。積極引導(dǎo)和組織企業(yè)開展產(chǎn)銷對接會、展覽會、交易會和洽談會等活動，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)嘏l(fā)市場、大型連鎖超市、加工企業(yè)等建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接合作關(guān)系。三是不斷拓寬銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，培育和引進電商企業(yè)，鼓勵電商賣家開設(shè)主題館、旗艦店，推動特色優(yōu)品進駐電商平臺，擴大上行范圍和種類。同時，善于利用抖音、微信、快手等新媒體，多渠道解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。

第五，緊密聯(lián)結(jié)、受益農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不能自動惠及廣大群眾，只有讓群眾廣泛參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程中，方可使群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。為此，一方面，積極培育和壯大農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、科研人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大合作服務(wù)范圍。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社等。同時，要加強對合作社的管理和監(jiān)督，規(guī)范合作社發(fā)展，不斷提升合作社帶動小農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，鼓勵和支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過采取土地租賃、務(wù)工勞動、土地入股、股份合作、生產(chǎn)托管、保底分紅、利潤返還等方式，建立起穩(wěn)定的利益機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。