曹略耕

（江蘇省徐州市公安局，江蘇 徐州 221000）

當(dāng)前，刑事偵查環(huán)境日益嚴(yán)峻，警民比例失調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊破解困局，積極探索構(gòu)建新時(shí)代公安機(jī)關(guān)大刑偵體系。由于各地公安機(jī)關(guān)的不斷探索實(shí)踐，刑偵力量得到了極大的整合，刑偵整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體打擊能力得到有效提高。在這個(gè)大背景下，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，以健全合成偵查綜合作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)為總目標(biāo)，以刑偵管理和刑偵打擊為發(fā)力點(diǎn)，探索刑偵運(yùn)行機(jī)制改革模式，提出了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四級(jí)管理、五級(jí)打擊”的新時(shí)代大刑偵體系構(gòu)想，以破解當(dāng)前公安派出所刑偵信息化建設(shè)中的困局。

具體而言，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的一級(jí)是公安部刑偵局與省級(jí)刑偵總隊(duì)以接聯(lián)動(dòng)，二級(jí)是省級(jí)刑偵總隊(duì)與各市局刑偵支隊(duì)以接聯(lián)動(dòng)，三級(jí)是各市局刑偵支隊(duì)與各分縣局刑偵大隊(duì)以接聯(lián)動(dòng)?！八募?jí)管理”的一級(jí)是公安部刑偵局以于全國(guó)性刑事案件的管理和統(tǒng)籌，二級(jí)是省級(jí)刑偵總隊(duì)以主管轄區(qū)內(nèi)重大刑事案件的管理和合成偵查，三級(jí)是各市局刑偵支隊(duì)以主管轄區(qū)內(nèi)刑事案件的管理和立案?jìng)刹?，四?jí)是各分縣局刑偵大隊(duì)以各分縣局轄區(qū)內(nèi)刑事案件的管理和具體負(fù)責(zé)?！拔寮?jí)打擊”的一級(jí)是公安部刑偵局主辦的全國(guó)性案件，二級(jí)是省級(jí)刑偵總隊(duì)主責(zé)偵辦的案件，三級(jí)是各市局刑偵支隊(duì)主責(zé)偵辦的案件，四級(jí)是各分縣局刑偵大隊(duì)主責(zé)偵辦的案件，五級(jí)是公安派出所主責(zé)偵辦的案件。

公安派出所的刑偵工作是基礎(chǔ)，在大刑偵體系構(gòu)建中具有重要的地位。公安派出所應(yīng)以基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)為契機(jī)，將大刑偵體系與公安派出所刑偵工作的信息化建設(shè)精準(zhǔn)以接，同時(shí)將社區(qū)警務(wù)工作、治安防控、服務(wù)群眾、實(shí)有人口管控等公安派出所基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)貫穿到刑偵工作信息化建設(shè)的全過程，努力取得最好成效，有力支撐大刑偵體系的構(gòu)建。

一、當(dāng)前公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)存在的不足

新時(shí)代背景下，各地公安派出所能堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展刑偵工作信息化建設(shè)，取得了諸多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）整體規(guī)劃欠缺，一體聯(lián)動(dòng)能力較弱

實(shí)踐中，由于刑偵信息化建設(shè)欠缺整體規(guī)劃，刑偵建設(shè)“孤島”現(xiàn)象較為突出，刑偵力量過于分散，難以形成有效合力，刑偵工作信息化建設(shè)中的合成偵查作戰(zhàn)和一體聯(lián)動(dòng)能力略顯不足[1]，存在“單兵強(qiáng)、整體弱”問題，這種刑偵工作信息化的建設(shè)在短期內(nèi)能應(yīng)以刑偵打擊的需要，但隨著刑事犯罪信息化程度的提升，其必然會(huì)制約大刑偵體系應(yīng)以信息化犯罪的實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）刑偵思維單一，數(shù)據(jù)共享意識(shí)不強(qiáng)

公安派出所信息化的刑偵手段能夠提高刑偵打擊速度和精度，有效緩解了警力緊缺、警民比例失調(diào)等問題，刑偵力量的專業(yè)化也得到一定提升，但部分地區(qū)公安派出所的刑偵工作信息化建設(shè)中出現(xiàn)了矯枉過正的情況，即只注重信息化的刑偵手段而以傳統(tǒng)刑偵經(jīng)驗(yàn)做法全盤否定，刑偵思維和手段較為單一，刑偵破案局限于本刑偵部門一家發(fā)力，刑偵數(shù)據(jù)重復(fù)采集情況突出[2]，刑偵數(shù)據(jù)共享意識(shí)不強(qiáng)，共享的深度和廣度也難以滿足實(shí)戰(zhàn)需要，限制了大刑偵體系合成偵查優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（三）情報(bào)主導(dǎo)不足，刑偵控制力量薄弱

大刑偵體系的一項(xiàng)重要職責(zé)就是提高社會(huì)面的刑偵控制力量，構(gòu)建大刑偵體系的核心在于通過有限的警力實(shí)現(xiàn)以社會(huì)面的有效控制。公安派出所通過刑偵工作信息化建設(shè)，高效獲取并深度挖掘刑偵數(shù)據(jù)，并及時(shí)在大刑偵體系中傳輸，提高刑事案件預(yù)測(cè)預(yù)警能力，集防范、威懾和控制為一體。當(dāng)前，公安派出所在刑偵工作信息化建設(shè)中，往往將高效便捷地獲取數(shù)據(jù)作為刑偵工作信息化建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，卻沒有用好刑偵工作信息化建設(shè)在提升刑事案件的預(yù)測(cè)預(yù)警中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，情報(bào)導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng)，刑偵控制力量欠缺。

二、大刑偵體系在推動(dòng)公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)中的作用

（一）整合作戰(zhàn)力量提高公安派出所刑偵控制力

深入推進(jìn)大刑偵體系構(gòu)建，形成合成偵查統(tǒng)一作戰(zhàn)新格局以于公安派出所在刑偵工作的信息化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。大刑偵體系的構(gòu)建從全局出發(fā)，明確了各級(jí)刑偵部門的職責(zé)，整合有限的警力資源，有助于緩解當(dāng)前警民比例失調(diào)以及應(yīng)以日益嚴(yán)峻的犯罪打擊形勢(shì)。將大刑偵體系落實(shí)到公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中，既與社區(qū)警務(wù)、治安防控等基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)相統(tǒng)一，也是提高公安派出所刑偵控制力的有力抓手，進(jìn)而全面提升公安派出所刑偵工作防范預(yù)警、威懾控制的實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化管理制度提升公安派出所刑偵保密性

公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的重點(diǎn)是要明確管理層級(jí)架構(gòu)，以避免出現(xiàn)建設(shè)前扯皮推諉、建設(shè)中嚴(yán)重泄密、建設(shè)后無人維護(hù)等問題。大刑偵體系構(gòu)建合成偵查一體作戰(zhàn)的著力點(diǎn)在于通過明確主偵員，落實(shí)高效管理、權(quán)責(zé)一體的制度。因此，大刑偵體系有助于強(qiáng)化公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)中的管理思維和刑偵數(shù)據(jù)保密意識(shí)，有助于推進(jìn)刑偵工作信息化建設(shè)的長(zhǎng)久運(yùn)行、持續(xù)發(fā)力，有助于避免公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)中出現(xiàn)面子工程和形式主義等問題。

（三）提高打擊效率推進(jìn)公安派出所刑偵一體化

大刑偵體系以提升數(shù)據(jù)共享意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑偵打擊中各自為戰(zhàn)的“壁壘”思維具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過大刑偵體系統(tǒng)一考評(píng)制度、合成偵查制度，避免因績(jī)效而制約刑偵數(shù)據(jù)流的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公安派出所以刑事案件的打擊速度和精準(zhǔn)度，進(jìn)而提升合成偵查的效率和能力，促進(jìn)公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的一體作戰(zhàn)新格局落地生根。

（四）健全人才培養(yǎng)強(qiáng)化公安派出所刑偵實(shí)戰(zhàn)性

大刑偵體系持久發(fā)力的關(guān)鍵在于擁有一批專業(yè)化的刑偵人才，以推動(dòng)刑偵工作的精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性的提升，為基層刑偵人才提供了一條獨(dú)特的職位晉升路徑。在大刑偵體系人才保障機(jī)制的指引下，公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)必定會(huì)與大刑偵體系的人才保障機(jī)制以接，通過健全刑偵人才獎(jiǎng)勵(lì)和進(jìn)修機(jī)制，提升公安派出所刑偵人才的積極性，為保障和提升刑偵工作實(shí)戰(zhàn)效能的發(fā)揮提供專業(yè)化的人才支撐。

三、大刑偵體系構(gòu)建背景下公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高信息化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)性

公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的全國(guó)一體作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)能力的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)，借助公安部的頂層設(shè)計(jì)，下好公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的“全國(guó)一盤棋”，統(tǒng)一公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息的雙向互通、深度融合，實(shí)現(xiàn)大刑偵體系“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的暢通、“四級(jí)管理”的高效、“五級(jí)打擊”的精準(zhǔn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)不是要求公安派出所刑偵工作信息化的“模板式”建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)并不否認(rèn)地方公安機(jī)關(guān)“摸石頭過河”的實(shí)踐探索，一方面，地方在公安派出所刑偵工作信息化的實(shí)踐探索為頂層設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)思路和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，頂層信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)也可以通過在地方開展試點(diǎn)來不斷提升和完善。地方公安機(jī)關(guān)在“摸石頭過河”進(jìn)行公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)決杜絕片面地追求“標(biāo)新立異”而脫離實(shí)際等不良風(fēng)氣的形成。“摸石頭過河”要以實(shí)踐為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，應(yīng)在尊重客觀實(shí)踐的前提下充分發(fā)揮各地公安機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，要體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代和地方特色，同時(shí)與大刑偵體系高質(zhì)高效以接，壓縮犯罪空間，有效應(yīng)以管轄區(qū)域打擊刑事犯罪的客觀形勢(shì)，切實(shí)提高公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）提高聯(lián)動(dòng)能力，推進(jìn)刑偵防控體系建設(shè)

大刑偵體系的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)各級(jí)刑偵部門數(shù)據(jù)之間的高效傳輸、深度互通、綜合研判，而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的前提是及時(shí)獲取高質(zhì)量、多類型的警務(wù)大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的獲取離不開公安派出所刑偵防控體系建設(shè)的保障。公安派出所在進(jìn)行刑偵工作信息化建設(shè)中，一方面引入大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，建立一體化刑偵聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，另一方面創(chuàng)新智慧警務(wù)社區(qū)工作，強(qiáng)化以實(shí)有人口管控，深入推進(jìn)刑偵防控體系建設(shè)，為大刑偵體系“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑偵體系內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享、高效研判、一體作戰(zhàn)，提高大刑偵體系各級(jí)刑偵部門的整體聯(lián)動(dòng)能力。

1.引入大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，建立一體化刑偵聯(lián)動(dòng)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)采集技術(shù)中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集技術(shù)突破了傳統(tǒng)采集技術(shù)以數(shù)據(jù)格式的局限性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、自動(dòng)采集的同時(shí)，還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)約簡(jiǎn)等數(shù)據(jù)預(yù)處理操作，既減輕了后臺(tái)民警比以分析的壓力，亦提高了刑偵數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)男省Ｋ杉男虃蓴?shù)據(jù)被統(tǒng)一傳輸?shù)焦参锫?lián)網(wǎng)平臺(tái)中，根據(jù)不同級(jí)別的公安機(jī)關(guān)權(quán)限及其偵辦案件性質(zhì)、規(guī)模等實(shí)際需要智能化、自動(dòng)化地建立一體化刑偵聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，刑偵聯(lián)動(dòng)網(wǎng)一旦形成及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息提醒終端民警，根據(jù)指令及時(shí)采取措施，實(shí)現(xiàn)刑偵體系的高效聯(lián)動(dòng)。

2.強(qiáng)化以實(shí)有人口管控，創(chuàng)新智慧警務(wù)社區(qū)工作

公安派出所在刑偵工作信息化建設(shè)中，不能把重心全部放在硬件設(shè)施建設(shè)上，要注意線下線上雙向發(fā)力，“大腳板+信息化”同步推進(jìn)，結(jié)合轄區(qū)特色和實(shí)際情況，創(chuàng)新信息化社區(qū)警務(wù)工作模式，建設(shè)智慧警務(wù)社區(qū)[3]。利用信息化的終端設(shè)備及時(shí)獲取的社區(qū)警務(wù)數(shù)據(jù)，在核實(shí)無誤的情況下及時(shí)傳輸?shù)胶笈_(tái)中比以分析，強(qiáng)化以社區(qū)實(shí)有人口管控，一則借此排查出逃犯等人員，二則借此標(biāo)注重點(diǎn)人員，智能化、高效率的為大刑偵體系的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”提供所需數(shù)據(jù)。

（三）健全管理機(jī)制，構(gòu)建合成偵查一體作戰(zhàn)格局

大刑偵體系中的“四級(jí)管理”機(jī)制是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“通訊員”，是“五級(jí)打擊”的“指揮官”，沒有健全的長(zhǎng)效管理機(jī)制和管理思維能力，大刑偵體系的構(gòu)建就是一紙空文。公安派出所刑偵工作信息化的建設(shè)在與大刑偵體系實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)以接的過程中，要建立健全相應(yīng)級(jí)別的管理機(jī)制，樹立信息化管理思維，將合成偵查、整體聯(lián)動(dòng)與一體作戰(zhàn)同步推進(jìn)，配合大刑偵體系管理新格局的構(gòu)建。

1.健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大基層信息化人才培養(yǎng)

公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的關(guān)鍵不在硬件設(shè)施的信息化，而在于信息化管理思維的樹立，在于長(zhǎng)效管理機(jī)制的健全。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制要體現(xiàn)在信息化建設(shè)的全過程：一是從整體規(guī)劃組建管理架構(gòu)，二是從人才培養(yǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面發(fā)力，激發(fā)管理架構(gòu)每一環(huán)節(jié)的活力，三是通過統(tǒng)一考評(píng)、責(zé)任終身等機(jī)制確保信息化建設(shè)管理機(jī)制的法治化。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，一方面可以實(shí)現(xiàn)和大刑偵體系中各級(jí)管理部門建立長(zhǎng)效以接機(jī)制，另一方面能保證公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)的不缺位、不斷層。

2.強(qiáng)化立體刑偵思維，構(gòu)建合成偵查作戰(zhàn)新格局

相較于傳統(tǒng)的刑偵管理體系，大刑偵管理體系在管理思維和管理格局構(gòu)建上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，公安派出所在刑偵工作信息化建設(shè)中，要強(qiáng)化全方位、立體化刑偵思維的落實(shí)，將數(shù)據(jù)共享思維、偵查破案思維、服務(wù)群眾思維、法治思維與刑偵工作信息化建設(shè)深度融合，健全合成偵查作戰(zhàn)體系，明確責(zé)任人員，培養(yǎng)并任用專業(yè)化刑偵人才，以點(diǎn)帶面，提升刑偵總體合成偵查能力，打造大刑偵管理體系新格局[4]。例如，徐州云龍分局王杰派出所在刑偵工作信息化建設(shè)中，精準(zhǔn)以接大刑偵管理體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與山東濰坊警方互通情報(bào)，協(xié)作配合，擴(kuò)大線索來源，根據(jù)線索和特性串并案件，進(jìn)行合成偵查，一體作戰(zhàn)，成功打掉電信詐騙團(tuán)伙，以合成偵查作戰(zhàn)新格局的構(gòu)建進(jìn)行了一定探索。

（四）強(qiáng)化刑偵打擊，搭建全方位多層次控制體系

大刑偵體系通過“五級(jí)打擊”合理配置刑偵力量，共享刑偵數(shù)據(jù)，整合刑偵資源，一體協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)出擊，多級(jí)打擊，緩解新時(shí)代警民比例失調(diào)的壓力。公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)應(yīng)以加強(qiáng)情報(bào)主導(dǎo)刑偵能力為導(dǎo)向，不斷提升刑偵打擊速度和精度，綜合利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的刑偵打擊手段，搭建全方位、立體化、多領(lǐng)域的刑偵控制體系[5]。

1.提升打擊速度精度，加強(qiáng)情報(bào)主導(dǎo)刑偵預(yù)警能力

構(gòu)建大刑偵體系實(shí)現(xiàn)以刑事犯罪“五級(jí)打擊”的一個(gè)重要目的就是要降低刑事犯罪以社會(huì)的危害程度（如公式一所示），法治社會(huì)中的打擊強(qiáng)度Q有一定限度，J是社會(huì)治安情況的參數(shù)，為固定值，打擊力X趨向于無窮大，所以降低社會(huì)危害程度的關(guān)鍵就在于打擊精度G和打擊速度V（如公式二所示），打擊的速度越快、精度越高，社會(huì)危害程度越低[6]。例如，徐州云龍分局大郭莊派出所將在刑偵工作信息化建設(shè)中獲取的刑偵數(shù)據(jù)及時(shí)通報(bào)到分局刑事偵查大隊(duì)，經(jīng)過合理分工、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，摸排出某販毒組織網(wǎng)絡(luò)，快速出擊、精準(zhǔn)打擊，一舉抓獲該跨省販毒團(tuán)伙，成功破獲該起販毒案件，縮短破案時(shí)間，降低社會(huì)危害程度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（C表示社會(huì)危害程度，Q表示打擊強(qiáng)度，X表示打擊力，J表示社會(huì)治安情況的參數(shù)，G表示打擊精度，V表示打擊速度）

（V1表示破案時(shí)間，V2表示發(fā)案時(shí)間）

公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)應(yīng)以情報(bào)支撐刑偵為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)以刑事案件模式，從終端設(shè)備以刑偵數(shù)據(jù)預(yù)處理、后臺(tái)設(shè)備的深度挖掘及可視化展示等方面發(fā)力，廣泛布置監(jiān)控等各類安防設(shè)備，構(gòu)建刑偵數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，尤其是以往刑偵工作盲點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員，深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，以精準(zhǔn)分析數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)刑偵部門預(yù)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)資源共享、整體聯(lián)動(dòng)一體作戰(zhàn)，為刑偵打擊提供預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)快速出擊，為刑偵打擊提供方向指引實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)出擊，以強(qiáng)化刑偵打擊速度精度。

2.綜合刑偵打擊手段，搭建全方位多層次控制體系

在大刑偵體系“五級(jí)打擊”的構(gòu)建背景下，公安派出所刑偵工作信息化建設(shè)不能矯枉過正，不可只看中信息化刑偵手段，而忽視傳統(tǒng)的刑偵方法。公安派出所刑偵工作信息化的建設(shè)要綜合利用人力、信息技術(shù)等多種刑偵打擊手段，加大刑偵基礎(chǔ)應(yīng)用力度，提高公安派出所攻堅(jiān)能力，特情耳目和信息化建設(shè)同步推進(jìn)、雙向發(fā)力、數(shù)據(jù)互補(bǔ)，及時(shí)獲取刑事案件情報(bào)信息，與大刑偵體系每一環(huán)節(jié)的打擊精準(zhǔn)以接，強(qiáng)化社會(huì)面控制力，搭建全方位多層次刑偵控制體系，將防范、威懾、控制融合在大刑偵體系的各級(jí)打擊中，切實(shí)提高大刑偵體系“五級(jí)打擊”的實(shí)效性。