劉娟娟

有些人在挨餓，有些人在餐桌上浪費，仿佛處于不同的平行世界。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021年9月舉行的聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會上說，每天全球有數(shù)億人餓著肚子，有30億人買不起健康食品，有20億人超重或肥胖，另有4.62億人卻體重不足；與此同時，近1/3的糧食被損耗或浪費，糧食系統(tǒng)還產(chǎn)生了1/3的溫室氣體排放，并造成80%的生物多樣性喪失，因此必須盡早打造全新的全球糧食系統(tǒng)。

割裂的平行世界何以形成，兩者有無融會的可能？如何打造新的全球糧食系統(tǒng)，使其更加平衡、穩(wěn)定、安全？就這些問題，記者專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽院長李小云。

記者：你曾指出，全球糧食安全不是絕對數(shù)量供給問題，而是分配不平等問題。這一問題的形成因素有哪些？

李小云：造成全球糧食不安全的因素有很多。

一是來自外部的沖擊，包括地區(qū)沖突、極端氣候事件、經(jīng)濟減速和衰退等。當(dāng)前，俄烏沖突、新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟減速和衰退、多地極端氣候事件等同時發(fā)生，給全球糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

二是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，主要糧食的生產(chǎn)和出口集中在少數(shù)國家和地區(qū)，如美國、加拿大、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、烏克蘭、巴西等。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高額補貼加劇了國際糧食市場上的不公平競爭，也沖擊了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下或資源稟賦不足的國家需要通過國際貿(mào)易獲取糧食，由此導(dǎo)致不同程度上對國際糧食市場的依賴和全球分配的不平衡。

三是國家內(nèi)部貧困和收入不平等這種結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的糧食不安全，這會加劇糧食不安全對脆弱群體、邊緣群體的影響。

此外，生物質(zhì)燃料（如秸稈、鋸末、甘蔗渣、稻糠等）的快速發(fā)展產(chǎn)生了大量的農(nóng)產(chǎn)品需求，并一定程度上推高了糧價，逐漸成為影響糧食分配不平等的重要因素。

近期，糧食生產(chǎn)和出口大國出臺一系列限制糧食出口政策，進一步加劇和放大了全球糧食系統(tǒng)的分配不平等，對全球糧食治理機制提出了新要求。

記者：聯(lián)合國糧農(nóng)組織初步估計，全球營養(yǎng)不足人口在2022—2023年度可能增加800萬—1300萬，增加最明顯的是亞太地區(qū)，其次是撒哈拉以南非洲地區(qū)、近東和北非地區(qū)，最終實際影響將取決于俄烏沖突的持續(xù)時間和規(guī)模。為何這幾個地區(qū)營養(yǎng)不足人口增長最快？

李小云：一方面，從人口基數(shù)來看，亞太地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)、近東和北非地區(qū)，長期以來都是全球糧食不安全發(fā)生率和營養(yǎng)不足人口最高的地區(qū)。2020年食物不足總?cè)藬?shù)（7.68億）中，半數(shù)以上（4.18億）生活在亞洲，1/3以上（2.82億）生活在非洲。

另一方面，這些地區(qū)以低收入和中等收入國家為主，撒哈拉以南非洲地區(qū)、近東和北非地區(qū)的糧食嚴(yán)重依賴俄烏出口，糧食供給直接受到俄烏沖突影響，食品價格上漲和主要糧食作物短缺直接影響著這些地區(qū)居民的食物可獲得性和營養(yǎng)狀況。

記者：長期以來，為解決全球糧食系統(tǒng)不平衡問題，包括各種國際組織、慈善機構(gòu)、政府及企業(yè)等在內(nèi)都采取了一些措施，其中哪些被證明是行之有效的，哪些方面又亟需改善？

李小云：加快技術(shù)進步、投資農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、支持小農(nóng)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都是長期以來發(fā)展中國家在提升糧食生產(chǎn)能力和糧食安全水平方面取得的有效經(jīng)驗。中國通過提升糧食生產(chǎn)能力、保護和調(diào)動糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場體系、健全完善國家宏觀調(diào)控、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系、強化依法管理合規(guī)經(jīng)營等，在保障自身糧食安全的同時，也為全球糧食安全作出巨大貢獻。一方面，中國積極與世界分享中國的糧食市場；另一方面，中國主動分享糧食安全資源與經(jīng)驗，在糧食安全領(lǐng)域開展南南合作。

全球?qū)用?，以?lián)合國糧農(nóng)組織為中心的全球糧食安全治理機制，在協(xié)商重要全球糧農(nóng)問題、提供技術(shù)和政策支持、資金籌集、信息交流等方面發(fā)揮了重要作用。但在當(dāng)前沖突、疫情、經(jīng)濟減速等疊加影響之下，其協(xié)調(diào)和推進全球糧食安全的資源和能力正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

記者：聯(lián)合國糧農(nóng)組織市場及貿(mào)易司司長貝爾哈桑指出，按照當(dāng)前形勢，全球無法在2030年實現(xiàn)“零饑餓”目標(biāo)，“需要采取緊急、大膽的行動，特別是采取行動解決糧食獲得不平等問題”。結(jié)合當(dāng)前形勢，有哪些可行的“緊急、大膽”行動？

李小云：第一，加大投資，推動有生產(chǎn)潛力的發(fā)展中國家糧食價值鏈發(fā)展。例如，非洲大陸水土資源豐富，有大量未開墾的耕地，北非地區(qū)的小麥、幾內(nèi)亞大草原地區(qū)的玉米和大豆、西非和東非的水稻都具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哟髮夹g(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

第二，推進全球?qū)用鏈p少食物損耗和浪費，在以食物損耗為主要特征的廣大發(fā)展中國家，加快技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，以減少生產(chǎn)、收獲、儲藏、運輸和加工環(huán)節(jié)的食物損耗；在以食物浪費為主要特征的經(jīng)濟較好的國家，倡導(dǎo)消費者合理飲食，通過立法、監(jiān)管等規(guī)范餐飲商家的經(jīng)營活動。

第三，基于以聯(lián)合國糧農(nóng)組織為中心的全球糧食安全治理機制，制定有效政策以應(yīng)對當(dāng)前的糧食危機。一方面，加強與重要國家、區(qū)域組織、國際組織和跨國企業(yè)的合作與對話以穩(wěn)定全球糧食市場，盡力保持主要糧食和農(nóng)資出口國貿(mào)易開放，同時尋求多元化糧食供給途徑，以更好保障國際市場上的糧食和農(nóng)資供應(yīng)，避免國際糧價過快上漲；另一方面，向受糧食危機影響最嚴(yán)重的地區(qū)和人群提供緊急糧食援助。

記者：當(dāng)前全世界70%的種子掌握在3個國家的商業(yè)公司手里，隨著高技術(shù)、生物技術(shù)不斷應(yīng)用于種子改良，產(chǎn)權(quán)保護使得種子的商業(yè)性和壟斷性越來越強烈，而這對于發(fā)展中國家、窮國會越來越不公平。對此，你有哪些改革建議？

李小云：種子在根本上影響著糧食生產(chǎn)和糧食安全，從確保全球糧食安全、實現(xiàn)“零饑餓”、保障人的基本生存權(quán)的角度看，種子應(yīng)該成為一種全球公共產(chǎn)品。

在生產(chǎn)端，應(yīng)加強全球種子研發(fā)的技術(shù)合作與知識共享，使各國都能參與到全球以及區(qū)域種子的研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)并從中受益，打破技術(shù)上的商業(yè)壟斷。

在分配端，要改革、創(chuàng)新全球農(nóng)業(yè)治理機制，建立全球種子分配制度，依托多邊機構(gòu)與各國政府的合作進行全球采購和分配，保障低收入國家和糧食不安全國家的貧困群體能夠獲得足夠的種子。

記者：解決全球糧食安全問題需要強有力的國家政策的干預(yù)，同時需要強有力的全球糧食治理機制。這兩方面機制分別該如何進行改革創(chuàng)新？

李小云：國家層面，需要從資金、技術(shù)、人才、政策、制度等各方面加大力度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基于本國資源稟賦和消費結(jié)構(gòu)，從國內(nèi)生產(chǎn)和國際進口兩個渠道引導(dǎo)糧食安全的長期可持續(xù)發(fā)展；增強危機時期糧食安全的保障能力。

全球?qū)用妫苿舆_成糧食安全作為全球公共產(chǎn)品的共識，改革創(chuàng)新全球糧食治理機制，提升以聯(lián)合國糧農(nóng)組織為中心的多邊機制在全球糧食安全中的協(xié)調(diào)能力，以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為指導(dǎo)制訂全球糧食安全發(fā)展計劃，包括短期應(yīng)急、中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及長期構(gòu)建糧食安全韌性等，以幫助糧食不安全國家、脆弱國家提升糧食安全水平和糧食安全治理能力。

解決全球糧食安全問題，需要國家和全球?qū)用鎱f(xié)同采取行動。應(yīng)加強國家與非國家行為體之間的相關(guān)合作，推動國家、區(qū)域與全球在糧食安全戰(zhàn)略、政策與行動上的溝通與對接，構(gòu)建糧食安全共同體，共同構(gòu)建全球糧食安全網(wǎng)絡(luò)。

記者：綜合來看，當(dāng)前全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型尤其需要注意哪些方面的問題？

李小云：全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，包括技術(shù)、政策、市場等方方面面，其中尤其要關(guān)注的是如何解決全球糧食分配不平等。

一要推動貧困國家、脆弱國家本國糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和貧困人口收入增加，提升其保障本國糧食安全的能力。通過援助、貿(mào)易和投資，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投入，推動向貧困國家、脆弱國家分享適用技術(shù)和經(jīng)驗，發(fā)展生產(chǎn)、倉儲、運輸、加工等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

二要破除當(dāng)前全球糧食系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性不平等，努力構(gòu)建一個更加平等、健康、可持續(xù)的全球糧食系統(tǒng)。全球糧食系統(tǒng)一直由發(fā)達國家主導(dǎo)治理，發(fā)展中國家長期處于從屬和被動地位，發(fā)展中國家的糧食體系被削弱，跨國商業(yè)力量形成壟斷。相關(guān)改革需強化政府和多邊機構(gòu)在全球糧食系統(tǒng)中的作用，強調(diào)全球糧食安全的全球公共產(chǎn)品屬性，推動全球貿(mào)易規(guī)則更加公平合理，構(gòu)建更加公平、穩(wěn)定的全球糧食系統(tǒng)。

（作者為《環(huán)球》雜志記者）