何昌垂

2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)通過了以17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心的2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！跋毨А迸c“零饑餓”是17個(gè)目標(biāo)中最為優(yōu)先的兩個(gè)目標(biāo)，被列為全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的重中之重。

將近7年過去了，盡管許多國(guó)家付出了巨大努力，但總體而言，國(guó)際社會(huì)卻并沒有對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的這場(chǎng)大考交出一份滿意的階段性答卷。

當(dāng)前，在百年變局與世紀(jì)疫情的疊加沖擊下，作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，全球的貧困與饑餓人口不減反增，總體糧食安全狀況越來越令人不安，一場(chǎng)新的全球糧食危機(jī)正在逼近。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月4日發(fā)布的《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年全球有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)，或糧食不安全程度進(jìn)一步惡化，比2020年增加近4000萬人，創(chuàng)歷史新高。

非洲、拉美與加勒比的各地區(qū)以及亞洲的南亞和西亞地區(qū)，在2019年到2020年間營(yíng)養(yǎng)不良人口普遍增加，反映出新冠肺炎疫情與各種長(zhǎng)期影響糧食安全的因素的疊加效應(yīng)。特別是西非地區(qū)，在一年時(shí)間內(nèi)營(yíng)養(yǎng)不良人口銳增5.8%，達(dá)2460萬人。

進(jìn)入2022年，“消除貧困”與“零饑餓”的目標(biāo)進(jìn)一步偏離軌道。俄烏沖突、單邊主義、美西方的經(jīng)濟(jì)制裁等顯著加劇了全球經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成強(qiáng)烈沖擊，許多地區(qū)的小農(nóng)與弱勢(shì)群體受害加深，一些地區(qū)再度陷入了大面積的貧困，一些人淪為難民。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉強(qiáng)調(diào)：“沖突和糧食不安全之間的悲劇性聯(lián)系再次凸顯，令人警覺?！?/p>

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及早期預(yù)警系統(tǒng)（GIEWS）”5月16日發(fā)布的關(guān)于西非與撒哈拉的特別預(yù)警報(bào)告（第349期）指出：4—5月該地區(qū)有2730萬人處于嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)，如果不采取及時(shí)救援措施，到6—8月將增加到3830萬人這一前所未有的數(shù)字。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯最近在非洲訪問時(shí)表示，“糧食、能源與金融三重危機(jī)”正在進(jìn)一步加劇。

烏克蘭與俄羅斯是全球主要糧食出口國(guó)，本輪俄烏沖突直接影響了烏克蘭的夏糧收成；美西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁力度之大前所未有，致使全球糧食和燃料價(jià)格急速上漲，再一次把世界推向了自2007—2008年全球糧食危機(jī)以來最為嚴(yán)重的危機(jī)邊緣。

許多國(guó)家，特別是非洲、中東與拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，近三年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)本已飽受世紀(jì)疫情、地區(qū)沖突及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣的綜合影響，特別是創(chuàng)紀(jì)錄的極端天氣如超高溫、山火、干旱、風(fēng)暴以及洪水等的影響，其當(dāng)下的處境更加艱難。

以非洲為例，與2021年相比，糧價(jià)已經(jīng)上漲了1/3。今年以來，小麥與大米價(jià)格已分別飆升約40%與16%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告，全球食品價(jià)格指數(shù)屢創(chuàng)新高，3月份已超159.7，突破歷史最高水平。甚至一些歐洲國(guó)家也不能幸免，物價(jià)指數(shù)最近平均上漲了約20%。

農(nóng)資價(jià)格與糧價(jià)的飆升已對(duì)各國(guó)糧食安全構(gòu)成巨大威脅。據(jù)國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）的報(bào)告，目前已有23個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)向糧食保護(hù)主義。事實(shí)上，一些國(guó)家如印度、烏克蘭、巴基斯坦和印尼等已明確發(fā)布了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口限制令。

聯(lián)合國(guó)估計(jì)，全球今年可能將有25億人陷入極端貧困。如果不及時(shí)采取全球應(yīng)對(duì)措施，許多國(guó)家多年來辛苦投入的減貧與消除饑餓努力將功虧一簣。為此，國(guó)際社會(huì)亟需團(tuán)結(jié)起來，防止糧食危機(jī)的全球性爆發(fā)。

令人擔(dān)憂的是，俄烏沖突可能進(jìn)一步升級(jí)。美西方一些國(guó)家不斷向?yàn)蹩颂m增加軍援；美國(guó)近日剛剛通過了400億美元的援烏法案。就相關(guān)問題，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯抨擊說，美國(guó)遲遲不愿意幫助中美洲國(guó)家發(fā)展，卻能在俄烏沖突期間迅速拿出巨資援助烏克蘭。

另有觀察人士指出，目前全球每年大約支付超過2萬億美元的軍費(fèi)開支，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家更不惜投入巨資，但卻不愿兌現(xiàn)它們承諾的拿出其國(guó)民總收入的0.7%作為官方發(fā)展援助（ODA）來幫助發(fā)展中國(guó)家，特別是幫助非洲、中東和拉美國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，尤其是重點(diǎn)支持那些因疫情與戰(zhàn)亂導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈破壞、供給鏈中斷等而受到嚴(yán)重影響的弱勢(shì)群體及小農(nóng)，避免危機(jī)進(jìn)一步惡化。

事實(shí)多次證明，在自然災(zāi)害、地區(qū)沖突以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，農(nóng)業(yè)始終是最為脆弱的代表性行業(yè)。糧食一旦出了問題，最先受到?jīng)_擊的就是貧困的農(nóng)民、城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體以及被邊緣化的少數(shù)族裔；糧食安全得不到保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)出大問題，勢(shì)必影響教育、衛(wèi)生等方面的基本人權(quán)，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定、地區(qū)和平與國(guó)家安全。

因此，所有負(fù)責(zé)任的政府，當(dāng)下都理應(yīng)拿出實(shí)際行動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)在農(nóng)業(yè)與糧食安全等最基本的民生領(lǐng)域無節(jié)制的“制裁”，特別是要為確保夏糧生產(chǎn)放開一條“通道”，避免糧食危機(jī)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。

同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)更加聚焦糧食安全，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)真正落實(shí)ODA承諾，增加緊急救援資金，幫助發(fā)展中國(guó)家恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)抵抗糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性。唯有通過強(qiáng)有力的國(guó)際合作，世界才有機(jī)會(huì)化危為機(jī)。

此外，應(yīng)號(hào)召結(jié)成一種“建立韌性農(nóng)業(yè)對(duì)抗全球糧食危機(jī)”國(guó)際聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)包括政府部門、非政府組織、科學(xué)家、企業(yè)家、藝術(shù)家等在內(nèi)的利益相關(guān)者，動(dòng)員出資、出智與出力，以實(shí)際行動(dòng)保障全球糧食安全。

一方面，重點(diǎn)支持、加大緊急救援力度；另一方面，以“授人以魚不如授人以漁”的智慧，推動(dòng)落實(shí)2021年9月23日召開的聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)關(guān)于糧食體系轉(zhuǎn)型的決定，動(dòng)員全球社會(huì)從根本上改變觀念，從“農(nóng)業(yè)糧食體系”層面考慮，在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和消費(fèi)所涉及的所有環(huán)節(jié)，采取系統(tǒng)的協(xié)調(diào)行動(dòng)。

其中，借助方興未艾的數(shù)字技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等，并與生物技術(shù)融合發(fā)展，努力幫助發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)上新技術(shù)革命短板，縮小其科技與數(shù)字的“雙重鴻溝”，幫助其踏上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，建立現(xiàn)代化的農(nóng)糧體系，為夯實(shí)國(guó)家層級(jí)，特別是發(fā)展中國(guó)家的糧食安全奠定必要的基礎(chǔ)。這是農(nóng)業(yè)與糧食安全全球治理的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)作為全球治理的核心，有責(zé)任旗幟鮮明地開拓引領(lǐng)。

中國(guó)始終將確保農(nóng)業(yè)與糧食安全作為重中之重的頭等大事。中國(guó)是擁有14億人口的大國(guó)，每日約消耗70萬噸的口糧，23萬噸肉和192萬噸蔬菜，以及9.8萬噸的食用油，發(fā)展農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨。

隨著新科技的發(fā)展，中國(guó)加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)與糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)用，在信息技術(shù)與生物技術(shù)融合發(fā)展方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破種業(yè)等敏感領(lǐng)域的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)糧體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，將是對(duì)全球糧食安全新的最大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，一國(guó)的糧食安全和全球的糧食安全難以分割，中國(guó)作為世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，需要為糧食安全全球治理改革出謀劃策，為建立參與、包容、公平、公正的全球糧食安全治理新秩序，提供中國(guó)智慧。支持實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)與糧食安全，也有助于中國(guó)糧食安全的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，重點(diǎn)在于進(jìn)一步深耕南南合作，創(chuàng)新布局，支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織各項(xiàng)增強(qiáng)世界糧食安全的倡議，包括“邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)”的愿景，通過包括地球大數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素挖掘應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化能力發(fā)展與推廣創(chuàng)新等，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

面對(duì)世界百年未有之大變局與國(guó)際上諸多不確定的因素與風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持各種業(yè)已證明行之有效的政策與舉措，結(jié)合“全球發(fā)展倡議”，通過“一帶一路”平臺(tái)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和更多的發(fā)展中國(guó)家廣泛合作，共享確保國(guó)家糧食安全的政策、基本經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共同應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院特聘教授、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織原副總干事）