蕭冬連

1983年9月，鄧小平在北京會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相希思（左五）

“談不好的話，明年9月我們也要單方面宣布1997年收回香港”

高峰會(huì)談之后，中英雙方開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)兩年多的談判，包括第一階段6輪非正式官方接觸和第二階段22輪正式會(huì)談。

1982年10月至1983年3月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章文晉（1983年1月起由外交部副部長(zhǎng)姚廣繼任）與英國(guó)駐華大使柯利達(dá)在北京就談判的基礎(chǔ)與程序問(wèn)題交換意見(jiàn)，先后進(jìn)行了6次磋商。

第一階段談判艱難曲折，雙方立場(chǎng)對(duì)立，前5次會(huì)晤毫無(wú)進(jìn)展。關(guān)于談判的基礎(chǔ)，英方堅(jiān)持以維持香港的繁榮與穩(wěn)定的共同目標(biāo)為談判的指導(dǎo)原則，絕口不談主權(quán)移交;中方強(qiáng)調(diào)以恢復(fù)行使香港主權(quán)為前提，在這個(gè)前提下談香港的繁榮與穩(wěn)定。會(huì)談首先要解決這個(gè)前提問(wèn)題，前提問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題就好談。雙方互不咬弦，形成“頂?！敝畡?shì)。

會(huì)場(chǎng)之外也是風(fēng)波迭起。英國(guó)首相撒切爾夫人在公開(kāi)場(chǎng)合，繼續(xù)宣揚(yáng)“三個(gè)條約有效”論，同時(shí)頻繁打出“經(jīng)濟(jì)牌”“信心牌”。香港和英國(guó)的一些輿論，把1982年以后香港經(jīng)濟(jì)不景氣，歸結(jié)為“‘九七問(wèn)題的困擾”，大講港人“恐共”心理，企圖以此增加談判桌上的籌碼，讓中方“知難而退”。中國(guó)的方針是以不變應(yīng)萬(wàn)變，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。

香港還在英國(guó)人手里，香港的波動(dòng)，英國(guó)人比中國(guó)人更著急。牌已經(jīng)攤開(kāi)，長(zhǎng)期僵持對(duì)英國(guó)不利。1983年3月10日，撒切爾夫人致函中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人，表示若提出保證香港以后穩(wěn)定繁榮的一攬子措施，就準(zhǔn)備向議會(huì)建議“轉(zhuǎn)讓”香港主權(quán)。她希望中方能同意在下月開(kāi)始舉行實(shí)質(zhì)性會(huì)談。

研究了撒切爾夫人的信以后，中方認(rèn)為英方在交還主權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)有所松動(dòng)。4月28日，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)信撒切爾夫人，表示中方同意盡快舉行正式談判。經(jīng)過(guò)磋商，中英雙方于6月底就香港下一階段實(shí)質(zhì)性會(huì)談的議程達(dá)成協(xié)議。這些議程包括為維持香港的穩(wěn)定與繁榮而作的“九七”后的安排，從此后到1997年間的安排以及有關(guān)主權(quán)移交事項(xiàng)。

在與英國(guó)進(jìn)行外交談判的同時(shí)，中國(guó)政府的對(duì)港基本方針政策也已確定。這個(gè)方案經(jīng)過(guò)兩年多反復(fù)推敲、修改，廣泛征詢意見(jiàn)，其中吸收了不少香港人士的意見(jiàn)，日臻成熟。1983年3月27日，方案被上報(bào)給中共中央。4月4日，鄧小平批示：“我看可以，茲事體大，建議政治局討論?！?2日，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，審議并原則批準(zhǔn)了關(guān)于解決香港問(wèn)題的12條基本政策。鄧小平在會(huì)上說(shuō)，“十二條”可以作為談判的根據(jù)。他對(duì)談判結(jié)果作了預(yù)測(cè)，認(rèn)為談判可能談好，因?yàn)槲覀兊恼邏驅(qū)挻蟮牧?，但也可能談不好。談判如果破裂怎么辦？鄧小平堅(jiān)定地說(shuō)：“談不好的話，明年9月我們也要單方面宣布1997年收回香港?！?/p>

1983年7月，中英開(kāi)始了關(guān)于香港問(wèn)題的第二階段會(huì)談。中方代表為副外長(zhǎng)姚廣、外長(zhǎng)助理周南，英方代表為駐華大使柯利達(dá)以及香港總督尤德等，雙方前后舉行了22次會(huì)談。

7月至11月，中英進(jìn)行了第1～6輪會(huì)談。會(huì)談的主要議程是1997年后的安排。英方從第1輪會(huì)談開(kāi)始，就采取了“主權(quán)和治權(quán)分離”的談判策略。柯利達(dá)所表達(dá)的英方立場(chǎng)，用一句話來(lái)概括，就是“以主權(quán)換治權(quán)”。他在評(píng)論中國(guó)的對(duì)港政策時(shí)，語(yǔ)氣傲慢，說(shuō)這是“烏托邦”?！耙粋€(gè)社會(huì)主義國(guó)家，要保留資本主義的香港不變化，是令人懷疑的?！敝蟹綀?jiān)持主權(quán)和治權(quán)不可分割的立場(chǎng)。姚廣指出，1997年中國(guó)要對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是指包括恢復(fù)行使行政管理權(quán)（治權(quán)）在內(nèi)的完整主權(quán)，1997年后英國(guó)政府既不必也無(wú)權(quán)參與對(duì)香港的管治。雙方申述各自的立場(chǎng)，會(huì)談沒(méi)有取得進(jìn)展。

9月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了來(lái)華訪問(wèn)的英國(guó)前首相希思。他對(duì)希思說(shuō)：關(guān)于香港問(wèn)題，英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q取治權(quán)是行不通的。我希望不要再糾纏在治權(quán)問(wèn)題上，不要搞成中國(guó)單方面發(fā)表聲明收回香港，中英聯(lián)合發(fā)表聲明對(duì)兩家都有利。他說(shuō)，希望撒切爾首相和她的政府采取明智的態(tài)度，不要把路走絕了。

鄧小平的話，并非虛張聲勢(shì)。談不成，中國(guó)將單方面聲明收回香港。這是中國(guó)的底牌，盡管中國(guó)不愿意看到談判破裂。中國(guó)于情于理都可以這樣做，也有這種力量。英國(guó)除了玩香港的“信心牌”“民意牌”，再?zèng)]有什么理由和手段能使自己留在香港不走?！靶判呐啤逼鋵?shí)也不靈。不僅中國(guó)不為所動(dòng)，而且香港經(jīng)濟(jì)和人心的動(dòng)蕩，使港英當(dāng)局首當(dāng)其沖。1983年八九月間，是香港人心最為浮動(dòng)的時(shí)期，股市暴跌，港元狂泄，市民搶兌美元和搶購(gòu)日用品，社會(huì)一片混亂。港英當(dāng)局和英國(guó)政府雖然把它歸咎于中方的談判立場(chǎng)，但事實(shí)上已經(jīng)看到，再堅(jiān)持“主權(quán)換治權(quán)”已經(jīng)行不通了，于是走出了實(shí)質(zhì)性的一步。

10月14日，從倫敦返任的駐華大使柯利達(dá)約見(jiàn)姚廣，轉(zhuǎn)達(dá)英首相撒切爾夫人給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的口信，說(shuō)對(duì)抗對(duì)香港、對(duì)中英雙方都不利。他表示照顧中方關(guān)于主權(quán)和治權(quán)的立場(chǎng)，愿在中方建議的基礎(chǔ)上，雙方作出持久的安排，以實(shí)現(xiàn)維持香港繁榮和穩(wěn)定的共同目標(biāo)。

英方立場(chǎng)的松動(dòng)，使談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在第6輪會(huì)談（11月14日至15日）時(shí)，雙方終于達(dá)成新的協(xié)議，英國(guó)將不再堅(jiān)持英國(guó)管治，也不謀求1997年后同香港的任何“權(quán)力聯(lián)系”，即不再謀求任何形式的“中英共管”，并理解中國(guó)方案的前提與基礎(chǔ)是1997年后整個(gè)香港的主權(quán)和治權(quán)應(yīng)該歸還中國(guó)。至此，中英會(huì)談的主要障礙開(kāi)始排除。

“要達(dá)成一份能使本港在1997年以后仍然繼續(xù)由英國(guó)管治的協(xié)議，是不切實(shí)際的設(shè)想”

1983年12月至1984年4月，進(jìn)行了第7～12輪會(huì)談，主要議題依然是1997年以后的安排，以及過(guò)渡時(shí)期的有關(guān)事宜。由于英方不再提出與中國(guó)主權(quán)原則相沖突的建議，談判于是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，會(huì)場(chǎng)氣氛也輕松了許多。雙方會(huì)談代表發(fā)生變動(dòng)，英國(guó)新任駐華大使伊文思接替柯利達(dá)任首席代表，中方首席代表由周南接替。140E3883-250C-4F02-94A0-8093D036A6B8

英方迫于形勢(shì)，從“以主權(quán)換治權(quán)”的立場(chǎng)后退。中方估計(jì)，此后英方可能接過(guò)中方的方案，在“高度自治”“港人自治”上做文章，繼續(xù)謀求對(duì)香港的影響力。不出所料，會(huì)談中，英方陸續(xù)向中方提交了14份“工作文件”，其內(nèi)容包括香港法律制度、財(cái)政制度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、貨幣制度、個(gè)人權(quán)利、政府結(jié)構(gòu)、土地契約等。這些“工作文件”的格式，千篇一律，都以引用“中國(guó)建議”開(kāi)頭，再闡述英方的立場(chǎng)，有些掛羊頭賣狗肉的味道。

由于英方認(rèn)同以中國(guó)方案為談判基礎(chǔ)，雙方的立場(chǎng)逐漸接近。為推動(dòng)談判進(jìn)程，4月15日至19日，英國(guó)外交大臣杰弗里·豪應(yīng)邀來(lái)京進(jìn)行工作訪問(wèn)，就上述問(wèn)題同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交換意見(jiàn)。鄧小平與他進(jìn)行了會(huì)談。雙方達(dá)成如下諒解：（1）關(guān)于達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表，即談判期限，雙方各讓一步：1984年9月草簽，年底正式簽署協(xié)議文本。（2）中方同意從目前到1997年的13年，香港仍由英國(guó)管治;英方承諾從目前到1997年的13年間，英國(guó)政府“負(fù)責(zé)絕對(duì)以目前的方式去管治香港”，繼續(xù)維持其穩(wěn)定與繁榮。（3）中方建議在香港設(shè)置中英聯(lián)絡(luò)小組，其性質(zhì)只是聯(lián)絡(luò)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)小組可在北京、倫敦、香港三地開(kāi)會(huì)。杰弗里·豪表示愿意考慮。

4月20日，杰弗里·豪在香港發(fā)表聲明說(shuō)：現(xiàn)在可以肯定，“要達(dá)成一份能使本港在1997年以后仍然繼續(xù)由英國(guó)管治的協(xié)議，是不切實(shí)際的設(shè)想”。這是英國(guó)官方第一次公開(kāi)宣布英國(guó)將于1997年把香港的主權(quán)與治權(quán)歸還中國(guó)。至此，第一議程的談判宣告結(jié)束。

英方雖不再堅(jiān)持“九七”后的管治權(quán)，也不謀求任何形式的“共管”，但根本的東西沒(méi)有變，就是最大限度地保持英國(guó)對(duì)香港的長(zhǎng)久影響。如英方一再以“最大程度的自治”來(lái)修改中方的“高度自治”的內(nèi)涵，反對(duì)香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府;要求在港設(shè)立“英國(guó)專員”代表機(jī)構(gòu);要求中方原封不動(dòng)地繼承英方在過(guò)渡期可能作出的改變，要求中方不在香港駐軍;等等。這些主張理所當(dāng)然地被中方拒絕。其間還發(fā)生了一場(chǎng)關(guān)于香港駐軍問(wèn)題的“風(fēng)波”。

1984年5月2日，香港《明報(bào)》以顯著位置刊登了該報(bào)記者發(fā)自北京的一篇報(bào)道，說(shuō)北京一位負(fù)責(zé)人表示，“九七”后中國(guó)不會(huì)在香港駐軍。這位負(fù)責(zé)人并不在有關(guān)香港問(wèn)題的決策圈內(nèi)，對(duì)中央的方針不甚了解。鄧小平看了香港的這篇報(bào)道，又聽(tīng)人說(shuō)黃華接受記者采訪時(shí)也說(shuō)過(guò)這個(gè)話（實(shí)屬誤傳），十分震怒，拍了桌子。這樣重大的問(wèn)題，不經(jīng)中央授權(quán)怎么能亂講！

5月25日，鄧小平在人民大會(huì)堂東大廳會(huì)見(jiàn)出席六屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆二次會(huì)議的港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員，并對(duì)在場(chǎng)采訪的記者發(fā)表了一段談話。鄧小平對(duì)正欲退場(chǎng)的記者們說(shuō)：“趁這個(gè)機(jī)會(huì)，我要對(duì)記者們說(shuō)幾句話。”記者們一聽(tīng)欣喜過(guò)望。鄧小平說(shuō)：“正式代表中央政府對(duì)香港問(wèn)題發(fā)言的有我、總理等，具體代表中國(guó)政府發(fā)言的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院港澳辦公室，主任是姬鵬飛;另一個(gè)是外交部，吳學(xué)謙是部長(zhǎng)。除此之外，所有發(fā)言都無(wú)效?！编囆∑矫鎺C色地說(shuō)：我要在這里辟謠，關(guān)于“將來(lái)不在香港駐軍”的講話，是胡說(shuō)八道！這不是中央的意見(jiàn)。鄧小平說(shuō)：既然香港是中國(guó)領(lǐng)土，為什么不能駐軍？沒(méi)有駐軍這個(gè)權(quán)力，還叫什么中國(guó)領(lǐng)土！

鄧小平的這番話，震動(dòng)了整個(gè)會(huì)場(chǎng)，在場(chǎng)的人都面面相覷。記者們退場(chǎng)之后，鄧小平繼續(xù)說(shuō)：中國(guó)政府有權(quán)在香港駐軍，這是維護(hù)中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的象征，是國(guó)家主權(quán)的象征，也是香港穩(wěn)定和繁榮的保證。

第二天，香港的報(bào)紙以顯著位置報(bào)道了鄧小平的上述講話。鄧小平的這段話，一錘定音，駐軍問(wèn)題再無(wú)討論的余地。

“就香港問(wèn)題而言，三方面都能接受的只能是‘一國(guó)兩制……除此以外沒(méi)有其他辦法”

1984年4～9月，中英進(jìn)行了第13～22輪會(huì)談。會(huì)談主要是研究解決遺留的具體問(wèn)題和商定最后文件。6月1日，根據(jù)協(xié)議成立的大使級(jí)工作小組開(kāi)始工作。中方組長(zhǎng)為外交部柯在鑠大使，英方以英外交及聯(lián)邦事務(wù)部助理次官魏德?。?987年出任港督后中文名字改為衛(wèi)奕信）為首。工作小組的任務(wù)是負(fù)責(zé)研究和草擬文件，以便讓主要談判代表繼續(xù)探討原則性問(wèn)題，加快談判進(jìn)程。

7月27日至31日，英國(guó)外交大臣杰弗里·豪再次來(lái)京，就有關(guān)問(wèn)題同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行最后磋商。其中主要是解決雙方在中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組地點(diǎn)問(wèn)題上的分歧，敲定中英協(xié)議主體文件。關(guān)于前者，雙方達(dá)成諒解，英方不再拒絕將聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組設(shè)在香港。中方同意聯(lián)絡(luò)小組在“九七”后繼續(xù)存在一段時(shí)間，聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1988年進(jìn)駐香港，存在至2000年。至此，橫在第二項(xiàng)議程中的主要障礙被排除了。7月30日，雙方本著互諒互讓精神，就有關(guān)文件的形式和名稱及內(nèi)容基本達(dá)成一致意見(jiàn)，協(xié)議采用“聯(lián)合聲明”的形式。

此后，談判進(jìn)程加快，除原已成立的工作小組外，又成立了以魯平和麥若彬?yàn)槭椎呐R時(shí)工作小組，專門負(fù)責(zé)研究土地契約、國(guó)籍、民航等問(wèn)題。會(huì)談在外長(zhǎng)、談判代表、工作小組三個(gè)層次上進(jìn)行。9月17日，雙方就全部問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。至此，中英香港問(wèn)題會(huì)談已實(shí)際結(jié)束。

9月26日，國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛與英國(guó)駐華大使伊文思草簽了聯(lián)合聲明，并在北京、倫敦、香港同時(shí)公布。

12月19日，《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《中英聯(lián)合聲明》）在北京正式簽字。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與撒切爾夫人分別代表本國(guó)政府在聯(lián)合聲明上簽字。鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席簽字儀式。1985年5月27日，中英兩國(guó)政府在北京互換批準(zhǔn)書，《中英聯(lián)合聲明》正式生效。

《中英聯(lián)合聲明》除序言外，正文共八款，第一、第二款規(guī)定：中華人民共和國(guó)政府決定于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán);英國(guó)政府于同日將香港交還給中華人民共和國(guó)。在第三款中，中國(guó)政府闡述了對(duì)香港的12條基本方針政策，內(nèi)容主要有：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第31條的規(guī)定，設(shè)立直轄于中央人民政府的香港特別行政區(qū);除外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán);現(xiàn)行法律基本不變;香港特區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成;行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命;香港的現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變;香港特區(qū)將保持其自由港、獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)和國(guó)際金融中心的地位，并保持財(cái)政獨(dú)立;香港特區(qū)可以“中國(guó)香港”的名義單獨(dú)地同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系;英國(guó)和其他國(guó)家在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧;香港的社會(huì)治安由香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)維持;中國(guó)政府的上述方針政策在50年內(nèi)保持不變。140E3883-250C-4F02-94A0-8093D036A6B8

1984年12月19日，中英兩國(guó)政府在北京正式簽署《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。圖為鄧小平與英國(guó)首相撒切爾夫人一同步入簽字大廳

歷史遺留下來(lái)的香港問(wèn)題，終于通過(guò)和平談判獲得解決。

香港問(wèn)題為什么能解決？主要有兩個(gè)條件：一是由于中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)了，是一個(gè)有力量、講信用、說(shuō)話算數(shù)的國(guó)家。正如鄧小平所說(shuō)：“中華人民共和國(guó)不是阿根廷，香港不是馬島?！比绻f(shuō)，在馬島，英國(guó)還能沿用炮艦政策去維護(hù)其舊日殖民遺產(chǎn)，那么，在香港，英國(guó)只有接受和平談判，舍此，別無(wú)他途。

其二，“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略搞對(duì)了。中國(guó)決心收回的香港，只能是一個(gè)“活港”，不能是一個(gè)“死港”。要保持香港的活力，就必須找到中國(guó)、英國(guó)與港英當(dāng)局三方面以及其他外國(guó)投資者都能接受的方案?！耙粐?guó)兩制”是最佳方案。鄧小平說(shuō)：“就香港問(wèn)題而言，三方面都能接受的只能是‘一國(guó)兩制，允許香港繼續(xù)實(shí)行資本主義，保留自由港和金融中心的地位，除此以外沒(méi)有其他辦法?！?h3>“我們非常關(guān)注13年過(guò)渡時(shí)期。只要過(guò)渡時(shí)期安排好了，我們并不擔(dān)心1997年后的事情”

從1984年12月19日《中英聯(lián)合聲明》正式簽署之日起，香港就進(jìn)入了政權(quán)交接前的過(guò)渡時(shí)期。

1984年7月，鄧小平會(huì)見(jiàn)英國(guó)外交大臣杰弗里·豪時(shí)表示：“我們非常關(guān)注13年過(guò)渡時(shí)期。只要過(guò)渡時(shí)期安排好了，我們并不擔(dān)心1997年后的事情。”他希望過(guò)渡期內(nèi)不要出現(xiàn)動(dòng)搖港幣地位的事情，不要隨意增加人員和薪金、退休金金額，以免增加將來(lái)特區(qū)政府的負(fù)擔(dān)，港英政府不要自搞一套班子，將來(lái)強(qiáng)加于特區(qū)政府，不要讓英資帶頭轉(zhuǎn)走資金。他希望爭(zhēng)取英國(guó)合作，同時(shí)預(yù)料到過(guò)渡期不會(huì)平靜。

鄧小平的擔(dān)心不是多余的。在過(guò)渡期內(nèi)，中英雙方既有合作，又有分歧和斗爭(zhēng)。英方在撤退香港之前，頻頻使花招，企圖在政制和法律上按下釘子，以保留它對(duì)香港的長(zhǎng)久影響和干預(yù)。

《中英聯(lián)合聲明》簽署后的頭五年，中英在香港問(wèn)題上雖然也有分歧和斗爭(zhēng)，但基本上保持了友好合作關(guān)系。

進(jìn)入過(guò)渡期后，擺在中方面前的一項(xiàng)首要工作，就是著手制定香港特別行政區(qū)基本法。起草基本法，屬于中國(guó)內(nèi)政范疇，但也是兌現(xiàn)中方在《中英聯(lián)合聲明》中的承諾。1985年4月10日，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立基本法起草委員會(huì)，姬鵬飛為主任委員，全體委員59人，其中內(nèi)地委員36人，香港委員23人。經(jīng)過(guò)4年零8個(gè)月的努力，終于完成《香港特別行政區(qū)基本法》的起草工作。1990年4月4日，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《基本法》。該法自1997年7月1日起施行。

1985年《中英聯(lián)合聲明》生效后，中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組隨即成立，中方第一任首席代表是柯在鑠，英方為魏德巍。聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1985年7月在倫敦舉行了第一次會(huì)議，此后每隔一段時(shí)間輪流在北京、香港、倫敦三地舉行會(huì)議，1988年正式進(jìn)駐香港。聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的合作一度是有成效的，經(jīng)過(guò)磋商，先后解決了一些關(guān)系香港未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，如由雙方出面同關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織）有關(guān)方面磋商，達(dá)成了香港以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份成為該組織締約方的協(xié)定，促成香港以準(zhǔn)會(huì)員身份繼續(xù)作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行成員。中央授權(quán)香港同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)談判并簽訂航空協(xié)議，以及香港設(shè)立單獨(dú)的船舶登記處等。

按照《中英聯(lián)合聲明》附件三的規(guī)定，于1985年6月在香港成立了中英土地委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理每年批出的超越1997年6月30日年期土地契約的有關(guān)問(wèn)題。每年土地交易的地價(jià)收入由港英當(dāng)局與未來(lái)的特區(qū)政府平分。劃歸特區(qū)政府部分，由中方在港委托一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)代管，以便日后移交特區(qū)政府。

1989年之前，中英雙方在“九七”前后政制銜接、立法局直選、首屆特別行政區(qū)政府如何成立等問(wèn)題上，存在著分歧和斗爭(zhēng)，但基本上保持著合作。

《基本法》頒布之后，進(jìn)入后過(guò)渡期。人們?cè)鞠Ｍ杏㈦p方更加緊密地合作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。但事與愿違，后過(guò)渡期沖突頻出，波瀾迭起。

1989年政治風(fēng)波后，特別是東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，整個(gè)西方世界包括英國(guó)政府錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，以為社會(huì)主義的中國(guó)早晚會(huì)瓦解，因而在對(duì)華政策上重新采取敵對(duì)態(tài)度，進(jìn)而在香港問(wèn)題上的立場(chǎng)出現(xiàn)大后退，改變了與中方合作的態(tài)度，先后使出“經(jīng)濟(jì)牌”“人權(quán)牌”“民主牌”，與中方較量。

新機(jī)場(chǎng)問(wèn)題之爭(zhēng)

1989年秋，英方突然提出要在香港建一個(gè)新機(jī)場(chǎng)，耗資達(dá)1270億港元。這項(xiàng)跨越1997年而又耗資巨大的工程計(jì)劃，在公布前竟然沒(méi)有同中方進(jìn)行過(guò)任何磋商。但由于建機(jī)場(chǎng)需要融資，償還債務(wù)勢(shì)必跨越1997年，又得不到中國(guó)政府的擔(dān)保，因而投資者都裹足不前。英方于是開(kāi)始尋求中方的支持。

中國(guó)政府早就主張?jiān)谙愀劢ㄔO(shè)一個(gè)新機(jī)場(chǎng)，問(wèn)題的癥結(jié)在于：第一，英方的做法損害了中方的主權(quán)原則。在過(guò)渡時(shí)期，英方根本無(wú)權(quán)單方面就香港跨越“九七”的重大事務(wù)作決定。任何重大舉措事先未經(jīng)中英雙方磋商、達(dá)成一致，就不能付諸實(shí)施。第二，涉及財(cái)政安排。若按英方的打算，必將用去香港大部分的財(cái)政儲(chǔ)備，而且還將留下大量債務(wù)由未來(lái)特區(qū)政府承擔(dān)，這不僅是慷他人之慨，而且是“你請(qǐng)客我買單”。照此下去，特區(qū)政府將無(wú)錢開(kāi)張，而且負(fù)債累累。中方理所當(dāng)然地作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。

從1990年10月開(kāi)始，中英雙方就新機(jī)場(chǎng)問(wèn)題展開(kāi)談判。到1991年9月，兩國(guó)政府首腦在北京簽署了《關(guān)于香港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及有關(guān)問(wèn)題的諒解備忘錄》?！秱渫洝芬?guī)定：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)符合成本效益，而且不在財(cái)政上給特區(qū)政府造成負(fù)債;超過(guò)50億港元的舉債，須由中英雙方協(xié)商一致;留給“九七”后特區(qū)政府使用的財(cái)政儲(chǔ)備以“不少于250億港元為堅(jiān)定目標(biāo)”。此后，英方又制造了一些麻煩，致使關(guān)于新機(jī)場(chǎng)問(wèn)題的談判久拖不決，直到1995年雙方才達(dá)成一致。140E3883-250C-4F02-94A0-8093D036A6B8

1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，中英兩國(guó)政府香港政權(quán)交接儀式在香港會(huì)議展覽中心舉行。圖為交接儀式上，中華人民共和國(guó)國(guó)旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗同時(shí)升起

“人權(quán)法案”之爭(zhēng)

在《基本法》通過(guò)幾個(gè)月后，英方不顧中方的一再反對(duì)，在1991年6月由港英立法局通過(guò)了《香港人權(quán)法案條例》。

聯(lián)合國(guó)有兩個(gè)人權(quán)公約，即《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》。為了使這兩個(gè)公約適用于香港，《基本法》寫明，兩個(gè)人權(quán)公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，并通過(guò)香港特區(qū)法律予以實(shí)施。當(dāng)征詢英方意見(jiàn)時(shí)，英方表示過(guò)，英國(guó)雖是兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約的簽字國(guó)，但在香港和英國(guó)，人權(quán)公約是通過(guò)普通法、法例和行政措施來(lái)履行的，不必制定專門的人權(quán)法。然而，1989年政治風(fēng)波后，英方一面追隨美國(guó)誣蔑中國(guó)“侵犯人權(quán)”，一面急急忙忙在香港通過(guò)“人權(quán)法案”，并且賦予“人權(quán)法案”凌駕于香港所有其他法律之上的地位，實(shí)質(zhì)上是架空了《基本法》。接著，英方又以“人權(quán)法案”為依據(jù)，大肆修改香港原有法律。例如，原來(lái)的《公安條例》規(guī)定舉行游行集會(huì)須事先向警方申請(qǐng)牌照，現(xiàn)改為只要事先知會(huì)警方即可;又如在《社團(tuán)條例》中，廢除了禁止香港的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系的決定;等等。

中方在法律問(wèn)題上與英方進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。中國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布對(duì)“人權(quán)法案”，中方保留采取必要措施的權(quán)利。預(yù)委會(huì)成立后，中方對(duì)所有香港現(xiàn)行法律進(jìn)行審查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提出了處理意見(jiàn)。1997年2月23日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)有關(guān)決定，正式宣布《香港人權(quán)法案條例》中有關(guān)凌駕地位的條款及對(duì)《社團(tuán)條例》《公安條例》的重大修改，將不采用為香港特區(qū)法律。

“政改方案”之爭(zhēng)

1992年7月9日，彭定康接替衛(wèi)奕信，就任英國(guó)女王委任的最后一屆港督之職。選定彭定康為港督，表明英國(guó)在香港問(wèn)題上的政策有了重大調(diào)整。

彭定康到任后最大的一個(gè)動(dòng)作，就是打著“發(fā)展香港民主”的幌子，拋出了對(duì)香港當(dāng)時(shí)政治體制作出重大改變的一套政制改革方案，簡(jiǎn)稱“政改方案”。1992年10月拋出的這一方案對(duì)香港1994年、1995年三級(jí)政制架構(gòu)，即區(qū)議會(huì)、區(qū)域市政局和市政局、立法局的選舉提出了一套具體安排，實(shí)際上是要在1995年最后一屆立法局選舉中推行變相的“全面直選”。

眾所周知，英國(guó)統(tǒng)治香港以后，港督都是英王委派的，大權(quán)獨(dú)攬。從1843年至1985年142年間，立法局議員都是由港督委任的。直到1985年才開(kāi)始有少數(shù)間接選舉產(chǎn)生的議員，1991年第一次引入直接選舉。本來(lái)，《基本法》已經(jīng)按照循序漸進(jìn)和均衡參與等原則，設(shè)計(jì)了香港民主逐步發(fā)展的進(jìn)程，在1990年一二月間《基本法》起草的最后階段，中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛與英國(guó)外交大臣赫德曾互通了7封信，就1995年香港最后一屆立法局的選舉安排如何與《基本法》相銜接達(dá)成協(xié)議和諒解。其中包括：英方保證把1991年立法局直選議席限制在18席，中方同意1995年最后一屆立法局和1997年特區(qū)第一屆立法會(huì)的直選議席由18席增加到20席，同意立法會(huì)中非中國(guó)籍和在外國(guó)有居留權(quán)的永久居民，由原來(lái)規(guī)定的不得超過(guò)15%增加至20%。

英方推出彭定康的“政改方案”，既違反了《中英聯(lián)合聲明》，又違反了與《基本法》相銜接的原則，同時(shí)把中英之間達(dá)成的諒解和協(xié)議棄之不顧。其實(shí)質(zhì)不是要不要民主，不是民主快與慢的問(wèn)題，而是講不講信義的問(wèn)題。

事實(shí)上，在中英談判之初，英方就開(kāi)始考慮過(guò)使香港成為“完全獨(dú)立和自治”的政治實(shí)體，搞一個(gè)“新加坡第二”。撒切爾夫人在回憶錄中曾說(shuō)：1983年1月底，“我自己已對(duì)我們的目標(biāo)作過(guò)一些根本性的考慮。我提議，鑒于談判缺乏進(jìn)展，我們一定要發(fā)展香港的民主架構(gòu)，以在短期內(nèi)完成獨(dú)立或自治的目標(biāo)，如像我們?cè)谛录悠滤龅哪菢印?。在整個(gè)中英談判過(guò)程中，以及《中英聯(lián)合聲明》簽署之后，英方始終沒(méi)有放棄這種努力。其目標(biāo)，就是讓香港“實(shí)質(zhì)上獲得獨(dú)立”。只是到了彭定康任上，更加無(wú)所顧忌了。與彭定康相呼應(yīng)，英國(guó)外交次官顧立德在香港散布“《基本法》是可以修改的”荒謬言論。

彭定康的“政改方案”公布后，引起中方強(qiáng)烈反應(yīng)，外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦和新華社香港分社發(fā)言人先后發(fā)表談話，指出該方案“三違反”的實(shí)質(zhì)，要求英方改弦易轍。為了使世人了解事實(shí)真相，中方提出，英方也不得不同意，于1992年10月底同時(shí)公布了1990年一二月間中英雙方有關(guān)香港問(wèn)題的7個(gè)文件。11月，國(guó)務(wù)院副總理朱镕基在訪問(wèn)英國(guó)時(shí)指出，英方在未同中國(guó)商量的情況下，單方面公布施政綱領(lǐng)，違反了《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》，缺乏合作的誠(chéng)意，后果應(yīng)由英方負(fù)責(zé)。中國(guó)政府對(duì)未同中國(guó)商量而在香港采用的“憲制”，在1997年7月1日之后將不予承認(rèn)。

朱镕基的講話，震動(dòng)了英國(guó)和香港。盡管彭定康急急忙忙訪問(wèn)了中國(guó)臺(tái)灣、加拿大和日本，尋求支持，欲使香港問(wèn)題國(guó)際化，英國(guó)的盟友加拿大、美國(guó)、澳大利亞都明確表示支持彭定康的“政改方案”。但在英國(guó)和香港，批評(píng)指責(zé)之聲仍不絕于耳。英國(guó)的一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家，如議員羅伯特·艾德禮、前任港督衛(wèi)奕信都對(duì)此提出警告。香港各報(bào)刊也紛紛發(fā)表評(píng)論，譴責(zé)彭定康的行為有損中英關(guān)系和港人利益。

1997年7月1日0時(shí)，中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)接管香港防務(wù)

英方的聲明實(shí)際上反映了一種“無(wú)可奈何花落去”的心情。英方現(xiàn)在不愿意看到的情況，恰恰是他們自己造成的

無(wú)論港英當(dāng)局怎樣折騰，“九七”后取舍予奪之權(quán)操在中國(guó)手里，它又無(wú)可奈何。非但如此，英方的舉動(dòng)自己破壞了“九七”前后政制銜接的橋梁。

本來(lái)，在香港立法機(jī)關(guān)方面，中國(guó)設(shè)計(jì)了一個(gè)“直通車”安排，就是如果港英1995年的最后一屆立法局的組成符合《基本法》的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生出來(lái)的60名議員經(jīng)過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的確認(rèn)程序，可以直接過(guò)渡成為香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)的議員，任期一直到1999年。由于英方一意孤行，雙方之間舉行的17輪會(huì)談因毫無(wú)進(jìn)展而破裂，“直通車”安排也隨之毀棄了。中方?jīng)Q定以我為主，加緊特別行政區(qū)的籌建工作。

1993年7月，全國(guó)人大常委會(huì)成立了香港特別行政區(qū)籌委會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“預(yù)委會(huì)”。預(yù)委會(huì)在籌委會(huì)成立前，進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

1994年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，宣布港英最后一屆三級(jí)政制架構(gòu)，即立法局、市政局和區(qū)議會(huì)，將于1997年6月30日隨英國(guó)對(duì)香港行政管理的結(jié)束而終止。

1996年1月26日，香港特別行政區(qū)籌委會(huì)在京成立?；I委會(huì)由150名委員組成，其中內(nèi)地委員56名，占37%;香港委員94名，占63%。

12月11日，由400名香港各界人士組成的行政長(zhǎng)官推選委員會(huì)，以無(wú)記名投票方式，選舉董建華為第一任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官。12月16日，李鵬總理簽署了有關(guān)任命，江澤民主席會(huì)見(jiàn)了董建華。董建華得到中央政府的充分信任和全力支持。

10天之后，香港臨時(shí)立法會(huì)選舉產(chǎn)生。由于英方的行動(dòng)破壞了“直通車”安排的條件，為了避免立法空缺現(xiàn)象，預(yù)委會(huì)和籌委會(huì)決定，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)立法會(huì)，其工作時(shí)限為自成立至1998年6月30日。臨時(shí)立法會(huì)本應(yīng)在香港選舉，由于英方不予合作，移至深圳。

英方起初認(rèn)為中方關(guān)于“另起爐灶”的聲明只是嚇唬而已。當(dāng)中方作出成立臨時(shí)立法會(huì)、臨時(shí)區(qū)域組織的決定之后，英方的幻想徹底破滅。就在臨時(shí)立法會(huì)選舉的前一天，英國(guó)外交大臣里夫金德發(fā)表聲明，對(duì)成立臨時(shí)立法會(huì)表示反對(duì)，揚(yáng)言要將這一問(wèn)題交由國(guó)際法院“仲裁”。港英當(dāng)局也發(fā)表聲明呼應(yīng)。翌日，中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛在選舉當(dāng)日的會(huì)議上講話，辛辣地指出：英方的聲明實(shí)際上反映了一種“無(wú)可奈何花落去”的心情。英方現(xiàn)在不愿意看到的情況，恰恰是他們自己造成的。早知今日，何必當(dāng)初？

當(dāng)選的60名議員具有廣泛的涵蓋面和包容性。34名參選的時(shí)任立法局議員，除1人外，全部當(dāng)選。

1997年1月24日，董建華任命了由11名成員和1名特別顧問(wèn)組成的第一屆行政會(huì)議。2月17日，他又提出了特區(qū)第一屆政府23名主要官員的名單，報(bào)請(qǐng)中央人民政府予以任命。其中，除時(shí)任律政司是英國(guó)人不能留任，另一位廉政專員不愿留任外，其他21名主要官員都是港英政府中的時(shí)任官員，保證了香港公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和平穩(wěn)過(guò)渡。

香港回歸大局已定，香港人心也更加穩(wěn)定，信心增強(qiáng)，移民回流。英方在臨撤退前做手腳，只贏得流水落花，傳為談資。

（全文完）140E3883-250C-4F02-94A0-8093D036A6B8