姚穎超

寧波，因海而生，憑海而興，向海圖強(qiáng)。

從河姆渡遺址，到海上絲綢之路起點(diǎn)，再到如今開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的新篇章，寧波這座伴海而生、依港而興的城市，發(fā)展的每一步都與海洋緊密相連，深深烙上了藍(lán)色印記。

今年3月，《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)全球海洋中心城市行動(dòng)綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）印發(fā)，對(duì)寧波海洋經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出部署。除寧波外，目前，深圳、上海、廣州、天津、舟山、大連、廈門、青島等8個(gè)城市也已出臺(tái)相關(guān)政策，支持建設(shè)全球海洋中心城市。海洋競(jìng)速角逐進(jìn)行時(shí)，寧波如何在這場(chǎng)海洋“排位賽”中爭(zhēng)先進(jìn)位？

溯過(guò)往 定目標(biāo)

“全球海洋中心城市”的概念來(lái)源于2012年挪威船級(jí)社有限公司與挪威咨詢機(jī)構(gòu)梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)布的“全球領(lǐng)先的海事之都”研究報(bào)告。報(bào)告對(duì)世界范圍內(nèi)30個(gè)知名海洋城市進(jìn)行了排名，其中新加坡、漢堡、鹿特丹、香港、倫敦等城市居于前列。評(píng)估指標(biāo)體系分為“航運(yùn)”“海事金融與法律”“海事科技”“港口與物流”“吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。后來(lái)，我國(guó)學(xué)者將“全球領(lǐng)先的海事之都”翻譯為“全球海洋中心城市”，并被《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》采納。

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市。黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中提到，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市。

2020年3月，浙江出臺(tái)《2020年海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，將“建設(shè)全球海洋中心城市”定為全省目標(biāo)，具體由寧波、舟山分別啟動(dòng)推進(jìn)全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)。去年9月，浙江召開(kāi)海洋強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)會(huì)。在推進(jìn)會(huì)上，寧波作了題為“推動(dòng)港產(chǎn)城文融合發(fā)展建設(shè)全球海洋中心城市”的發(fā)言，提出：一要鍛造一流強(qiáng)港硬核力量，打造雙向開(kāi)放戰(zhàn)略樞紐；二要增強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；三要發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，構(gòu)建智慧高效治理體系。

從國(guó)家到省級(jí)層面，無(wú)一例外均重視全球海洋中心城市建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，寧波全面推進(jìn)建設(shè)全球海洋中心城市，可謂其時(shí)已至，其勢(shì)已成。

建設(shè)全球海洋中心城市，寧波的目標(biāo)是什么？《行動(dòng)綱要》作了細(xì)化與分解：到2025年，全球海洋中心城市格局地位初步確立，世界一流強(qiáng)港建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與濱海城市空間拓展協(xié)同并進(jìn)，形成港產(chǎn)城文深度融合發(fā)展新格局；海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全國(guó)第一方陣，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元，占全省比重達(dá)到25%；世界一流強(qiáng)港基本建成，國(guó)際航運(yùn)中心綜合發(fā)展水平進(jìn)入全球前8位；海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)100項(xiàng)以上；等等。到2035年，基本建成全球海洋中心城市，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較2025年翻一番，形成一批具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度、寧波特質(zhì)的重大標(biāo)志性成果。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 強(qiáng)基礎(chǔ)

翻開(kāi)地圖不難發(fā)現(xiàn)，寧波的海洋資源得天獨(dú)厚。

寧波，擁有地理位置優(yōu)越的港口，港口岸線總長(zhǎng)達(dá)到1672公里，居全省首位，更孕育了世界第一大港——寧波舟山港；擁有海域面積8355平方公里，占全省1/5；擁有大陸海岸線和海島岸線1682公里，約占全省1/4；擁有海島604個(gè)，約占全省1/5；象山港、杭州灣、大目灣、三門灣等像一顆顆珍珠鑲嵌其中……

可以說(shuō)，建設(shè)全球海洋中心城市，寧波有獨(dú)特的資源稟賦。近年來(lái)，憑借豐富的海洋資源和對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，寧波海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2021年，寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到6850億元，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2061.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.1%，占浙江省海洋生產(chǎn)總值比重約為20.7%。

3月22日，東方電纜中標(biāo)中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司的500kV海纜及敷設(shè)工程（A、B標(biāo)段）。東方電纜相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目是繼公司2018年至2019年間為國(guó)家電網(wǎng)舟山500kV聯(lián)網(wǎng)輸變電工程提供兩回路大長(zhǎng)度500kV單芯海底電纜項(xiàng)目后，在超高壓海洋輸電領(lǐng)域的再次創(chuàng)新，為全球首創(chuàng)。東方電纜深知海纜對(duì)于推動(dòng)海洋工程及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要性，不斷攻克技術(shù)難點(diǎn)，全力研發(fā)、生產(chǎn)海纜產(chǎn)品，多項(xiàng)科研成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

近年來(lái)，寧波以產(chǎn)業(yè)為抓手，集聚壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新升級(jí)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已形成以臨港大工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸為龍頭，以海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以海洋漁業(yè)、海洋旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)體系。在象山、奉化等臨海區(qū)域集聚發(fā)展高端船舶及海洋工程裝備；成立海洋藥物聯(lián)合研發(fā)中心，焦油捕獲劑、微乳化濃縮魚(yú)油飲品等正式投產(chǎn)上市；海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展，海島民宿酒店、沙灘運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、影視文化產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展……

科技創(chuàng)新是支撐海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)搭建海洋創(chuàng)新研發(fā)新平臺(tái)新載體、提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升創(chuàng)新人才集聚度，寧波海洋科研實(shí)力快速提升。在海洋領(lǐng)域“創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)—高新技術(shù)苗子企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯隊(duì)建設(shè)之下，寧波十余家涉海企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，自主研發(fā)及應(yīng)用能力逐漸增強(qiáng)。為促進(jìn)海洋科技研發(fā)，寧波積極建設(shè)寧波大學(xué)海洋學(xué)院和海運(yùn)學(xué)院、寧波海洋研究院、寧波諾丁漢國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等一批涉海院校和研究機(jī)構(gòu)。依托這些院校和研究機(jī)構(gòu)，2021年，寧波新增涉海技術(shù)轉(zhuǎn)移合同42項(xiàng)、發(fā)明專利34項(xiàng)。值得注意的是，寧波甬科聲學(xué)技術(shù)有限公司、寧波星箭航天機(jī)械有限公司參與完成的“蛟龍?zhí)栞d人潛水器研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。1D47A6BE-A16E-44DF-8767-7F01CDB510BC

港口是寧波最大的資源，建設(shè)全球海洋中心城市離不開(kāi)港口強(qiáng)有力的支撐。2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，增長(zhǎng)4.4%，連續(xù)13年位列全球第一；班輪航線總數(shù)達(dá)到287條，連接全球190多個(gè)國(guó)家和600多個(gè)港口，港口連通度居全球第四。在2021年度新華—波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中，寧波舟山首次躋身全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前十強(qiáng)。

近年來(lái)，寧波獲批國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。同時(shí)，寧波還是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的核心承載區(qū)?！吧婧?guó)家戰(zhàn)略集聚增強(qiáng)了寧波建設(shè)全球海洋中心城市的底氣和信心。”寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

嚴(yán)對(duì)標(biāo) 找短板

新加坡雖然是海洋資源小國(guó)，卻是海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新加坡逐漸形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以航運(yùn)為核心，融合修造船、石油勘探開(kāi)采冶煉、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等各種上下游產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為世界領(lǐng)先的全球海洋中心城市。

“寧波雖然海洋資源豐富，還擁有世界第一大港，但對(duì)標(biāo)諸如新加坡等國(guó)內(nèi)國(guó)際公認(rèn)的全球海洋中心城市，仍存在明顯短板，主要表現(xiàn)為‘三不，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不新、科創(chuàng)力量不強(qiáng)、港城融合不深?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，寧波海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴港航物流、濱海旅游等海洋傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，海洋新興產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、國(guó)際港航物流總部企業(yè)或機(jī)構(gòu)、有國(guó)際影響力的涉海企業(yè)等較少。同時(shí)，寧波港航服務(wù)領(lǐng)域也相對(duì)傳統(tǒng)，主要集中在港口裝卸、儲(chǔ)運(yùn)和船貨代業(yè)務(wù)，且規(guī)模較小，缺乏具有較高附加值的航運(yùn)金融、海事仲裁、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)。

“雖然我們擁有不少涉海院校和科研機(jī)構(gòu)，但是缺乏國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。”寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。而國(guó)內(nèi)提出建設(shè)全球海洋中心城市的其他城市中，青島擁有涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)26家，約占全國(guó)總量的1/5，不乏國(guó)家深?；氐取皣?guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)，廣州擁有國(guó)家和省屬涉?？蒲性核?7所，省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科25個(gè)。此外，寧波在涉海領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才不多，院士、學(xué)科帶頭人等海洋高層次人才較少。青島僅海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就集聚兩院院士30人、“國(guó)家杰出青年基金”獲得者63人和長(zhǎng)江學(xué)者17人，全職涉海院士數(shù)量約占全國(guó)總量的1/3。

寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，寧波港口與城市聯(lián)動(dòng)不多、融合不深，港口對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，制約港口經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，北侖“集卡圍城”“客貨混行”和超限超載等局面長(zhǎng)期得不到改善，臨港區(qū)域與主城區(qū)之間“疏而不快、通而不暢”，鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題尚未得到全面解決。同時(shí)，港口空間集約利用率低，港外堆場(chǎng)、臨港工業(yè)用地和城市生活用地混雜，港口碼頭與業(yè)主碼頭交錯(cuò)，港外堆場(chǎng)、集卡停車場(chǎng)既不集中連片，數(shù)量也不足，航道擁堵，岸線、錨地等基礎(chǔ)配套日趨緊張。此外，因港口管理權(quán)變化，港口企業(yè)參與地方發(fā)展的積極性有所弱化，對(duì)屬地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限而對(duì)港外堆場(chǎng)、集卡停車場(chǎng)等空間需求大。

定前路 下苦功

基于寧波建設(shè)全球海洋中心城市的優(yōu)勢(shì)與短板，《行動(dòng)綱要》提出，寧波將更加突出海洋在城市發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持港產(chǎn)城文融合、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、人海和諧共生，以鍛造世界一流強(qiáng)港為引領(lǐng)，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心，以海洋科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深化開(kāi)放合作、推進(jìn)改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化海洋治理，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的港口航運(yùn)中心、海洋經(jīng)濟(jì)中心、海洋科創(chuàng)中心、海洋金融中心、海洋文化交流中心和濱海宜居之城，即“五中心一城市”的功能地位，打造綜合實(shí)力強(qiáng)、空間格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、治理水平高的全球海洋中心城市。

根據(jù)《行動(dòng)綱要》，圍繞建設(shè)“五中心一城市”，寧波還將扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施世界一流強(qiáng)港建設(shè)行動(dòng)、高端科研機(jī)構(gòu)引培行動(dòng)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、海洋開(kāi)放合作升級(jí)行動(dòng)、海洋文化交流繁榮行動(dòng)等十二大行動(dòng)105項(xiàng)任務(wù)。

為細(xì)化具體工作抓手，寧波還將重點(diǎn)實(shí)施千萬(wàn)級(jí)集裝箱港區(qū)建設(shè)工程、海洋發(fā)展集團(tuán)組建工程、海洋產(chǎn)業(yè)“大優(yōu)強(qiáng)”培育招引工程等海洋科創(chuàng)、海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域18項(xiàng)標(biāo)志性工程，并積極落實(shí)推進(jìn)世界一流強(qiáng)港建設(shè)體制機(jī)制改革、推進(jìn)陸海雙向開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持和改革創(chuàng)新、推動(dòng)海洋資源要素市場(chǎng)化改革探索、強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管和資金扶持等五大方面20項(xiàng)改革政策舉措，力爭(zhēng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、港航貿(mào)易輻射能級(jí)、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋城市文化魅力、濱海宜居生態(tài)環(huán)境等五方面38項(xiàng)具體指標(biāo)順利完成。

如何為工作抓手做好保障措施？寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，寧波將從完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大用海用地保障、落實(shí)財(cái)政扶持資金等方面為建設(shè)全球海洋中心城市“保駕護(hù)航”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，寧波將充分發(fā)揮市海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)專班工作力量，及時(shí)研究解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題。同時(shí)，各區(qū)（縣、市）健全相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的扶持政策措施，形成全域謀海的工作合力。

在用海用地保障方面，寧波將落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，將重點(diǎn)工程、重大前期項(xiàng)目和涉海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的入庫(kù)項(xiàng)目，優(yōu)先納入市用地計(jì)劃保障范疇，享受市用地計(jì)劃優(yōu)惠政策。推廣先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種供地方式，降低涉海企業(yè)用地成本。大力支持國(guó)家、省級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目用海，重點(diǎn)保障海塘安瀾、生態(tài)海岸帶建設(shè)等用海需求。

為有效落實(shí)財(cái)政資金，下一步，寧波將研究設(shè)立市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，集中財(cái)力解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋數(shù)字治理等領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，制定海洋發(fā)展資金管理辦法，明確管理職責(zé)，規(guī)范資金申請(qǐng)、撥付管理，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，確保資金使用效益。

因海而生，憑海而興。站在建設(shè)全球海洋中心城市的新起點(diǎn)，寧波正劈波斬浪向海圖強(qiáng)，把深藍(lán)色夢(mèng)想寫(xiě)成現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯：謝 霞1D47A6BE-A16E-44DF-8767-7F01CDB510BC