楊運(yùn)洲

摘要：近年來，由于全球氣候變化的影響，極端氣候和重大災(zāi)害事故頻發(fā)，消防救援隊伍參與跨區(qū)域作戰(zhàn)時，在安全管理、通信聯(lián)絡(luò)、作戰(zhàn)指揮、難點攻關(guān)、戰(zhàn)勤保障的方面出現(xiàn)了新的困難，對作戰(zhàn)效率有一定的影響。從“思想、指揮、戰(zhàn)術(shù)、保障、協(xié)作”五個因素進(jìn)行分析和研究，提出了如何做好跨區(qū)域作戰(zhàn)準(zhǔn)備的對策，從而確保消防救援隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)指揮、保障有力、打贏制勝”。

關(guān)鍵詞：消防;救援;跨區(qū)域;作戰(zhàn)

為積極應(yīng)對重大災(zāi)害事故處置工作，消防救援隊伍大力推進(jìn)綜合應(yīng)急救援機(jī)動力量建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)型升級，目的是打造一支具備“全天候響應(yīng)、全地域投送、全災(zāi)種救援”能力的尖刀隊伍。每當(dāng)重大災(zāi)害事故發(fā)生，消防救援隊伍始終秉承著“全國一盤棋”的思想，不畏艱險、相互馳援、共克時艱，在最短的時間，以最大的努力，科學(xué)高效處置一些重特大災(zāi)害事故。2020年3月，四川西昌森林大火，四川省消防救援總隊出動12個支隊800余名消防員跨區(qū)域馳援，參與森林火災(zāi)撲救;2020年7月，江西鄱陽湖防汛形勢嚴(yán)峻，5個省級消防救援總隊1000余名消防員跨區(qū)域馳援，2020年7月，安徽境內(nèi)長江淮河流域防汛形勢嚴(yán)峻，5個省級消防救援總隊1500余名消防員跨區(qū)域馳援;2021年7月，河南遭遇超強(qiáng)暴雨襲擊，10個省級消防救援總隊2300余名消防員跨區(qū)域馳援，這些都是消防救援隊伍改制以來非常成功的跨區(qū)域救援案例。

1? 重大災(zāi)害事故的主要特點

重大災(zāi)害事故突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、破壞性大，容易誘發(fā)次生災(zāi)害事故，嚴(yán)重威脅人民生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全，造成較大的物質(zhì)損毀、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染，引起社會廣泛關(guān)注，易造成不良社會影響。發(fā)生重大災(zāi)害事故后，國家和各級政府會分級分類啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央派出單位與地方政府之間會充分發(fā)動政府專業(yè)力量、軍警力量、消防救援力量、民間救援力量、社會團(tuán)體和志愿者隊伍聯(lián)合處置。與常規(guī)滅火救援任務(wù)相比，重大災(zāi)害事故參戰(zhàn)力量更多、作戰(zhàn)時間更長、處置難度更大、技戰(zhàn)術(shù)要求更高、綜合保障需求更廣，消防救援隊伍作為專業(yè)救援力量，面對重點災(zāi)情、難點任務(wù)，只有把所屬隊伍有序組織、科學(xué)搭配、協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮最大的作用。

2? 跨區(qū)域作戰(zhàn)面臨的實際困難

2.1? 參戰(zhàn)力量多，指揮協(xié)調(diào)難

發(fā)生重大災(zāi)害事故后，為在最短時間快速有效處置，一般都會最大限度的調(diào)集救援力量。這些力量來自不同省市、不同層級、不同身份，人員結(jié)構(gòu)不一、裝備配置不一、能力特點不一、戰(zhàn)斗素養(yǎng)不一，要迅速將隊伍聚攏，組建統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，做到令行禁止實屬不易;要根據(jù)實戰(zhàn)需求，分配與各隊伍能力相匹配的工作任務(wù)實屬不易;要傳達(dá)作戰(zhàn)指令，確保執(zhí)行指令與現(xiàn)場作戰(zhàn)不沖突實屬不易;要確保各參戰(zhàn)力量與整體作戰(zhàn)部署步調(diào)一致、與友鄰作戰(zhàn)單元緊密配合實屬不易。

2.2? 網(wǎng)絡(luò)信號弱，通信聯(lián)絡(luò)難

發(fā)生重大災(zāi)害事故后，通信硬件設(shè)施遭受不同程度破壞，會造成局部或者大面積斷網(wǎng)，出現(xiàn)信號盲區(qū);當(dāng)公眾話務(wù)量陡增，超出通信設(shè)備設(shè)計極限值，就會造成個人電話呼不出，他人電話打不進(jìn)。消防救援隊伍通信主要有350MHz手臺、公網(wǎng)手臺、衛(wèi)星電話等方式，350MHz頻段雖然有專用頻點，但數(shù)量有限，在大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)時，就顯得頻率不足，容易造成同頻干擾;部分公網(wǎng)手臺在網(wǎng)絡(luò)信號不好或者超出轄區(qū)不能正常使用;衛(wèi)星電話在大型建筑、洼地、山體或有障礙物遮擋的時候，很難連上衛(wèi)星，有時連上衛(wèi)星后通話也存在通信延時現(xiàn)象;在極端條件下很難組建安全通暢的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.3? 作戰(zhàn)環(huán)境險，應(yīng)急處置難

重大災(zāi)害事故規(guī)模大、災(zāi)害重，會造成大范圍的物品損毀、人員傷亡、環(huán)境影響和恐懼心理，對被困人員帶來嚴(yán)重的心理壓力和嚴(yán)峻的生存考驗。救援人員需要更高等級的安全防護(hù)、更嚴(yán)格地處置程序、更精準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)、更堅決的作戰(zhàn)態(tài)度、更全面的安全保障;開展救援行動時需要精心制作救援方案、預(yù)防二次傷害、創(chuàng)建操作面、優(yōu)選器材裝備、保持高度警覺、科學(xué)有效施救。隨著救援行動的全面鋪開，作戰(zhàn)時間延長、工作難點增多、攻堅任務(wù)持續(xù)，各項工作難度也隨之增加。

2.4? 人裝基數(shù)大，綜合保障難

跨區(qū)域作戰(zhàn)涉及的人員多、車輛多、裝備多，必須按照“仗打到哪里，保障就在哪里”的原則，優(yōu)先調(diào)集大量的保障物資、充足的保障人員開赴一線，確?！耙隆⑹?、住、行、醫(yī)、修”六個方面無憂。一旦綜合保障有缺失，在“人員思想、裝備維保、消耗補(bǔ)劑、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生”等方面就會出現(xiàn)問題，無論是狀態(tài)不佳、裝備停轉(zhuǎn)，還是休息不足、傷病難治，都會直接削弱有生戰(zhàn)斗力，影響整個救援行動。

3? 做好跨區(qū)域作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作的建議

3.1? 保持枕戈待旦的思想意識

消防救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，越是在大災(zāi)難面前，越要不畏艱險、沖鋒在前，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，這是應(yīng)急救援主力軍和國家隊的使命和擔(dān)當(dāng)。改革轉(zhuǎn)制后，隊伍承擔(dān)著防范和化解重大風(fēng)險的任務(wù)，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，跨區(qū)域增援各類重大災(zāi)害事故救援行動已經(jīng)成為一種新常態(tài)，必須有全新的認(rèn)識。因此，各級消防救援隊伍必須提前謀劃，在專業(yè)知識中，加強(qiáng)對全國典型案例的學(xué)習(xí);在裝備配置中，購置專業(yè)性強(qiáng)的智能裝備;在實戰(zhàn)訓(xùn)練中，不斷修訂完善不同類型的預(yù)案，力爭從“思想上、裝備上、編成上、預(yù)案上”做好隨時出動的準(zhǔn)備。

3.2? 建強(qiáng)精準(zhǔn)高效的指揮體系

3.2.1? 組建一部六組指揮機(jī)構(gòu)

消防救援隊伍“一部六組”指揮體系是基于扁平式指揮、精細(xì)化管理、程序化執(zhí)行，所形成的全方位、高效率指揮中樞[1]，即在滅火救援現(xiàn)場組建1個前方指揮部，下設(shè)指揮、信息、通信、政工、保障、宣傳6個功能組，指揮部綜合研判、下達(dá)指令、報告工作，各功能組明確分工、團(tuán)結(jié)合作、同步發(fā)力，縱向?qū)Ω鱾€隊伍直接指揮，橫向?qū)仍袆诱w推進(jìn)，實現(xiàn)了“指揮精準(zhǔn)無誤，效率大幅提升”的目標(biāo)。消防救援隊伍支隊級以上單位可以按照相關(guān)要求制定“一部六組”工作預(yù)案，配置指揮體系各類器材裝備，明確工作職責(zé)、程序和要求，確保支隊級全勤指揮部能夠?qū)崿F(xiàn)“一部六組”的功能要求，那么，全國消防救援隊伍“一部六組”指揮機(jī)構(gòu)就會扎根在一線。

3.2.2? 落實全程跟蹤指揮模式

針對重大災(zāi)害事故救援的復(fù)雜形勢，采取“詢問了解、實地偵察、對比分析”的措施，全面掌握各任務(wù)的地理位置、現(xiàn)場環(huán)境、重點難點、潛在風(fēng)險、群眾情緒等，根據(jù)搜集掌握現(xiàn)場情況，結(jié)合類型災(zāi)害事故處置預(yù)案，確定總體作戰(zhàn)方案，科學(xué)選擇作戰(zhàn)力量，下達(dá)作戰(zhàn)指令。在救援處置過程中，前方指揮部通過音視頻圖傳掌握現(xiàn)場情況和救援進(jìn)度，現(xiàn)場指揮員全域偵察，全面掌握現(xiàn)場情況變化、裝備運(yùn)行情況、藥劑油料使用情況，根據(jù)救援進(jìn)程適時調(diào)整作戰(zhàn)方案，并向前方指揮部報告。前后方指揮人員根據(jù)實時動態(tài)信息、全程感知作戰(zhàn)行動、控制牽引作戰(zhàn)方向，使各作戰(zhàn)要素和作戰(zhàn)單元發(fā)揮出最大優(yōu)勢。

3.2.3? 強(qiáng)化安全避險自救意識

參與重大災(zāi)害事故救援面臨的直接危險和潛在風(fēng)險比較多，在救援行動展開前必須加強(qiáng)安全提示，科學(xué)設(shè)置安全員，做好個人安全防護(hù)，明確撤離路徑和緊急避險措施，現(xiàn)場預(yù)留預(yù)備力量。在救援行動中，每名消防員不但承擔(dān)指揮和作戰(zhàn)職責(zé)，也要承擔(dān)多角度觀察、全方位分析潛在風(fēng)險的責(zé)任，特別是進(jìn)入安全風(fēng)險較大的區(qū)域，必須嚴(yán)格控制進(jìn)入核心區(qū)的人員數(shù)量，盡一切努力創(chuàng)造安全的作戰(zhàn)空間和撤離空間。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要第一時間發(fā)出撤離信號，確保消防員能夠快速反應(yīng)、安全有序撤離;如果不幸被困，也要盡快組織預(yù)備力量迅速自救，務(wù)必在最短時間內(nèi)、盡最大努力完成自救互救。

3.3? 完善攻堅克難的作戰(zhàn)體系

3.3.1? 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，在考評中選拔人才

按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡慕犇Ｊ?，分類組建地震、臺風(fēng)、水域、泥石流、火災(zāi)等專業(yè)隊伍，以專業(yè)隊崗位職責(zé)為需求，采取外部求學(xué)、內(nèi)部辦訓(xùn)的方式，考評專業(yè)資質(zhì)證書，培養(yǎng)專業(yè)人才。針對不同災(zāi)害事故所需的專項救援技術(shù)，從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同角度、不同層面，廣泛招錄具有專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗的骨干人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍專業(yè)水平[2]。立足“打大仗、打惡仗”，聘請專家學(xué)者，優(yōu)化調(diào)整滅火救援專家組成員，在跨區(qū)域作戰(zhàn)時隨隊出征，進(jìn)一步提高指揮決策水平和攻堅克難能力。

3.3.2? 制定作戰(zhàn)預(yù)案，在實訓(xùn)中修改完善

跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援預(yù)案是完成重大災(zāi)害事故跨區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)的重要依據(jù)，消防救援隊伍必須結(jié)合重大災(zāi)害事故風(fēng)險評估情況，按照“人員分組定位、車輛分類編隊、器材分塊集成”的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)和規(guī)范重大災(zāi)害事故跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作[3]。按照“從難從嚴(yán)、瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)、實用好用”的要求，定期開展最不利作戰(zhàn)條件下“多災(zāi)情、高難度、全力量”的協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷優(yōu)化“現(xiàn)場警戒、安全評估、方案制定、行動展開、撤離備戰(zhàn)”等行動程序。逐步將科技化、信息化、智能化元素引進(jìn)預(yù)案制作中，實現(xiàn)由單一滅火救援預(yù)案向跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援預(yù)案轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由文本式平面預(yù)案向數(shù)字化三維預(yù)案轉(zhuǎn)變，切實強(qiáng)化跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援預(yù)案的實戰(zhàn)指導(dǎo)作用。

3.3.3? 創(chuàng)新攻堅技術(shù)，在鉆研中學(xué)習(xí)掌握

在抗擊臺風(fēng)、馳援洪澇災(zāi)害、參與爆炸、火災(zāi)、地震、建筑坍塌事故處置中，參戰(zhàn)消防員革新了大量實用管用的器材裝備，總結(jié)了一些靈活變通的技戰(zhàn)術(shù)方案，在實戰(zhàn)中得到了廣泛應(yīng)用。在日常專項訓(xùn)練中，消防救援隊伍要注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的積累，尤其是要想辦法運(yùn)用新技術(shù)、新裝備解決重難點問題。聯(lián)合地方院校、裝備廠家，采用“技術(shù)模擬、實測實訓(xùn)、專家指導(dǎo)”等方式，研究攻堅克難的戰(zhàn)法，創(chuàng)新獨具匠心的技術(shù)，進(jìn)一步掌握技術(shù)、提升能力，著力解決“養(yǎng)成不夠、專業(yè)不精”的問題。廣泛開展熟悉演練，加強(qiáng)裝備器材性能測試，積極推動器材裝備革新創(chuàng)造，不斷加大人與裝備的合成訓(xùn)練，加快實戰(zhàn)經(jīng)驗積累，進(jìn)一步規(guī)范操作、全面總結(jié)，著力解決“操作不熟、經(jīng)驗不足”的問題。

3.4? 配置科學(xué)高效的保障體系

3.4.1? 搭建立體式保障平臺

圍繞“跨域保障、輻射全國”的建設(shè)目標(biāo)，搭建全方位、立體式的多元化保障平臺，做到合理儲備、科學(xué)配置[4]。與政府應(yīng)急物資儲備庫建立緊急調(diào)用聯(lián)動保障機(jī)制，進(jìn)一步完善后勤補(bǔ)給、備勤保障等物資調(diào)用機(jī)制。與“綜合超市、大型機(jī)械設(shè)備、車輛裝備維保企業(yè)、滅火劑生產(chǎn)企業(yè)、三甲醫(yī)院”等單位簽訂應(yīng)急物資儲備協(xié)議，搭建“資源共享、共儲聯(lián)調(diào)、優(yōu)先保障”的平臺，建立全國范圍內(nèi)穩(wěn)定、高效、及時的應(yīng)急聯(lián)動保障機(jī)制。

3.4.2? 配備智能化專業(yè)裝備

按照“滿足當(dāng)前、適度超前”的原則，科學(xué)制定裝備建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先配齊配強(qiáng)特種車輛裝備，提高“高精尖”裝備配備比例。按照作戰(zhàn)、保障車輛裝備優(yōu)先的需求，配強(qiáng)舉高噴射、墻壁破拆、登高救人、遠(yuǎn)程供水、龍吸水、渦噴滅火、化工偵檢、水陸兩棲、挖掘機(jī)、鏟車、吊車等特種車輛，配齊防爆坦克、滅火機(jī)器人、無人機(jī)、水域救援機(jī)器人、水下聲吶等遠(yuǎn)程遙控滅火救援裝備，配備“餐飲、冷藏、淋浴、洗滌、宿營、凈水、發(fā)電、照明、油料、供氣、供液、搶修、平板運(yùn)輸”等專勤車輛，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在滅火救援裝備中的應(yīng)用。

3.4.3? 實現(xiàn)快遞化精準(zhǔn)投遞

依托區(qū)域性物流基地，拓展應(yīng)急儲備形式，加強(qiáng)綜合類保障物資的應(yīng)急儲備和運(yùn)輸，構(gòu)建大應(yīng)急社會聯(lián)勤保障機(jī)制。根據(jù)保障范圍，分災(zāi)種、分等級制定響應(yīng)程序，按照“空中運(yùn)輸、地面轉(zhuǎn)運(yùn)、徒步攜行”相結(jié)合的方式，構(gòu)建器材裝備遠(yuǎn)程投送保障體系。通過航空、鐵路系統(tǒng)第一時間將人員車輛、器材裝備投送至目的地中心城市，再采取陸路運(yùn)輸?shù)姆绞降纸鼮?zāi)害事故地點，運(yùn)用自裝卸式集裝箱、電動搬運(yùn)推車、器材轉(zhuǎn)運(yùn)背架等設(shè)備，打通器材裝備運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩?，實現(xiàn)跨區(qū)域精準(zhǔn)投送。

3.5? 推行聯(lián)勤聯(lián)動的合作機(jī)制

重大災(zāi)害事故發(fā)生后，各級政府也會調(diào)集大量的救援力量參與救援，除了消防救援隊伍，還會有大批的解放軍、武警官兵、政府職能部門和民間專業(yè)救援等力量。針對這些力量，消防救援隊伍前方指揮部可以提請屬地政府收集、掌握所有救援力量的人員、裝備和作戰(zhàn)能力，由各級政府根據(jù)任務(wù)類型合理分配救援力量，相互配合、聯(lián)合行動[5]。同時，消防救援隊伍也可以掌握這些力量的基本情況和工作動態(tài)，堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補(bǔ)”的救援理念，整合民間優(yōu)勢力量，打造聯(lián)勤聯(lián)動平臺，形成高效互動、立體作戰(zhàn)的合力。

4? 結(jié)語

跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)將是今后搶大險、救大災(zāi)的重要作戰(zhàn)方式，消防救援隊伍要針對跨區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)的特點，開展專業(yè)知識學(xué)習(xí)、加強(qiáng)專項體技能訓(xùn)練，按最不利作戰(zhàn)條件聯(lián)合其他專業(yè)力量開展綜合性跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，反復(fù)檢驗指揮、作戰(zhàn)和保障體系，不斷修改完善，努力提升攻堅打贏和跨區(qū)域作戰(zhàn)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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Reflections on fire and rescue teams participating in cross-regional operations of major disaster accidents

Yang Yunzhou

（Jingzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Hubei，Hubei? Jingzhou 434000）

Abstract：In recent years， due to the impact of global climate change， extreme weather and major disasters have occurred frequently. When fire and rescue teams participate in cross-regional operations， there have been problems in safety management， communication， combat command， difficult problems， and war support. These have a certain impact on combat efficiency. Analysis and research are carried out from the five main factors of "Ideology， Command， Tactics， Support， Cooperation". It puts forward countermeasures on how to prepare for cross-regional operations， so as to ensure that fire and rescue teams to achieve "Precise command， Strong support， Winning the battle”.

Keywords：fire protection; rescue; cross-regional; combat