彭飛

2021年，因中國(guó)數(shù)家互聯(lián)網(wǎng)巨頭接連領(lǐng)到天價(jià)壟斷罰單，被不少人視為“中國(guó)反壟斷元年”。盡管這種非官方的說(shuō)法，未能取得廣泛共識(shí)，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，2021年中國(guó)對(duì)反壟斷的監(jiān)管力度前所未有，不少案例將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

反壟斷法在抑制市場(chǎng)過(guò)度集中、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，發(fā)揮著重要作用。不過(guò)，中國(guó)于2008年實(shí)施的反壟斷法，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于配套制度不完善、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足等原因，使得其未能真正“長(zhǎng)出牙齒”。近幾年，中國(guó)反壟斷機(jī)制漸趨完善，尤其在過(guò)去一年多疾風(fēng)驟雨般的反壟斷執(zhí)法后，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，合規(guī)治理正上升為公司反壟斷中的重要一環(huán)。

跨國(guó)企業(yè)率先重視反壟斷

趙震宇是英國(guó)上市公司史密斯集團(tuán)亞太區(qū)副總裁兼法務(wù)合規(guī)負(fù)責(zé)人。從律所轉(zhuǎn)型進(jìn)入史密斯集團(tuán)亞太區(qū)擔(dān)任合規(guī)要職后，趙震宇很快感受到這家跨國(guó)公司對(duì)反壟斷的重視，“公司總部有關(guān)于反壟斷的規(guī)定，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的分公司也會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定關(guān)于反壟斷的指引。在中國(guó)、日本、韓國(guó)等不同國(guó)家和地區(qū)，公司會(huì)委任一個(gè)專門(mén)和反壟斷有關(guān)的律師事務(wù)所，協(xié)助處理反壟斷問(wèn)題?！?/p>

6月6日，趙震宇告訴《法人》記者，該公司對(duì)反壟斷的重視貫穿到方方面面?！肮驹O(shè)定了專門(mén)的反壟斷制度，以確保不踩紅線。比如，公司合規(guī)部門(mén)基本上每年舉辦一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，或者不定期線上培訓(xùn)，都會(huì)有反壟斷方面的內(nèi)容。”

近幾年，記者曾先后采訪過(guò)多位美國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家在華的法務(wù)、合規(guī)負(fù)責(zé)人，被訪者告訴記者，反壟斷是其日常合規(guī)工作的重要一部分。究其緣由，跨國(guó)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)一般都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，相比中小企業(yè)有更多的并購(gòu)機(jī)會(huì)，無(wú)論從維持本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序的角度，還是從規(guī)制外企合法經(jīng)營(yíng)的角度，跨國(guó)企業(yè)都會(huì)成為反壟斷的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

中國(guó)反壟斷法實(shí)施之初，監(jiān)管部門(mén)收到大量反壟斷審查案例與跨國(guó)企業(yè)有關(guān)。2009年，商務(wù)部新聞發(fā)言人曾公開(kāi)表示，反壟斷法自2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施一年來(lái)（截至2009年6月底），商務(wù)部共收到100多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。其中跨國(guó)公司參與的案件占比69%，反映了跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)能力和法律意識(shí)較強(qiáng)。

對(duì)中國(guó)“出?！逼髽I(yè)而言，合并控制等反壟斷問(wèn)題，是決定交易成敗的關(guān)鍵，也成為出海投資、布局的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

“對(duì)于一些涉及跨國(guó)收購(gòu)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者集中審查幾乎是收購(gòu)成功的必要條件。進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)后，想做大做強(qiáng)，市場(chǎng)支配地位也是重要的反壟斷問(wèn)題。”北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人任力，曾處理過(guò)多起反壟斷業(yè)務(wù)。6月8日，他告訴記者，他曾與華為集團(tuán)在俄羅斯公司的法務(wù)聊起反壟斷，對(duì)方告訴他，華為在俄羅斯有專門(mén)的律師應(yīng)對(duì)反壟斷合規(guī)問(wèn)題，同時(shí)在業(yè)務(wù)層面也會(huì)嚴(yán)格控制市場(chǎng)占有率，避免踩到“市場(chǎng)地位支配”的紅線?！爸袊?guó)出海企業(yè)對(duì)反壟斷的重視，一方面來(lái)自外部的監(jiān)管壓力，另一方面也是發(fā)展業(yè)務(wù)的需要。”任力說(shuō)。

2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，其中反壟斷成為合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2021年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向各地發(fā)布更為明細(xì)的《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，以引導(dǎo)企業(yè)建立和加強(qiáng)境外反壟斷合規(guī)管理制度，防范境外反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。任力表示，過(guò)去國(guó)企很少為反壟斷業(yè)務(wù)聘請(qǐng)外部律師，但這幾年越來(lái)越多的國(guó)企開(kāi)始為此類業(yè)務(wù)咨詢甚至聘請(qǐng)專業(yè)律師。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新問(wèn)題

2014年10月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案“3Q大戰(zhàn)”，以最高人民法院認(rèn)定“騰訊未構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位”收官。

6月7日，北京圖譜天下科技有限公司法律顧問(wèn)呂長(zhǎng)軍認(rèn)為，雖然上述案例認(rèn)定騰訊公司未構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，但該案讓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)真正開(kāi)始重視反壟斷。同時(shí)，最高法這份長(zhǎng)達(dá)7萬(wàn)余字的判決書(shū)，向公眾闡述了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中相關(guān)市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析原則與方法等一系列復(fù)雜的反壟斷法律問(wèn)題。

呂長(zhǎng)軍曾就職于阿里巴巴、優(yōu)酷土豆集團(tuán)等知名互聯(lián)網(wǎng)公司，在優(yōu)酷和土豆合并時(shí)也做過(guò)反壟斷方面的合法性研究，親歷和目睹了不少互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者集中行為。

呂長(zhǎng)軍分析稱，近兩年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域之所以進(jìn)入反壟斷強(qiáng)監(jiān)管時(shí)期，與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有很大關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)用戶以低成本享受優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，也越來(lái)越感受到互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在控制市場(chǎng)后可能帶來(lái)的危害，如二選一、強(qiáng)制性霸王條款等。國(guó)家監(jiān)管層已意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為對(duì)用戶權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)的影響，因此逐漸加大對(duì)相關(guān)行為的審查和監(jiān)管。

今年3月，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)召開(kāi)的反壟斷工作會(huì)議指出，2021年反壟斷工作取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和重大案件執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)年，全國(guó)查處壟斷案件176件，罰沒(méi)金額235億余元。其中，超200億元出自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。而2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域沒(méi)有依據(jù)反壟斷法形成一例有效罰單。

任力認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以容易觸及壟斷紅線，與其“贏者通吃、一家獨(dú)大”的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。他表示，2021年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作出的壟斷處罰涉及“相關(guān)市場(chǎng)”問(wèn)題，今年對(duì)知網(wǎng)涉嫌壟斷進(jìn)行立案涉及不公平價(jià)格問(wèn)題，均屬于濫用市場(chǎng)支配地位范疇的反壟斷問(wèn)題，這些問(wèn)題與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的前述特點(diǎn)有關(guān)。而這種特點(diǎn)，會(huì)讓未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管常態(tài)化。

6月8日，北京德和衡律師事務(wù)所主任劉克江指出，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、算法等領(lǐng)域階段后，除了傳統(tǒng)的反壟斷問(wèn)題，新的問(wèn)題正在出現(xiàn)，值得行業(yè)研究，比如算法合謀、軸輻協(xié)議等，都已經(jīng)被《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》所關(guān)注，將成為下一階段的反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)。

面對(duì)監(jiān)管企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)控

2006年，在英國(guó)讀書(shū)的劉克江，接觸了英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法和合并控制，但彼時(shí)國(guó)內(nèi)的反壟斷市場(chǎng)尚處于一片空白。6月2日，劉克江和任力一起，線上分享了反壟斷業(yè)務(wù)的特點(diǎn)與前景，提及“今年反壟斷法進(jìn)入到全國(guó)人大修訂議程中，并有望于今年出臺(tái)”時(shí)，劉克江直言，“反壟斷是目前法律服務(wù)市場(chǎng)的藍(lán)海業(yè)務(wù)。”

劉克江表示，反壟斷的法律思維和一般的民商法的法律思維有很大不同，甚至是相反的。企業(yè)家對(duì)反壟斷法的認(rèn)識(shí)普遍不深刻，有的觸犯了反壟斷法，可能都不知道。反壟斷法的不確定性，舉證責(zé)任難的問(wèn)題，使得反壟斷民事和行政訴訟很難勝訴。不過(guò)，他也指出，實(shí)際上很多國(guó)家的壟斷法成文法條都比較簡(jiǎn)單，也都是在經(jīng)過(guò)大量判例之后，反壟斷法體系才逐步完善。

劉克江認(rèn)為，修訂后的反壟斷法出臺(tái)、實(shí)施后，反壟斷領(lǐng)域相關(guān)研究和業(yè)務(wù)，在國(guó)內(nèi)都會(huì)迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

在強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)下，趙震宇已經(jīng)感受到了國(guó)內(nèi)反壟斷的明顯變化，“執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能更明確，執(zhí)法也更高效、透明。尤其是在經(jīng)營(yíng)者集中這一部分，監(jiān)管部門(mén)這些年出臺(tái)很多指引，讓企業(yè)在申報(bào)、評(píng)審、聆訓(xùn)時(shí)，更清楚自己該如何做。”

“這兩年加強(qiáng)反壟斷整治力度的同時(shí)，也推動(dòng)了反壟斷發(fā)展，在這方面有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商更多了，大家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)都跟著提升上來(lái)了?！壁w震宇進(jìn)一步說(shuō)。

不少相關(guān)企業(yè)的法務(wù)或合規(guī)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們所在的企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)反壟斷監(jiān)管，正逐步從被動(dòng)應(yīng)對(duì)，向主動(dòng)調(diào)整內(nèi)控機(jī)制以迎接可能會(huì)不期而至的執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

（責(zé)編白馗美編劉曉瑩）