文/青島市食品藥品檢驗(yàn)研究院 高偉 鄭德平

食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在上級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)下，依照法定職責(zé)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等檢驗(yàn)檢測工作，為市場監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，保障人民群眾的飲食用藥安全。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案是單位在開展黨建活動，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、主題教育、發(fā)展黨員、聯(lián)創(chuàng)共建等工作中形成的紙質(zhì)、電子、影音、實(shí)物等不同載體的專門檔案，是能夠全面系統(tǒng)地反映機(jī)構(gòu)改革、重大變更、重點(diǎn)工作和思想動態(tài)等的重要資料。近年來，食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革，由食藥監(jiān)管部門轉(zhuǎn)隸市場監(jiān)管部門，從這一時期的黨建檔案中能明顯看出黨對食品藥品安全工作的重視、黨建活動的加強(qiáng)以及思想共識凝聚的過程。

一、食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案分類

食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中有黨建檔案、人事檔案、業(yè)務(wù)檔案、儀器設(shè)備檔案、財務(wù)檔案等，其中黨建檔案是反映組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要檔案。筆者所在單位在整理歸檔時一般按內(nèi)容將其分為以下幾類：

（一）基礎(chǔ)類檔案。黨員信息表、黨員花名冊、流動黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、黨支部換屆改選請示與批復(fù)、黨組織委員分工、黨建活動室、反腐倡廉教育基地等場所相關(guān)資料。

（二）材料類檔案。上級文件資料、會議材料、黨建工作臺賬、計劃總結(jié)、調(diào)研報告、實(shí)施方案等有關(guān)資料。

（三）制度類檔案。作為基層黨組織對組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育管理、談心談話等基層組織制度結(jié)合單位工作實(shí)際進(jìn)行完善和規(guī)范，形成的制度類資料。

（四）紀(jì)實(shí)類檔案。支委會會議記錄、主題黨日活動開展情況、參加黨內(nèi)政治生活記錄、教育培訓(xùn)記錄、支部共建協(xié)議、幫扶活動記錄、黨員黨費(fèi)收繳管理及各種公示類資料。

（五）載體活動類檔案。黨課講稿、黨員“春訓(xùn)”培訓(xùn)資料、與社區(qū)黨組織開展“聯(lián)創(chuàng)共建”活動資料、黨建特色品牌申報材料、黨建典型材料等。

（六）專題活動類檔案。近年來開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等活動中形成的方案、成果等組成專題檔案。

（七）影音類檔案。黨建活動中形成的圖片、影音等資料，附相應(yīng)的文字說明，初步建立電子化檔案資料。

二、食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案的重要性

（一）有助于打造特色黨建品牌。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事保障民生底線的食品藥品檢驗(yàn)工作，堅持以黨建為引領(lǐng)，突出“為人民服務(wù)”的宗旨要求，打造具有食藥檢特色的黨建品牌。筆者所在單位開展“食藥衛(wèi)士、檢驗(yàn)為民”黨建品牌創(chuàng)建工作，通過梳理匯總黨建檔案，準(zhǔn)確把握黨建工作規(guī)律，探索新形勢下黨建工作的新方式新方法，特別是黨建與食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作融合的思路措施。比如與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作了一檔《眼見為“食”》欄目，科普食品安全知識，找準(zhǔn)品牌定位，形成了有較大影響力的特色黨建品牌。

（二）為黨組織決策提供依據(jù)。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的黨建檔案是黨的思想在食藥檢驗(yàn)領(lǐng)域的工作成果，既體現(xiàn)了黨的方針路線，也記錄了推進(jìn)落實(shí)組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各項工作的策略與方法，是今后對黨建工作進(jìn)行總結(jié)的關(guān)鍵原始資料。通過加強(qiáng)食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案管理，能夠更為客觀、準(zhǔn)確地反映出黨的方針政策。如“四個最嚴(yán)”的要求，在保障人民群眾飲食用藥安全方面發(fā)揮作用的情況，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織的決策提供重要的參考資料。

（三）有利于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前各級黨組織積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為抓手，著力提升基層黨組織組織力，在此大背景下，規(guī)范黨建檔案管理工作顯得尤為重要。根據(jù)青島市《城市基層黨建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，借鑒食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)化+”的經(jīng)驗(yàn)，明確黨支部建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、制度流程和措施辦法，以階段性黨建檔案整理為抓手，嚴(yán)格落實(shí)各項規(guī)章制度，規(guī)范組織設(shè)置和工作制度，推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告要求科學(xué)公正，為監(jiān)管部門提供有力技術(shù)支撐，在工作中面臨諸多風(fēng)險，因此加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建工作的重要方向。加強(qiáng)黨建檔案的管理水平，不但可以優(yōu)化黨員干部的工作態(tài)度與作風(fēng)，還可以將黨建檔案，如廉潔座右銘“堅持科學(xué)公正質(zhì)量方針，弘揚(yáng)食藥檢驗(yàn)廉潔正氣”等作為宣傳教育的素材，公開展示相關(guān)檔案資料和黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，使黨員干部在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時，繼續(xù)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，接受廉政文化熏陶。

（五）為后續(xù)工作提供參考與支撐。黨建檔案具有歷史性，是展現(xiàn)食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建工作的一個歷史窗口，能夠反映國家食品藥品監(jiān)管體制改革的側(cè)面情況，從中可厘清組織發(fā)展的脈絡(luò)、食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的得失，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平，提升為民服務(wù)水平，為后續(xù)食藥安全監(jiān)管工作提供值得借鑒的工作思路。

三、當(dāng)前黨建檔案管理中存在的問題

（一）組織架構(gòu)設(shè)置不合理。目前大部分食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)設(shè)部門里沒有設(shè)置獨(dú)立的黨建科室，黨建工作多由人事部門承擔(dān)，黨務(wù)工作人員一般只有一人且多為兼職。組織設(shè)置不合理、定崗定責(zé)不完善、人員配備不齊全等現(xiàn)象在一定程度上暴露了對黨建工作的重要性認(rèn)識不充分，對黨建檔案管理工作重視程度不夠的問題。

（二）人員管理意識不到位。黨建檔案的特殊性要求管理人員具備較高的政治素質(zhì)和保密意識，既要具備檔案管理知識，又要具備相應(yīng)的黨建知識。但在目前狀況下，部分黨建檔案管理人員由于兼職管理、檔案知識學(xué)習(xí)少等原因，對黨建檔案管理的重要性和專業(yè)性在認(rèn)知上有一定差距。比如存在重視上級文件、忽視基層歸檔材料的現(xiàn)象，導(dǎo)致資料不齊全、組卷不規(guī)范。

（三）管理制度不健全。黨建檔案管理以專業(yè)化的檔案管理制度和規(guī)范為基礎(chǔ)，目前，食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案管理還沒有結(jié)合實(shí)際工作形成細(xì)化制度和系統(tǒng)性制度，在歸檔范圍、收集、整理、分類、編目、裝訂、查閱等方面存在制度缺位、不夠細(xì)化、實(shí)施起來可行性不高等問題，導(dǎo)致黨建檔案管理不細(xì)致不深入。

（四）對影音檔案不重視。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建工作涉及面廣，在主題教育、黨員志愿服務(wù)、群團(tuán)工作等開展中會結(jié)合業(yè)務(wù)工作組織形式多樣的主題黨日活動，像“食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室市民開放日”“藥品不良反應(yīng)知識宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”等，會產(chǎn)生圖片和影像資料。但目前黨建檔案管理工作更多注重文書檔案，對圖片、影像、實(shí)物等檔案，保管整理方面重視程度不夠。由于留存意識差或者沒有及時整理歸檔，導(dǎo)致影音檔案缺失，致使部分檔案覆蓋不夠全面。

（五）信息化水平低。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作中已配備了實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），應(yīng)用了數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)。但受制于需申請經(jīng)費(fèi)購置計算機(jī)軟硬件設(shè)備和對檔案信息化不夠重視，大多未引進(jìn)檔案管理信息系統(tǒng)，僅停留在檔案信息的人工分檢和人工查閱階段，黨建檔案信息化水平和數(shù)據(jù)挖掘分析能力較低。

（六）管理設(shè)備設(shè)施不完善。食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檔案室多處在實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境中，易受有機(jī)試劑揮發(fā)的影響，且檔案管理設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代慢，已不能完全符合“八防”標(biāo)準(zhǔn)。缺乏現(xiàn)代化的防霉、防潮以及消毒等設(shè)備，易使檔案資料損壞和霉變，加大了后期查找資料的難度，除大量紙質(zhì)檔案材料外，還有很多影音和電子檔案材料，需要存儲在光盤或硬盤中，一旦發(fā)生損壞，易使檔案數(shù)據(jù)永久丟失，造成不可挽回的損失。

四、加強(qiáng)食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案管理的對策

（一）健全規(guī)范化管理機(jī)制。黨建檔案管理要嚴(yán)格按照《檔案法》和主管部門要求，結(jié)合食藥檢驗(yàn)工作實(shí)際制定規(guī)范化管理辦法，建立起制度保障。一是完善黨建檔案管理的崗位責(zé)任制。明確工作內(nèi)容和責(zé)任主體，定崗定責(zé)，厘清主體責(zé)任、分管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任及崗位職責(zé)，建立執(zhí)行性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的責(zé)任制。二是建立黨建檔案管理員隊伍。支部可結(jié)合部門原有的儀器設(shè)備檔案管理員、標(biāo)準(zhǔn)品對照品管理員等，經(jīng)過培訓(xùn)，使他們能夠兼職黨建檔案管理員，負(fù)責(zé)收集整理分類；支部書記負(fù)責(zé)鑒別把關(guān)；上級黨組織配備專業(yè)性強(qiáng)的黨建檔案管理員，負(fù)責(zé)黨建檔案管理工作的規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化體系搭建。各層級職責(zé)清晰、密切配合，確保黨建檔案歸檔、保管、利用規(guī)范有序。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？梢耘c食品藥品檢驗(yàn)工作中的“能力驗(yàn)證計劃”一起計劃和實(shí)施，增強(qiáng)檢查工作的系統(tǒng)性。不定期深入基層黨支部了解黨建檔案歸檔情況、利用情況和宣傳效果，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題，提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)抓好黨建檔案管理工作的責(zé)任感。

（二）規(guī)范黨建檔案類目體系。規(guī)范黨建檔案歸檔范圍、方法和時間等要素。一是在類目的劃分上，設(shè)一級類目食藥黨建（SYDJ）一個，標(biāo)識采用漢語拼音大寫首字母。二級類目若干，根據(jù)基礎(chǔ)黨建工作和專題黨建工作的開展設(shè)置，如ZDJS，即制度建設(shè)的簡稱，內(nèi)容包括貫徹落實(shí)黨的各項制度過程中形成的材料，比如黨務(wù)公開制度、主題黨日制度等；如SSHD，即“三述活動”的簡稱，包括貫徹落實(shí)“述理論、述政策、述典型”活動中形成的文件、新聞稿等各載體形式的材料。三級類目根據(jù)文本、照片、音頻、視頻等載體形式的不同采用雙位制設(shè)置為11、12、13等。二是在檔號的編制上，黨建檔案檔號的編制應(yīng)包括年度號、組織機(jī)構(gòu)名稱、保管期限、案卷號。如SYDJ·2020-D30-BGS-0002，即2020年辦公室黨建活動中形成的保管期限為30年的2號歸檔文件。通過完善的類目體系確保黨建檔案內(nèi)容完備。

（三）嚴(yán)格黨建檔案管理員選人標(biāo)準(zhǔn)。一是具備過硬的政治素質(zhì)和保密意識。需要堅持正確的政治方向，不斷學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，以馬克思主義來武裝自己的思想。同時還要能夠恪守保密原則，杜絕檔案內(nèi)容的泄露。二是應(yīng)具備黨建知識和檔案管理知識。加強(qiáng)對黨建檔案管理的針對性和目的性認(rèn)識，黨建檔案不等同于一般檔案資料，既具有政治性，又具有專業(yè)性及綜合價值。三是應(yīng)具備相應(yīng)的食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識和信息化技術(shù)。能夠把黨建工作的基本情況和食藥檢驗(yàn)工作實(shí)際結(jié)合起來，在融合發(fā)展中提出建設(shè)性意見，使食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的各項決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將黨建檔案管理培訓(xùn)與食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等看待，并納入單位年度培訓(xùn)計劃中，制定好實(shí)施方案。通過培訓(xùn)黨建知識和檔案管理知識，提高黨員干部和檔案管理人員對檔案管理工作的認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。采取“引進(jìn)來+走出去”相結(jié)合的方式，一是邀請專家授課，針對食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建檔案的普遍性和特殊性，講授接收、歸檔、分類、裝訂等工作規(guī)范以及實(shí)物檔案、影音檔案和檔案數(shù)字化的知識。二是到黨建檔案整理先進(jìn)單位取經(jīng)學(xué)習(xí)，通過黨建檔案管理實(shí)例，解決實(shí)踐疑難問題。

（五）加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)。檔案管理數(shù)字化信息化是檔案發(fā)展的大趨勢，食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)中引進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）。如不能單獨(dú)搭建檔案信息管理系統(tǒng)，可考慮利用LIMS系統(tǒng)，拓展應(yīng)用范圍，開發(fā)新程序新技術(shù)，記錄和保存黨建工作中形成的各類檔案，在LIMS系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)目錄生成、全文檢索、智能分類、關(guān)鍵信息提取等功能，優(yōu)化和改善黨建檔案管理，形成信息化黨建檔案管理平臺。

（六）加大黨建信息的資源共享。在黨建檔案信息化條件下，黨建活動、主題教育經(jīng)驗(yàn)做法、黨務(wù)公開信息等都是重要的數(shù)據(jù)資源，可在小范圍內(nèi)，如食藥檢驗(yàn)系統(tǒng)內(nèi)部或者市場監(jiān)管專業(yè)平臺內(nèi)部探索黨建檔案信息資源共享，打破信息共享瓶頸，在信息化平臺以共享共建的形式收集整理完善黨建活動數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的檔案模塊，方便快速準(zhǔn)確查閱相關(guān)信息，形成信息化優(yōu)勢，提高黨建活動的社會影響力。

（七）發(fā)揮黨建檔案對食藥檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)基層黨建工作，推動黨建檔案在業(yè)務(wù)工作中的發(fā)展。圍繞食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)黨建工作特色，深入挖掘黨建檔案中，比如應(yīng)急檢驗(yàn)黨員突擊隊、抗疫優(yōu)秀黨員等的先進(jìn)事跡，編研為“黨建風(fēng)采”“黨員風(fēng)采”等專題，制作成宣傳片和宣傳網(wǎng)頁，發(fā)布于官方微信公眾號或內(nèi)部期刊上，激發(fā)黨員干部愛崗熱情，將黨建引領(lǐng)、履職盡責(zé)、服務(wù)人民有機(jī)統(tǒng)一起來。

五、結(jié)語

食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對黨建檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升檔案管理業(yè)務(wù)能力和黨建檔案利用效率，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化+”管理模式，規(guī)范黨建檔案管理機(jī)制，建立完善的黨建檔案信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮黨建檔案的思想建設(shè)和宣傳作用，以黨建檔案管理為重要抓手，不斷推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。