中共郴州市北湖區(qū)委黨校（423000） 劉文蔚

近年來(lái)，由于水資源不合理利用引發(fā)的水資源污染、短缺以及自然災(zāi)害的加劇，制約著城鎮(zhèn)區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全及人類的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。本文通過(guò)對(duì)東江湖水域的走訪，總結(jié)了東江湖流域水環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題，并提出治理思路和建議。

一、東江湖基本情況

東江湖位于湖南省資興市南部，東江湖流域面積4719平方千米，占耒水流域總面積的39.6%，水面面積160平方千米，總庫(kù)容97.4億立方米，正常蓄水81.2億立方米。按規(guī)劃分區(qū)，東江湖在汝城、桂東、資興和宜章（“三縣一市”）的面積分別占流域總面積的43.31%、27.62%、26.04%和3.03%。東江湖既是郴州主要飲用水源地，也是占湖南省總?cè)丝?0%、經(jīng)濟(jì)總量70%的“長(zhǎng)株潭”城市群重要水源地，是湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略水資源。東江湖還是湖南省重要的清潔能源基地，東江水電站總裝機(jī)容量56萬(wàn)千瓦，是華中電網(wǎng)的重要調(diào)峰電站，每年可為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供12.3億千瓦時(shí)的電量，相當(dāng)于每年可節(jié)約50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、東江湖流域水環(huán)境保護(hù)的工作情況

1.爭(zhēng)取立法保護(hù) 2001年，湖南省人大常委會(huì)頒布了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2002年3月1日起施行。此后，郴州市一直積極促進(jìn)湖南省人大常委會(huì)對(duì)東江湖水環(huán)境保護(hù)條例的議案進(jìn)行修訂審議和立法。

2.完善配套規(guī)劃和制度 郴州市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈條例〉的意見(jiàn)》，明確了東江湖流域各縣市政府的保護(hù)目標(biāo)及責(zé)任，建立了目標(biāo)管理考核制度，并專門成立了東江湖水環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)東江湖流域水環(huán)境保護(hù)。“三縣一市”先后編制了《東江湖流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)章制度，對(duì)東江湖流域開(kāi)展多角度保護(hù)。

3.狠抓生態(tài)建設(shè) 加快推進(jìn)東江湖自然生態(tài)保護(hù)區(qū)退耕還林、封山育林工程建設(shè)，對(duì)流域內(nèi)坡度在25°以上的坡耕地和宜林荒山荒地實(shí)行退耕還林。積極建設(shè)東江湖國(guó)家級(jí)濕地公園，保護(hù)東江湖水庫(kù)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)功能和保護(hù)生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)為了盡量減少庫(kù)區(qū)人類的活動(dòng)，減少生態(tài)破壞和減輕環(huán)境污染，近年實(shí)施了水庫(kù)移民避險(xiǎn)搬遷工程，并對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行安置。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和整治 強(qiáng)化出境斷面水的監(jiān)測(cè)，確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。東江湖流經(jīng)的汝城、桂東、宜章等地加強(qiáng)對(duì)水域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)各地出境斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)嚴(yán)厲查處違法排污行為，常年開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治。督促旅游、客運(yùn)船舶進(jìn)行更新升級(jí)，降低船舶污染排放量，大力加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的綜合整治。

三、東江湖流域水環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出 東江湖流域的有色金屬、鐵礦、煤炭及林木資源十分豐富，但是由于源頭特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴(yán)重影響流域農(nóng)民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺(jué)性。

2.補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，保護(hù)資金嚴(yán)重不足 東江湖的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，目前實(shí)施的一些補(bǔ)助補(bǔ)償辦法，缺項(xiàng)較多、綜合性差、標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，而市、縣（市）兩級(jí)財(cái)政的投入有限，導(dǎo)致東江湖的保護(hù)資金嚴(yán)重不足，很多保護(hù)措施難以落實(shí)。同時(shí)，由于東江湖基本上是一個(gè)靜態(tài)湖泊，一旦水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，要治理好并恢復(fù)到原有狀態(tài)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。要使東江湖流域各河段達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的水域功能，需要大量的資金投入。

3.局部河段水環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重 東江湖流域上游的桂東、汝城等區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沿河集鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水極易直接排入水體；在汝城和桂東小江一帶，流域內(nèi)分布著多以本地資源粗加工為主的小企業(yè)，這些企業(yè)廢水排入東江湖流域，對(duì)局部河段造成嚴(yán)重污染。

4.礦山生態(tài)破壞比較嚴(yán)重 東江湖區(qū)金屬礦產(chǎn)資源豐富，礦脈長(zhǎng)，分布地域廣，相對(duì)集中，但又分散埋藏于不同山頭，給礦產(chǎn)資源管理帶來(lái)困難，致使某些地區(qū)出現(xiàn)亂采偷挖現(xiàn)象，破壞了東江湖的生態(tài)平衡，產(chǎn)生面蝕、溝蝕和崩崗等侵蝕危害，極易引發(fā)山洪、泥石流、塌陷、地裂、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害，污染水質(zhì)。

5.農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重 東江湖控制流域由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增加，帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)引起水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。

四、東江湖流域水環(huán)境治理的建議

1.提高法治化水平 進(jìn)一步修訂和完善《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東江湖的保護(hù)也作出明確的法律規(guī)定，切實(shí)把東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)治理工作納入法治化軌道。應(yīng)對(duì)《條例》劃分的東江湖水環(huán)境保護(hù)區(qū)級(jí)及范圍作適當(dāng)調(diào)整，畫出較詳細(xì)準(zhǔn)確的紅線圖，并明確各級(jí)保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)措施。

2.完善東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 東江湖生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)主要包括3個(gè)方面：一是補(bǔ)償流域人民為保護(hù)東江湖生態(tài)而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，提高其生產(chǎn)生活水平以減少對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和破壞；二是支持東江湖流域特別是湖區(qū)周邊生態(tài)保護(hù)和污染防治各項(xiàng)工程；三是彌補(bǔ)各部門為保護(hù)東江湖的日常性投入不足。

3.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 流域內(nèi)各縣（市）要建立東江湖水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)編制保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)抓好東江水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目、東江湖流域周邊重金屬污染治理項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、東江湖生態(tài)移民安居工程等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)加大政府財(cái)政投入，多渠道籌集建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定東江湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，分期分批建設(shè)，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡早配備生活污水和生活垃圾處理設(shè)施。

4.加強(qiáng)保護(hù)與治理力度 要積極與省市相關(guān)部門銜接，提高東江湖流域生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快東江湖森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建。通過(guò)實(shí)施東江水庫(kù)移民坡改梯綜合治理試點(diǎn)工程等途徑，大力開(kāi)展水土流失治理工程。進(jìn)一步建立完善污水垃圾處理體系，重點(diǎn)對(duì)東江湖流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院以及省市重金屬污染治理工作的要求，認(rèn)真抓好東江湖周邊有色金屬礦區(qū)污染綜合整治工程。

5.切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治 流域內(nèi)各縣（市）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作，積極推廣保護(hù)性耕作、水肥一體化和秸稈腐熟還田等控源減排技術(shù)，提高科學(xué)施肥水平；推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥技術(shù)水平。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污的無(wú)害化處理和廢棄物資源化利用。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)投喂，合理用藥。