唐輝祥 唐文祥
安徽省煙草公司安慶市公司
據(jù)統(tǒng)計(jì),2014-2018的五年間,全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事的道路交通事故5.62萬起,造成8431人死亡,6.35萬人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元,平均每年發(fā)生事故1.12萬起,造成1686人死亡,1.27萬人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失2千多萬元。涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故多,給企業(yè)交通安全防范帶來巨大壓力和考驗(yàn),筆者認(rèn)為做好電動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)防范,需要從產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的人、車、環(huán)、管等四個(gè)要素逐一分析存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.在中國(guó)境內(nèi)的電動(dòng)車,不確定風(fēng)險(xiǎn)的因素多,它的安全性能得不到保障,而且它的流動(dòng)性比較強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前的電動(dòng)自行車保有已超過2.5億輛。在安徽省,從各地市文明城市創(chuàng)建期間預(yù)估的城區(qū)非機(jī)車數(shù)量看:合肥200萬;蕪湖90萬;安慶40萬;滁州40萬;淮南25萬;宣城21萬;六安20萬;池州20萬;淮北18萬;黃山15萬;馬鞍山15萬??梢?,各地市電動(dòng)車總量都很大。每輛電動(dòng)車都可以看作一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),則市區(qū)電動(dòng)車產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就高達(dá)數(shù)十萬個(gè),且電動(dòng)車行駛軌跡不確定,流動(dòng)性大,因此風(fēng)險(xiǎn)分布的位置、出現(xiàn)的時(shí)間均不固定。
2.危害性最大的一塊,還是超速行駛的電動(dòng)車,而且此現(xiàn)象在華東地區(qū)還是較為普遍的。我們國(guó)家發(fā)布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定,電動(dòng)車的時(shí)速不超過20碼,重量不超過40kg,功率不超過240W,同時(shí)《道路交通安全法》58條規(guī)定:電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛不得超過15碼。但市面上“超標(biāo)”電動(dòng)車普遍存在,時(shí)速大都可達(dá)35公里左右,有的甚至更高;而且功率達(dá)到上千瓦,最高時(shí)速可達(dá)40碼以上?!俺瑯?biāo)”電動(dòng)車速度快,增加了緊急情況下操控靈活度,給交通事故埋下隱患。
3.電動(dòng)車車況得不到保障,增加引發(fā)事故的可能性。現(xiàn)在電動(dòng)車一經(jīng)售出,除了駕駛員外,車況基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。沒有報(bào)廢年限、沒有年檢制度、沒有維保規(guī)定,剎車、喇叭、轉(zhuǎn)向燈、后視鏡、輪胎等影響安全行駛的重要部件是否正常,車子還能不能騎,都缺乏監(jiān)管和驗(yàn)證,車況得不到保障。從近幾年開始,部分地市開始對(duì)安裝了遮陽(yáng)棚的電動(dòng)車實(shí)施重點(diǎn)整治,電動(dòng)車遮陽(yáng)棚普遍已被拆除,減少了行車安全隱患。但是對(duì)于電動(dòng)車安裝的擋風(fēng)衣、手把防護(hù)套等卻普遍沒有禁令和管控措施,導(dǎo)致寒冷季節(jié)安裝了影響駕駛操控的擋風(fēng)衣、手把防護(hù)套的電動(dòng)車隨處可見。車輛本身存在安全隱患,會(huì)增大事故發(fā)生幾率,而且一旦發(fā)生緊急情況,重要部件失靈會(huì)導(dǎo)致事故后果更加嚴(yán)重。
1.電動(dòng)車駕駛員門檻低,安全意識(shí)和素養(yǎng)參差不齊。電動(dòng)車騎行人的門檻很低,《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定,駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲,駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲。但在路上經(jīng)常看到不達(dá)年限的人員駕駛電動(dòng)車,其中有不少是學(xué)生,平時(shí)也極少見到交管部門核查騎行人年齡的情況,而且從實(shí)際情況看也不好核查,除非逐一要求駕駛員出示身份證,不然從外表很難判斷一個(gè)人的準(zhǔn)確年齡。即便達(dá)到規(guī)定年限的騎行人,也不需要任何證件,不需要經(jīng)過任何安全知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核,沒有體檢合格的規(guī)定或健康證明,更沒有禁忌癥的約束。因此,騎行人員的資格基本處于放任狀態(tài),部分安全意識(shí)和素養(yǎng)缺失的人員無異于“馬路殺手”,特別是很多老年人,本身年齡大,反應(yīng)慢,而且對(duì)交規(guī)不熟悉,而且有不少老年人每天接送小孩子上學(xué)的,帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)非常大。
2.電動(dòng)車駕駛員違章行為普遍,風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。電動(dòng)車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、隨意加塞、騎車接打電話、違規(guī)載人、貨物超限超載等違章行為比比皆是,讓人防不勝防,尤其是早晚高峰時(shí)段車流、人流量大,騎車上下班的、接送小孩的、購(gòu)物的以及外賣騎手等在街道、路口聚集,只要一人違章就會(huì)給自身和他人的安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)1:29:300的“海因里希安全法則”,每一起重大事故的背后都隱藏著29起未遂和輕微事故以及300項(xiàng)安全隱患,因而大量的電動(dòng)車違章隱患必然會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的事故。根據(jù)華東某地區(qū)有違法記錄的事故統(tǒng)計(jì)顯示,涉及電動(dòng)自行車重傷及死亡的道路交通事故中,占比最大的違法行為是路口常見的電動(dòng)自行車轉(zhuǎn)彎未讓直行占42%和電動(dòng)自行車違反交通信號(hào)指示通行占21%,其次是路段常見的逆向行駛占18%和電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛占9%。
3.騎乘人員缺乏有效的防護(hù)措施,不斷爆發(fā)的交通事故下面,是大部分騎乘人員不佩戴效能好的設(shè)備所引起的。不斷增加的電動(dòng)車交通事故的背后,也正是因?yàn)轵T乘人員不正確佩戴安全頭盔,缺乏有效的防護(hù)措施,從而導(dǎo)致電動(dòng)車交通事故的傷亡率不斷上升。但在很多地區(qū),即便有佩戴頭盔的,也存在安全頭盔的束帶沒有系上或系緊的現(xiàn)象。佩戴不規(guī)范,導(dǎo)致發(fā)生撞擊時(shí)頭盔提前脫落,頭部起不到保護(hù)作用,同時(shí),市面上的頭盔種類繁多,質(zhì)量參差不齊。3C標(biāo)識(shí)是頭盔安全性能的重要指標(biāo),但是絕大部分駕乘人員因?yàn)閮r(jià)格、重量、透氣性等因素,極少有人購(gòu)買使用具有3C認(rèn)證標(biāo)識(shí)的頭盔,普遍用的是半盔,對(duì)下巴和后腦沒有保護(hù),安全防護(hù)性最差。而且頭盔受到過撞擊后,即便沒有開裂或嚴(yán)重?fù)p壞,但內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否改變無法知曉,也不提倡繼續(xù)使用。但事實(shí)上及時(shí)更換頭盔的駕乘人員少之又少。因安全頭盔等防護(hù)措施的缺失,導(dǎo)致電動(dòng)車交通事故的傷亡大大加重,在華東某地區(qū)具備有效統(tǒng)計(jì)結(jié)果的事故中,涉及電動(dòng)自行車駕駛?cè)怂劳龅氖鹿?,顱腦型損傷是最主要的致死原因,比例高達(dá)74%,創(chuàng)傷失血性休克類因素以15%的比例次之,第三位是胸腹損傷,占比約9%,涉及電動(dòng)自行車乘員死亡的事故中,顱腦損傷類型依然排在首位,占比提高到了79%,胸腹損傷類型以14%的占比排在第二位。
1.缺乏全面的登記入戶管理,配套措施有待跟進(jìn)。近年來,逐步有地方對(duì)電動(dòng)車集中登記上牌和通行秩序管理做出了規(guī)定,電動(dòng)車終于有了自己的“身份證”,在管理上邁出了重要一步。但這一規(guī)定僅局限于市區(qū)電動(dòng)車管理,下轄的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有施行的,“上牌”管理還是空白。電動(dòng)車未上牌,部分車主一旦違章或發(fā)生事故時(shí)直接逃逸,導(dǎo)致監(jiān)管難,追責(zé)難。同時(shí),電動(dòng)車雖然已經(jīng)逐步登記上牌,但后續(xù)的監(jiān)管措施是否能夠跟上還是未知數(shù),比如無牌車、套牌車的檢查和治理,一系列配套的行政強(qiáng)制措施和行政處罰措施還有待跟進(jìn)。
2.缺乏強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)的措施,缺乏對(duì)所管的電動(dòng)車進(jìn)行真實(shí)的管控,增加了賠付風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在各地對(duì)電動(dòng)車購(gòu)買保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制要求,只是本著自愿原則,鼓勵(lì)購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)。現(xiàn)階段在沒有強(qiáng)制要求的情況下,大部分車輛都不會(huì)購(gòu)買保險(xiǎn),發(fā)生事故后,很多人都難以承擔(dān)高昂的賠償費(fèi)用,無形中助漲了肇事電動(dòng)車駕駛員事后逃逸的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì),某地市煙草企業(yè),員工用于處理公務(wù)(不含上下班使用的情況)的電動(dòng)車共40輛,但是購(gòu)買了第三者責(zé)任險(xiǎn)金額的車輛為零。在這40輛電動(dòng)車中,經(jīng)常用于公務(wù)的(就是每周3次及以上的),33人,占比82.5%。從行駛里程來看,騎電動(dòng)車用于市場(chǎng)稽查的專賣人員每年行駛的公里數(shù)達(dá)4476公里,騎電動(dòng)車用于客戶拜訪的營(yíng)銷人員每年騎行里程達(dá)7308公里。可見,從頻次上看,絕大部分跑的還是比較頻繁的;從行駛公里數(shù)來看,跑的也比較遠(yuǎn)。跑的越勤越遠(yuǎn),出事故的概率就越大,況且騎電動(dòng)車用于市場(chǎng)稽查和客戶拜訪時(shí)跑的路段集中在城區(qū),而城區(qū)人流量、車流量大,路況比較復(fù)雜,發(fā)生事故的概率更高。
3.缺乏了一套合理的處罰標(biāo)準(zhǔn),交通事故風(fēng)險(xiǎn)增大。我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定“在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車,不得醉酒駕駛。”這一規(guī)定對(duì)駕駛部分電動(dòng)車沒有用酒駕作為禁令標(biāo)準(zhǔn),而是以醉駕為標(biāo)準(zhǔn),放寬了限制,一定程度上默許了電動(dòng)車不醉駕就不違法,導(dǎo)致酒駕電動(dòng)車帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏法律管束。事實(shí)上,平時(shí)交管部門開展的查酒駕,主要針對(duì)性的是機(jī)動(dòng)車駕駛員,很少覆蓋電動(dòng)車駕駛員,也有不少人認(rèn)為駕駛電動(dòng)車不用遵循“開車不喝酒,喝酒不開車”的原則,埋下了事故隱患。
4.缺乏相對(duì)合理的責(zé)任認(rèn)定,增加了經(jīng)濟(jì)和行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我們煙草企業(yè)而言,執(zhí)行公務(wù)的是機(jī)動(dòng)車輛,一旦與電動(dòng)車發(fā)生交通事故,交管部門往往出于我方機(jī)動(dòng)車輛有保險(xiǎn)可以賠償?shù)目紤]和對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕乘人員這些弱勢(shì)群體的保護(hù),就讓我方承擔(dān)更多責(zé)任。這樣的責(zé)任認(rèn)定“潛規(guī)則”會(huì)直接導(dǎo)致事故經(jīng)濟(jì)損失上升,且事故責(zé)任的性質(zhì)會(huì)導(dǎo)致上級(jí)單位在責(zé)任追究和處理時(shí)更加嚴(yán)厲,我方人員就可能“吃虧”。
城區(qū)的交叉路口多,部分路口缺乏交通設(shè)施。除了主干道,市區(qū)很多路面普遍較窄,尤其是老城區(qū),人車混合道比較多。加上市區(qū)的學(xué)校、集市、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集區(qū)多,大量電動(dòng)車出沒在這些危險(xiǎn)復(fù)雜路段,容易引發(fā)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車車與電動(dòng)車的碰撞事故。而越是車輛行人必經(jīng)的路段,攤販占道現(xiàn)象就越突出;且有的路段沒有安裝監(jiān)控,一旦發(fā)生事故,肇事電動(dòng)車駕駛員逃逸,很難追蹤。
對(duì)于企業(yè)來說,針對(duì)電動(dòng)車帶來的安全風(fēng)險(xiǎn),不能改變外界的因素,能夠做的是針對(duì)企業(yè)員工、車輛和管理采取防控措施,盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的安全防控措施應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面考慮:
從技術(shù)角度出發(fā),企業(yè)應(yīng)保障相應(yīng)的投入,用于安裝必須的行車安全設(shè)備設(shè)施,幫助防范行車安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.嘗試安裝市場(chǎng)上相關(guān)儀器及手機(jī)上輔助軟件。安裝行車記錄儀和具備360度影像的行車安全輔助設(shè)備,在車輛行駛、倒車、啟停等階段,為駕駛員提供更加完整、清晰的車輛周圍路況,消除視覺盲區(qū)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還能為發(fā)生事故后提取事故發(fā)生瞬間的視頻證據(jù),避免在責(zé)任認(rèn)定時(shí)因沒有證據(jù)而導(dǎo)致交管部門偏袒弱勢(shì)群體而吃虧。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)的情況看,目前絕大部分機(jī)動(dòng)車輛安裝了行車記錄儀,但是還存在諸多問題,比如錄像時(shí)長(zhǎng)短、僅具備車頭方向的錄像功能、錄像不清晰或不能回放等。因此企業(yè)需要對(duì)車輛行車記錄儀進(jìn)行維修改造,確保視頻監(jiān)控的清晰度、回放時(shí)長(zhǎng)等滿足各種需要。
2.安裝智能防撞報(bào)警設(shè)備。在企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛安裝“防碰撞雷達(dá)”之類的智能防撞報(bào)警設(shè)備,當(dāng)有電動(dòng)車等物體靠近我方車輛達(dá)到一定距離時(shí)(距離大小可以根據(jù)需要設(shè)定),“防碰撞雷達(dá)”可向靠近的物體發(fā)出諸如“注意安全,請(qǐng)勿靠近”之類的報(bào)警提示音(報(bào)警提示音可以根據(jù)需要設(shè)定),防止電動(dòng)車駕駛員因?yàn)榉中鸟{駛、不注意觀察、與我方車輛距離太近等因素發(fā)生碰撞事故。防碰撞雷達(dá)”之類的智能防撞報(bào)警設(shè)備可以跟上面提到的行車安全輔助設(shè)備統(tǒng)籌規(guī)劃,一并列入改造方案當(dāng)中。
3.安裝車身反光警示標(biāo)識(shí)。在機(jī)動(dòng)車輛外部張貼反光貼,比如在送貨車車身四角、尾部、廂門、防撞欄等位置,通過醒目的視覺沖擊,提醒過往電動(dòng)車駕駛員注意保持安全距離,特別是光線較暗的夜間和陰雨霧雪天氣。同時(shí),可以考慮在送貨車尾部等位置安裝作業(yè)指示燈,送貨作業(yè)進(jìn)行時(shí)開啟指示燈提醒過往車輛,完成作業(yè)并且在車輛倒車或移動(dòng)到可以正常行駛位置后,再關(guān)閉作業(yè)指示燈。作業(yè)指示燈可以配合“危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈”(雙閃燈或雙跳燈)使用,考慮到“危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈”需要在車輛不熄火或車載電源未關(guān)閉的情況才能開啟,經(jīng)常使用可能導(dǎo)致油耗過高或車載電源虧電,因此可以為車輛安裝UPS電源為作業(yè)指示燈供電,不再開啟“危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈”。另外,煙草商業(yè)企業(yè)在年末卷煙銷售旺季經(jīng)常會(huì)有送貨車夜間送貨的情形,這時(shí)可以給夜間作業(yè)的駕駛員、送貨員配備反光背心,給過往車輛和行人起到警示作用。
從管理的角度出發(fā),管理部門應(yīng)立即開展有針對(duì)性地駕乘人員安全保障訓(xùn)練與教培。
1.持續(xù)開展交通安全警示教育。
為進(jìn)一步提高廣大員工交通法規(guī)知識(shí)和安全行車意識(shí),預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生,確保行車安全,企業(yè)須定期組織開展道路交通安全知識(shí)專題培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容可涉及到日常交通安全應(yīng)注意的問題、遇到交通事故如何處置、騎乘電動(dòng)車安全注意事項(xiàng)等知識(shí),以及酒駕等各類交通違法行為的危害和法律責(zé)任。通過定期教育培訓(xùn),有效提高全員的安全行車意識(shí)和應(yīng)對(duì)緊急情況的能力,進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念,確保廣大員工在工作和生活中自覺遵守道路交通法律法規(guī),做到文明駕駛、安全出行。
2.開展交通事故處置應(yīng)急演練。
企業(yè)須每年至少組織員工開展一次交通事故處置應(yīng)急演練、桌面演練活動(dòng)。以某真實(shí)交通事故為背景,還原事故過程,旨在通過這種形式,檢驗(yàn)車輛交通事故應(yīng)急預(yù)案,演練內(nèi)容可包括企業(yè)員工發(fā)生交通事故后如何開展應(yīng)急處置,如何有效降低傷亡事件的發(fā)生等等。通過開展交通事故應(yīng)急處置演練使企業(yè)員工進(jìn)一步熟悉和掌握應(yīng)急救援程序,正確、有序地開展應(yīng)急、救援工作,減少事故對(duì)企業(yè)、人員和社會(huì)造成的影響,切實(shí)有效地降低事故損失。
3.完善駕乘人員協(xié)同安全職責(zé)。規(guī)定企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛在人車混行、電動(dòng)車集中出沒、視線不良等危險(xiǎn)復(fù)雜路段倒車、啟停等階段,乘車人員應(yīng)履行到車外觀察指揮、協(xié)助駕駛員做好倒車、啟停等操作的職責(zé)。特別是卷煙送貨車輛取貨前需要臨時(shí)??炕蛲瓿伤拓浐笮枰管噯?dòng)時(shí),規(guī)定送貨員有提醒和協(xié)助駕駛員觀察路況、指揮操作的安全職責(zé),共同做好防范措施,并以正式文件予以明確和實(shí)施。
4.強(qiáng)化電動(dòng)車安全隱患排查治理。一是由企業(yè)車輛管理部門對(duì)全員個(gè)人使用的電動(dòng)車的車輛信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸排,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)及有超過使用年限的電動(dòng)車及時(shí)履行告知義務(wù)。二是明確責(zé)任,由企業(yè)車輛管理部門和人員,定期對(duì)客戶經(jīng)理、稽查人員、辦公人員乘騎的電動(dòng)車進(jìn)行車況檢查,確保車況屬于良好狀態(tài)。三是加強(qiáng)員工安全乘騎電動(dòng)車的情況進(jìn)行檢查。在上下班時(shí)間不定期檢查員工是否存在未佩戴或未正確佩戴安全頭盔、電動(dòng)車違規(guī)安裝了遮陽(yáng)棚、擋風(fēng)衣等安全風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)進(jìn)行制止和提醒。
5.將電動(dòng)車駕乘人員佩戴安全頭盔納入法律法規(guī)。考慮到煙草企業(yè)職工在上下班途中和開展客戶拜訪等業(yè)務(wù)時(shí)還存在駕駛電動(dòng)車現(xiàn)象,一旦發(fā)生事故可能涉及到工傷認(rèn)定和賠償,并且從前文的論述來看,顱腦損傷是電動(dòng)自行車駕乘人員死亡和受傷情況中最為高發(fā)的傷情。因此,在政策允許的前提下,可以考慮給職工(或者部分因公需要的職工,如駕駛電動(dòng)車的客戶經(jīng)理)統(tǒng)一購(gòu)置防護(hù)性能良好的安全頭盔;統(tǒng)一購(gòu)買保額充足的第三者責(zé)任險(xiǎn)。如果政策不允許,可以對(duì)職工駕駛電動(dòng)車佩戴的安全頭盔和購(gòu)買保險(xiǎn)列出具體要求,強(qiáng)制電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車駕駛?cè)松下沸旭倳r(shí)必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的安全頭盔,單位定期進(jìn)行檢查和監(jiān)管。對(duì)職工個(gè)人支付的相關(guān)費(fèi)用,可以考慮結(jié)合職工安全履職和行車安全情況,以安全獎(jiǎng)之類的形式進(jìn)行“補(bǔ)貼”。
6.靈活調(diào)整行駛線路和時(shí)間。針對(duì)卷煙送貨、市場(chǎng)稽查、客戶拜訪等業(yè)務(wù),根據(jù)實(shí)際避開學(xué)校、商場(chǎng)等電動(dòng)車密集出現(xiàn)的危險(xiǎn)復(fù)雜路段,避開上下班高峰時(shí)段,減少行車安全風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ):煙草商業(yè)企業(yè)電動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的安全管理工作,需要單位、管理人員、駕駛員等多方共同努力,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),采取安全技術(shù)措施,落實(shí)安全管理制度,方能最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、遏制事故,為企業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。