柳玉祥

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系?？梢?，公共法律服務(wù)體系與空間存在著密切聯(lián)系。要進一步拓展公共法律服務(wù)的路徑，以空間為場景開展法律資源的整合，提供貼近需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，最大程度滿足群眾對美好生活的向往。

“空間服務(wù)”的現(xiàn)實意義

空間重組過程中轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的必然選擇。公共法律服務(wù)同其他實踐活動一樣，必然在具體的時空維度下進行。在現(xiàn)代化條件下，時空方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了“空間轉(zhuǎn)向”，表現(xiàn)為以空間優(yōu)先于時間的空間化思維方式。新型城鎮(zhèn)化和城市更新，也是大規(guī)模的空間重組的過程，人們的生產(chǎn)、生活與空間的關(guān)系更加緊密。這就要求我們關(guān)注空間在公共法律服務(wù)體系構(gòu)建中的地位，用空間思維來謀劃體系建設(shè)中的資源配置、產(chǎn)品供給和質(zhì)效提升。

推動公共法律服務(wù)場景化的內(nèi)在要求。在不同空間場景下，法律服務(wù)需求也存在較大差異。比如，在社區(qū)，人們關(guān)心的是業(yè)主與物業(yè)公司之間服務(wù)合同關(guān)系;在商區(qū)，人們關(guān)注的是消費者與商家之間商品買賣合同關(guān)系?！翱臻g服務(wù)”圍繞不同空間場景下人們法律服務(wù)訴求，通過整合律師、公證、仲裁、人民調(diào)解等服務(wù)資源，將不同功能的法律服務(wù)要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)形成具有公共服務(wù)功能的有機整體，推動法律服務(wù)資源高效配置、服務(wù)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)效能穩(wěn)步提升。

補足公共法律服務(wù)體系建設(shè)短板的現(xiàn)實需要。江蘇推動公共法律服務(wù)由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，多項工作持續(xù)走在全國前列。但也應(yīng)當(dāng)看到，對空間維度的服務(wù)研究相對欠缺，各條線還存在“單打獨斗”現(xiàn)象，沒有形成公共法律服務(wù)整體;部分公共法律服務(wù)平臺還存在“等人上門”現(xiàn)象，沒有主動融入空間開展服務(wù)。為此，需要盡快補足短板，將“人—空間—服務(wù)”打通，加強空間領(lǐng)域法律服務(wù)產(chǎn)品供給，進一步充實群眾法治獲得感。

“空間服務(wù)”的主要內(nèi)容

推動公共法律服務(wù)進社區(qū)。社區(qū)是公共法律服務(wù)的重要陣地。要發(fā)揮基層公共法律服務(wù)中心的作用，整合司法所、村（社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、法律明白人等力量，深入社區(qū)基層一線，積極參與社區(qū)管理重大事項決策，為疫情防控、垃圾分類等公共事務(wù)提供法律意見。針對業(yè)主參與小區(qū)事務(wù)管理難的“痛點”，提高業(yè)主參與度，拓展業(yè)主自治新途徑。鼓勵仲裁、調(diào)解機構(gòu)與相關(guān)部門加強合作，設(shè)立物業(yè)糾紛仲裁中心和家事糾紛調(diào)解工作室等平臺，有效化解群眾物業(yè)、婚姻、家庭等矛盾糾紛。

推動公共法律服務(wù)進商區(qū)。活躍在樓宇商區(qū)的小微企業(yè)，為城市發(fā)展貢獻著大量的稅收和就業(yè)崗位。要支持有條件的樓宇設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，采取政府購買服務(wù)、公益服務(wù)等方式，加強便民惠企政策宣傳，幫助小微企業(yè)防范化解法律風(fēng)險。加強網(wǎng)約車駕駛員、“快遞小哥”等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護，在勞動關(guān)系確認、工傷保險待遇、追索勞動報酬等方面提供法律咨詢和法律援助。圍繞助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體完善人力管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等機制，將法律風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)流程，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和可持續(xù)性。

推動公共法律服務(wù)進新區(qū)。在土地征收、房屋拆遷等項目中，容易引發(fā)群體性糾紛?？稍诓疬w工地現(xiàn)場等設(shè)立流動法律服務(wù)站，牽引法律服務(wù)資源前置到項目實施第一線，主動服務(wù)保障項目推進。在糾紛預(yù)防機制方面，廣泛聽取對拆遷方案和實施計劃的意見建議，為征收、拆遷相對人提供法律咨詢服務(wù)。在糾紛解決機制方面，引導(dǎo)法律服務(wù)資源前置到項目現(xiàn)場，面對面開展法律服務(wù)。同時，根據(jù)不同對象的服務(wù)需求，開展“組團式”服務(wù)，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等資源，梯次配置法律咨詢、證據(jù)存證、糾紛化解、代理服務(wù)等業(yè)務(wù)，“一站式”解決群眾法律服務(wù)訴求。

推動公共法律服務(wù)進園區(qū)。針對園區(qū)企業(yè)集聚特點，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，通過設(shè)立公共法律服務(wù)中心（分中心）、建立法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、組建法律服務(wù)團等方式，引導(dǎo)律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源進園區(qū)，助力企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、維護合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險。持續(xù)推動資源集聚，開展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點，引導(dǎo)各類法律服務(wù)力量向產(chǎn)業(yè)園集聚，放大規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)。加強服務(wù)供給，制定園區(qū)公共法律服務(wù)項目清單，健全完善法治體檢、知識產(chǎn)權(quán)保護、“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”等內(nèi)容。促進服務(wù)融合，積極配套金融、保險、稅務(wù)等相關(guān)服務(wù)，努力打造園區(qū)“一站式”法律服務(wù)平臺。

推動公共法律服務(wù)進公共區(qū)。城鎮(zhèn)空間供給能力有限，因公共空間使用、相鄰權(quán)等引發(fā)的糾紛多發(fā)。要加強民法典等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理”的原則處理相鄰關(guān)系。充分運用調(diào)解、仲裁等手段解紛，發(fā)揮村社區(qū)干部及人民調(diào)解員人熟、地熟的優(yōu)勢，法理情相結(jié)合妥善化解糾紛。加強交通事故調(diào)解工作，指導(dǎo)開展公益法律服務(wù)專項行動。對于城市廣場舞、農(nóng)村宅基地等容易激化的矛盾，引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問、網(wǎng)格員等第一時間反饋，聯(lián)合公安、城管等執(zhí)法部門及時介入，避免小矛盾上升為暴力事件。

“空間服務(wù)”的保障措施

統(tǒng)籌“空間服務(wù)”資源力量。落實政府推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財政、民政、司法行政等職能作用和資源優(yōu)勢，形成推動“空間服務(wù)”合力。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動各有關(guān)部門共同解決“空間服務(wù)”中遇到的新情況、新問題。積極引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織、公益組織、志愿者團體參與空間治理法律服務(wù)，形成共建共治共享發(fā)展局面。

加強“空間服務(wù)”信息化建設(shè)。充分運用信息化手段，推動形成以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，三大平臺聯(lián)動服務(wù)格局，最大限度提升空間法律服務(wù)整體效能。推動法律服務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺對接，方便群眾第一時間能找到需要的法律服務(wù)。依托全省公證處和公共法律服務(wù)中心、站點部署遠程視頻辦證系統(tǒng)，促進公證服務(wù)資源向社區(qū)、商區(qū)下沉。持續(xù)推廣應(yīng)用“蘇解紛”小程序，推廣應(yīng)用公共法律服務(wù)融合辦理平臺，不斷提升群眾對公共法律服務(wù)的滿意度。

提升“空間服務(wù)”專業(yè)能力。加強對城市更新、鄉(xiāng)村振興中空間治理問題研究，緊扣土地征收、房屋拆遷以及物業(yè)、婚姻、相鄰權(quán)等定期開展有針對性的培訓(xùn)，提升法律服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。圍繞共性法律問題，組織專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)和人員，通過編寫法律服務(wù)手冊、通報典型案例、專家遠程指導(dǎo)等方式，提升解決難點、熱點法律問題能力。

加大“空間服務(wù)”經(jīng)費保障。將公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善公共法律服務(wù)政府購買和考核管理機制。拓展空間服務(wù)實施渠道，以政府購買、公益創(chuàng)投、公益服務(wù)等方式，引導(dǎo)、支持司法行政類社會組織、公益法律服務(wù)律師團等承接項目。積極探索引入市場機制，吸納社會慈善、公益創(chuàng)投、個人捐贈等各類公益資助，形成政府主導(dǎo)、多方共建的經(jīng)費保障制度。

（作者系江蘇省人民政府參事）

責(zé)任編輯：蘇勝利6846ACBD-E8A4-4DB5-BD6A-6BE1C4B9734B