肖翔文等

習(xí)近平總書記指出，要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。省第十四次黨代會明確提出，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近年來，灌云縣深入貫徹落實中央精神和省、市委決策部署，將農(nóng)房改善作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)，全域提升，長效管理，探索出一條“農(nóng)房改善+”助推鄉(xiāng)村振興之路，在江蘇省首次公布鄉(xiāng)村振興實績考核中榮獲第一等次。

“農(nóng)房改善+”助推鄉(xiāng)村振興取得新成效

改善農(nóng)村住房條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐，是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。灌云縣積極推動農(nóng)村住房條件改善工作，以系統(tǒng)性思維和“農(nóng)房改善+”實際舉措，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效

“農(nóng)房改善+產(chǎn)業(yè)振興”，致富一方百姓。圍繞農(nóng)房項目有產(chǎn)業(yè)支撐，積極構(gòu)建與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)富民增收。比如，侍圩村以新建社區(qū)為中心，規(guī)劃“一庫三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，先后建成1600平方米農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、1200畝豆丹文化產(chǎn)業(yè)園、100畝黃桃采摘園、110畝無花果采摘園，帶動低收入農(nóng)戶約500人實現(xiàn)家門口就業(yè)。2021年，灌云縣全年經(jīng)營性收入超30萬元的村有286個，占比達(dá)84%。

“農(nóng)房改善+人居環(huán)境”，改善村容村貌。通過農(nóng)房改善結(jié)合人居環(huán)境整治的深入推進(jìn)，實現(xiàn)從“農(nóng)村臟亂差”到全省鄉(xiāng)村振興第一等次的逆轉(zhuǎn)，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了全覆蓋，近三年創(chuàng)成美麗宜居村莊228個，同興鎮(zhèn)伊蘆村梅園景區(qū)創(chuàng)成3A級景區(qū)，伊山鎮(zhèn)川星村伊甸園景區(qū)、楊集鎮(zhèn)潮河村潮河灣景區(qū)均創(chuàng)成4A級景區(qū)。

“農(nóng)房改善+基層治理”，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在農(nóng)房改善、建設(shè)新型社區(qū)中，堅持自治、法治、德治等有機結(jié)合，激活“一委兩站三會五崗”善治效能，不斷提升群眾的“主人翁”意識，有力促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

“農(nóng)房改善+鄉(xiāng)風(fēng)文明”，轉(zhuǎn)變村風(fēng)民風(fēng)。緊密結(jié)合新時代文明實踐站建設(shè)行動，大力弘揚王繼才愛國奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮中國好人、農(nóng)村好人、道德模范等鄉(xiāng)賢作用，健全完善新型農(nóng)村社區(qū)的自治章程和村規(guī)民約，村民的精神狀態(tài)、思想素質(zhì)、文明修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)不斷提升，內(nèi)生發(fā)展動力蓬勃高漲。

“農(nóng)房改善+”的探索與實踐

在推進(jìn)農(nóng)房改善過程中，灌云縣堅持從實際出發(fā)，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實在組織推進(jìn)、規(guī)劃布局、政策標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)配套、社會治理等六個方面強化統(tǒng)籌，成效顯著。

堅持優(yōu)化機制，規(guī)范推進(jìn)工作。在農(nóng)房改善過程中，堅持縣級統(tǒng)籌、書記主抓、黨政共管、整縣推進(jìn)，出臺《關(guān)于建立全縣新型農(nóng)村社區(qū)重點項目包保責(zé)任體系》，既制定農(nóng)房改善三年行動計劃，又實施“百日攻堅”集中行動計劃，每個項目落實一個牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個科室負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人等“四個一”推進(jìn)機制。建立平臺融資機制，落實融資2.3億元，為農(nóng)房項目提供資金保障。

堅持因地制宜，合理布局規(guī)劃。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程、生態(tài)環(huán)境治理等空間布局，先點后面，先易后難，因地制宜，做到鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。2020年以來，精心編制14個農(nóng)房項目規(guī)劃，其中重點打造可塑性強、本底較好的侍荷園、侍圩人家、潮河新村等3個項目，既保證了整體推進(jìn)，又實現(xiàn)了重點提升。

堅持問需于民，科學(xué)制定政策。按照“鼓勵進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”的原則，對農(nóng)民群眾住房情況和改善意愿進(jìn)行全面摸查。綜合考慮農(nóng)民群眾的真實意愿、承受能力等各類因素，科學(xué)制定自愿搬遷補償安置政策，確保農(nóng)房改善不落下一人一戶。近三年灌云縣累計改善農(nóng)戶12174戶，超額完成既定目標(biāo)。

堅持嚴(yán)格監(jiān)管，提高群眾滿意度。堅持施工圖紙、隊伍資質(zhì)、建筑材料入場前“三必檢”，充分使用本地合格建筑材料、施工工藝和合格的設(shè)備產(chǎn)品，嚴(yán)控建設(shè)改造成本，增強經(jīng)濟(jì)性和可靠性。同時，在項目監(jiān)理上嚴(yán)控，壓實責(zé)任，實行全環(huán)節(jié)、全要素、全過程、全方位監(jiān)管。據(jù)第三方調(diào)查，群眾對農(nóng)改項目滿意度達(dá)96.81%。

堅持產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)富民增收。按照“農(nóng)房建在哪、產(chǎn)業(yè)配到哪”的要求，將農(nóng)房改善項目與村企聯(lián)建結(jié)合，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保每個農(nóng)房項目都有產(chǎn)業(yè)支撐。2020年以來，共為14個項目配套各類產(chǎn)業(yè)33個，帶動近萬戶農(nóng)民增收。

堅持共享共治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。以“住得好更要住得舒心”為目標(biāo)，實施加強村級黨組織建設(shè)等6大專項行動計劃，理順新型社區(qū)和原村（社）黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，完善推廣“一委兩站三會五崗”治理組織架構(gòu)，探索建立村民自治管理、專業(yè)化管理和村“兩委”統(tǒng)籌管理三種物業(yè)管理模式，推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”方式，及時解決群眾的“微難題”“微矛盾”，書寫新型農(nóng)村社區(qū)治理新答卷。2020年以來，配套建設(shè)黨群綜合服務(wù)中心12個、農(nóng)貿(mào)市場2個、新時代文明實踐站10個。

對深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

牽一發(fā)而動全身，一子落而滿盤活。灌云縣“農(nóng)房改善+”的探索，為新征程上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來有益的啟示。

一是處理好“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系。灌云縣農(nóng)房改善工作，既有全縣整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有重點階段集中攻堅，緊扣重要時間節(jié)點，科學(xué)把握村莊變遷的趨勢，一棒接著一棒跑，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底。

二是處理好“設(shè)計”和“落實”的關(guān)系。灌云縣堅持因地制宜，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、選址、戶型、承受能力等多方面，形成一套適配性較高的農(nóng)房改善模式。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決在基層落地落實問題，重中之重是在問需于民的基礎(chǔ)上把握本地差異性，既要積極聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見建議，又要發(fā)揮他們的主體作用和首創(chuàng)精神，切忌“一把尺子量鄉(xiāng)村”。

三是處理好“點上”和“面上”的關(guān)系。灌云縣在農(nóng)房改善中以侍荷園、侍圩人家、潮河新村等示范項目為引領(lǐng)，對全縣面上工作提供了樣板經(jīng)驗。典型引路，是既實用又高效的工作推進(jìn)方法，是推動政策在基層落地生根的具體舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意“點”和“面”相結(jié)合，發(fā)揮以點帶面作用，通過重點領(lǐng)域、重點方面、重點群體的突破，帶動鄉(xiāng)村振興全局發(fā)展。

四是處理好“建設(shè)”和“治理”的關(guān)系。灌云縣農(nóng)房改善高度重視做好“后半篇文章”，探索多種管理模式、“微自治”等，使得百姓住得好更住得舒心。鄉(xiāng)村振興，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。要始終堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，才能確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

（作者單位：中共連云港市委研究室;中共灌云縣委辦公室）

責(zé)任編輯：包詠菲1E07C6D1-32FA-4A37-9C3D-FDE9A2CA940F