劉珂辛 滕 鑫

[河北省群眾藝術(shù)館(非遺中心),河北石家莊 050000]

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中指出：統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點。文化的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的軟實力，也是全社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層要素。文化館作為公共文化服務(wù)的重要載體，擔(dān)負著全民藝術(shù)普及和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要職責(zé)，其精準(zhǔn)對接群眾美好生活需要，是打通國家文化政策與群眾文化需求的重要紐帶，是實現(xiàn)全民族文化認同的最后一公里，因此文化館公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展與文化強國的建設(shè)和新發(fā)展階段人民群眾的獲得感與幸福感密切相關(guān)。近年來，尤其是“十三五”以來，隨著《公共文化服務(wù)保障法》頒布實施，在文化和旅游部公共文化發(fā)展中心和中國文化館協(xié)會以及各級文化行政部門的帶動和引領(lǐng)下，文化館行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、提升效能，在數(shù)字化建設(shè)、總分館建設(shè)、社會化合作等方面取得了一些成績，邁出了與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與時代緊密接軌的步伐。

2021年3月，文化和旅游部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確：“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?！焙颖笔儆谖覈鴸|部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國中上等，京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)建設(shè)，大運河、長城文化公園建設(shè)，冬奧會舉辦等一系列重大紅利的疊加交匯，為河北文化提供了前所未有的發(fā)展機遇，以河北為例進行文化館高質(zhì)量發(fā)展的研究既能夠集中反映我國中東部地區(qū)文化館公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，也可以體現(xiàn)正在崛起的文化強省在尋求高質(zhì)量發(fā)展過程中的探索和努力。

在第五次文化館評估定級工作中，河北省文化館上等級館169個，其中一級館的數(shù)量接近半數(shù)。但是，由于文化館行業(yè)歷史欠賬較多，部分縣級文化館尤其是張家口、承德地區(qū)文化館基礎(chǔ)設(shè)施較評估標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，農(nóng)村公共文化資源和服務(wù)總量缺口依然存在、服務(wù)質(zhì)量與群眾期待不符的現(xiàn)象仍然較為明顯。多數(shù)縣級文化館活動場地及服務(wù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展。另外，縣級文化館由于專業(yè)人才與運營資金的匱乏，以及現(xiàn)有從業(yè)人員理念的滯后，導(dǎo)致數(shù)字化服務(wù)受眾面不大、黏度不強?？偡逐^建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)改革流于形式，社會化合作未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，文化館行業(yè)公共文化服務(wù)仍然處于回答“有沒有”而非“好不好”的問題。文化館在滿足群眾多元化的文化需求以及增強全民精神力量等方面力不從心，主要表現(xiàn)在四個方面。一是群眾文化活動影響力和可見度不高。當(dāng)前文化館開展的群眾文化活動組織形式過于單一，活動內(nèi)容不接地氣，舞臺呈現(xiàn)缺乏創(chuàng)新。最主要的，文化館往往忽視人民群眾在藝術(shù)創(chuàng)作和表現(xiàn)中的主導(dǎo)作用，不能調(diào)動起全社會參與文化活動的積極性，雖然開展的文化活動場次較多，但是群眾參與度及影響力有限。二是文化藝術(shù)培訓(xùn)受眾面窄，質(zhì)量不高。文化館提供的文化藝術(shù)培訓(xùn)方式較為傳統(tǒng)，培訓(xùn)內(nèi)容不夠新穎，培訓(xùn)門類與當(dāng)今社會群眾文化需求脫節(jié)，群眾在文化館中只能接受填鴨式的藝術(shù)培訓(xùn)，自由選擇的機會很少，很難吸引中青年主流群體的參與。另外，文化館藝術(shù)培訓(xùn)由于缺少一定的考核激勵機制，導(dǎo)致培訓(xùn)工作有量而無質(zhì)，學(xué)員流失問題較為突出。三是文化館數(shù)字化服務(wù)覆蓋面小。由于改革創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致文化館數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)落后、數(shù)字資源匱乏且針對性不強。數(shù)字文化館多作為線下工作的宣傳平臺，在文藝慕課、展覽展示、文藝演出等方面大多為線下錄制內(nèi)容的復(fù)制照搬，數(shù)字化技術(shù)與文化館功能融合不到位，數(shù)字服務(wù)水平較低，無法滿足群眾文化需求，數(shù)字文化館粉絲數(shù)量有限，且脫粉現(xiàn)象嚴(yán)重。四是文化館公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相對于鄉(xiāng)村而言，城市文化配套設(shè)施建設(shè)完善，群眾文化隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，人員綜合素質(zhì)較高，服務(wù)種類多，質(zhì)量好。而鄉(xiāng)村雖然優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源豐富，但是得不到充分挖掘與利用，在文化設(shè)施、人員配備、資金投入等方面遠低于城市，群眾文化活動多以廣場舞、下棋為主，內(nèi)容和形式十分單調(diào)?；谝陨习l(fā)展現(xiàn)狀，提出適合河北省文化館高質(zhì)量發(fā)展的路徑十分必要。

一、推動法制建設(shè)，護航文化館事業(yè)發(fā)展

建議設(shè)立“文化館日”，理順文化館在民眾文化生活中的位置，讓文化館承擔(dān)起全體群眾藝術(shù)養(yǎng)成教育的任務(wù)。在保障《公共文化服務(wù)保障法》落地實施的基礎(chǔ)上，建議出臺《文化館法》使其成為建立與管理文化館，制定文化館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。建議文化行政部門適時出臺《河北省關(guān)于提升公共文化機構(gòu)服務(wù)效能的意見》，建立健全河北省文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際起草并推出《河北省文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》用以指導(dǎo)我省文化館行業(yè)公共文化服務(wù)實踐。同時各級人大部門就上述文化法律法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重點專題，委托發(fā)展基礎(chǔ)好的縣鄉(xiāng)人大同步開展聯(lián)動執(zhí)法檢查，助力文旅部門有力有效扶持文化館行業(yè)發(fā)展。各級政府部門應(yīng)強化政策貫徹，高度重視中央及全省系列政策的落實情況，使其真正轉(zhuǎn)化為推動群眾文化改革發(fā)展的硬支撐、硬規(guī)矩，努力營造文化館公共文化服務(wù)的良好環(huán)境。

二、推進文化館體制機制改革，激活內(nèi)生動力，保障人民文化權(quán)益

一是完善公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合各館實際，組建由文化主管部門、業(yè)界專家、職工代表、各界群眾代表組成的理事會，落實法人自主權(quán)，切實保障理事的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)的“共同治理”，激發(fā)社會各界參與公共文化服務(wù)的熱情，使群眾共享文化改革發(fā)展成果。二是完善縣級文化館總分館制改革，促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。首先，在政府主導(dǎo)的前提下，著力提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平。加快補齊我省文化館體系建設(shè)短板，盡早在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理。其次，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定人員編制，配齊公共文化服務(wù)的人才隊伍，初步建立以人為紐帶的文化館總分館管理運行機制。再次，完善并制定相關(guān)配套制度，如培訓(xùn)制度、考核制度等，規(guī)范總分館管理，最終實現(xiàn)文化館系統(tǒng)全縣（市）一盤棋，實現(xiàn)文化資源的共建共享，提升綜合效益，發(fā)揮整體優(yōu)勢。三是要推進文化館績效考評制度落實，制定切實合理的差異化待遇制度。在明確工作人員績效考核的主要指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定差異化薪酬分配方案，調(diào)動全體職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷激活文化館系統(tǒng)的內(nèi)在活力。四是健全群文社團的組織協(xié)調(diào)機制。加大對各類館辦社團以及其他群眾自發(fā)性組織的合唱及廣場舞團隊、秧歌隊等的指導(dǎo)，建立長效聯(lián)系機制，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

三、推進文化館自身建設(shè)，夯實群眾文化工作基礎(chǔ)

要進一步聚焦文化館自身建設(shè)，以高度的責(zé)任心、使命感落實發(fā)展要求，不斷夯實群眾文化工作基礎(chǔ)。就河北而言，需要做到三個方面。一是推出一批高質(zhì)量的優(yōu)秀群眾文藝精品力作。聚焦鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等時代主題和重大事件，結(jié)合河北地方特色和優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)作一批融思想性、藝術(shù)性于一體的現(xiàn)實題材優(yōu)秀文藝作品，打造在群眾中叫得響、傳得開、留得住的精品力作。二是培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、甘于奉獻的群眾文藝優(yōu)秀人才隊伍。立足文化強省建設(shè)需要，統(tǒng)籌推進全省群眾文藝人才隊伍建設(shè)，科學(xué)核定省、市、縣文化館專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)額。推出一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者，鍛造一批群眾文藝領(lǐng)軍人才；建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)工作評價考核激勵機制，通過人才技能大比賽，專業(yè)技藝大比武，名師名家?guī)降艿姆绞?，有效推動行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平整體提升；大力發(fā)展群眾文藝輔導(dǎo)基地建設(shè)，積極發(fā)揮文化能人、文化熱心人和基層文藝骨干的帶頭作用，大力挖掘文化資源，激活民間文化潛力；健全群眾文化志愿服務(wù)長效機制，規(guī)范群眾文化志愿服務(wù)管理。建立志愿招募系統(tǒng)，并聯(lián)通“燕趙志愿服務(wù)云”，提高群眾文化志愿者的社會化程度。明確群眾文化志愿者的責(zé)任義務(wù)，并制定行之有效的文化志愿者激勵機制，培育壯大群眾文化志愿服務(wù)隊伍。三是全面加強單位制度建設(shè)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，細化實化各項制度，提升科學(xué)化管理水平。

四、推進數(shù)字文化館建設(shè)，提高文化館公共文化服務(wù)的效能

推動文化館與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新發(fā)展，要做到四個方面。一是要完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，構(gòu)建融會貫通、功能完備、智慧便捷的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施體系，建議出臺《數(shù)字文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省市縣三級文化館按照“標(biāo)準(zhǔn)”參照執(zhí)行，保障文化館公共數(shù)字化服務(wù)的高效運行。二是建立健全數(shù)字文化館管理制度。配合《數(shù)字文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺《數(shù)字文化館公共文化服務(wù)績效評估辦法》等實現(xiàn)數(shù)字文化館精細化、規(guī)范化管理。三是要加強數(shù)字化資源建設(shè)，擴大資源建設(shè)的廣度深度，打破公共文化機構(gòu)對文化資源的單方建設(shè)的固有模式，實現(xiàn)向全民參與公共文化資源建設(shè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。尤其是要深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造數(shù)字文化IP，開辟新的數(shù)字服務(wù)內(nèi)容。要注意在資源建設(shè)過程中，不是把文化館線下服務(wù)單純的數(shù)字化處理，而是要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，對線下文化產(chǎn)品和服務(wù)進行再加工，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)。四是加強數(shù)字化平臺建設(shè)?？v向要一體化推進省、市、縣公共文化云平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)便捷高效的文化館數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)，打造文化館數(shù)字服務(wù)全國一張網(wǎng)。橫向要打造基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的服務(wù)新業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)公共文化資源的全民共享。

五、推進品牌建設(shè)，提升文化館文化活動參與度和影響力

一是要建設(shè)公共文化空間品牌。各級文化館應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有公共文化空間品牌，對現(xiàn)有文化館建筑空間進行重新規(guī)劃與布局，開展核心符號體系設(shè)計，加強空間意象的營造，把群眾文化品牌建設(shè)嵌入到實體空間之中，用空間中的視覺符號與意象感知詮釋文化品牌。在進行文化館空間品牌的全面升級時，除了要考慮每一個文化館空間設(shè)計的邏輯性，也應(yīng)統(tǒng)籌構(gòu)成河北省文化館系統(tǒng)公共文化的空間品牌體系。要以河北省群眾藝術(shù)館作為公共文化空間品牌“大核心”，以市級館為本地區(qū)公共文化空間品牌建設(shè)“先行者”，尤其要發(fā)揮文化館“總分館”制中縣級館的主導(dǎo)作用，如由“總館”主導(dǎo)，通過在文化館實體空間中設(shè)立統(tǒng)一范式的品牌形象墻等方式來塑造我省公共文化空間品牌。

二是提升群眾文化節(jié)事品牌。組織與策劃多元的節(jié)事活動是文化館滿足群眾美好生活需求的重點工作之一。文化館要依托春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和“五一”“七一”“八一”、國慶等重要節(jié)慶，加強對現(xiàn)有節(jié)事文化活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新舉辦群眾舞臺藝術(shù)作品展演、民歌大會、大眾合唱節(jié)、市民文化節(jié)、廣場舞展演等群眾喜聞樂見的文化活動，通過開展節(jié)事活動的方式普及與宣揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國精神，并不斷進行創(chuàng)新性實踐，為活動注入時代精神和人文內(nèi)涵，有效激發(fā)群眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛，增強凝聚力與集體歸屬感。在鞏固原有品牌基礎(chǔ)上，依托河北特色文化旅游資源、民俗節(jié)日等，通過具有針對性的設(shè)計，形成每項節(jié)事品牌的統(tǒng)一而鮮明特色，高質(zhì)量打造群眾全方位參與、影響面廣，融思想性、藝術(shù)性于一體的群眾喜聞樂見的文化品牌項目，從而實現(xiàn)活動品牌的立體化傳播，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有品牌、縣有平臺、市成體系”，走出一條既彰顯中華精神又具有河北文化魅力的品牌發(fā)展路徑。

三是積極打造品牌合作體系。通過聯(lián)動其他單位、搭建數(shù)字化服務(wù)平臺、與社會各界進行品牌合作的形式，整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)品牌的協(xié)同發(fā)展，逐步建立起完善的群眾文化活動品牌合作體系，擴大自身的知名度、美譽度與影響力，更為順利地展開群眾文化服務(wù)工作。例如：近年來，我省與京津聯(lián)動，打造出京津冀河北梆子票友邀請賽等一批在京津冀地區(qū)叫得響的群眾文化品牌項目；依托“河北公共文化云平臺”，開展“享活動”，通過群眾文藝“時代暢享家”暨河北公共文化云封面人物網(wǎng)絡(luò)評選、河北省群眾藝術(shù)館網(wǎng)絡(luò)春晚、全民K歌等活動，樹立起具有河北省地域特色、具有一定影響力的線上文化活動品牌；與社會各界合作開展活動策劃、演出、展覽等，成功打造河北省民俗文化節(jié)、河北省迎新春群眾合唱音樂會等“冀”字號群眾文化品牌，有效依托社會資源拓展了受眾渠道，擴大了我省群眾文化活動品牌的參與度和影響力。

六、深度開展社會化合作，拓寬文化館公共文化服務(wù)的覆蓋面

一方面，以委托服務(wù)等方式推動社會力量提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。在培訓(xùn)輔導(dǎo)方面，目前文化館場館培訓(xùn)的人員和設(shè)施以及培訓(xùn)門類有限，很難滿足當(dāng)前群眾多層次、多樣化的文化需求。而且隨著社會發(fā)展，會有更多樣的文藝培養(yǎng)內(nèi)容和形式出現(xiàn)，應(yīng)該引入專業(yè)的文藝培訓(xùn)機構(gòu)參與到文化館文化藝術(shù)培訓(xùn)，文化館可通過委托培訓(xùn)的方式在多個社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)點，廣納社會學(xué)員，鋪開藝術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保障學(xué)員參與培訓(xùn)的均等性和便利性。在數(shù)字化建設(shè)方面，吸引抖音、快手等新媒體平臺以及數(shù)字化技術(shù)專業(yè)機構(gòu)參與公共數(shù)字文化服務(wù)，提供多樣性的手段，滿足群眾的正常需求，拓寬拓展服務(wù)渠道，形成文化匯聚生活，最終實現(xiàn)文化引領(lǐng)生活。

另一方面，促進建立公共服務(wù)機構(gòu)大循環(huán)，文化事業(yè)機構(gòu)與文化和旅游產(chǎn)業(yè)機構(gòu)雙循環(huán)的同創(chuàng)共融的發(fā)展新格局。擴展文化館事業(yè)的新視野，凝聚社會力量，提高供給總量，推進高質(zhì)量發(fā)展。開展文化館與圖書館、博物館、美術(shù)館以及與旅游公共服務(wù)機構(gòu)之間的合作共融，發(fā)揮公共服務(wù)的疊加優(yōu)勢。開展京津冀文化館公共文化聯(lián)動服務(wù)，利用京津資源和人才優(yōu)勢推動河北文化館事業(yè)發(fā)展。尋求文化館與文化和旅游產(chǎn)業(yè)之間以及與其他社會力量之間新的合作點，開展合作的新嘗試。著力解決文化館公共文化服務(wù)形內(nèi)容式單一，總量供給不夠，社會化合作不深，效果不明顯的問題。