張藝馨

摘 要：數(shù)字政府是對電子政務(wù)的延展和重塑，是以數(shù)字技術(shù)為支撐履行職能的運作模式，展現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字化管理水平和能力。數(shù)字政府對內(nèi)可實現(xiàn)高效辦公協(xié)同，對外可提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，加強數(shù)字政府建設(shè)有利于提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。本研究先闡述了建設(shè)數(shù)字政府的必要性，然后分析了我國建設(shè)數(shù)字政府的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施情況，最后在分析我國數(shù)字政府建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，提出存在的問題和解決對策，以期為數(shù)字政府建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，助力數(shù)字時代國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;電子政務(wù);數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D63 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）11-0156-03

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.11.035

Analysis on the Development Status of China's Digital Government

ZHANG Yixin

（Beijing University of Chemical? Technology， College of Humanities and Law，Beijing? 100000，China）

Abstract： Digital government is the extension and reconstruction of e-government. It is an operation mode that performs its functions with the support of digital technology. It shows the level and ability of government digital management. Digital government can achieve efficient office coordination internally， provide high-quality government services for surgery， and strengthen the construction of digital government is conducive to improving the modernization of government governance capacity. This study first expounds the necessity of building a digital government， then analyzes the Internet infrastructure of building a digital government in China， and finally puts forward the existing problems and solutions based on the analysis of the effectiveness of building a digital government in China， in order to contribute wisdom to the construction of a digital government and help the modernization of national governance in the digital era.

Keywords： digital government; e-government; digital transformation

0 引言

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新一代信息智能技術(shù)的發(fā)展，給人類的社會發(fā)展、生產(chǎn)生活帶來了深刻的數(shù)字化變革，數(shù)字政府的概念亦應(yīng)運而生。數(shù)字政府是對電子政務(wù)的延展和重塑，是以數(shù)字技術(shù)為支撐履行職能的運作模式，展現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字化管理水平和能力[1]。

在全球數(shù)字化大背景下，數(shù)字政府是衡量國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)，是衡量綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。數(shù)字政府建設(shè)已發(fā)展成為提升全球公共治理和公共服務(wù)水平的必經(jīng)之路。新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，也為加快全球數(shù)字政府建設(shè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)[2]。

1 建設(shè)數(shù)字政府的必要性

數(shù)字政府得到了全球各個國家的普遍重視，世界各國競相制定數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字政府是數(shù)字中國的關(guān)鍵組成部分，實施數(shù)字政府戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。我國將通過數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)[3]，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

相較于傳統(tǒng)政府而言，數(shù)字政府能顯著提升政務(wù)服務(wù)能力，提高人民的滿意度和幸福指數(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[4]。政府辦公信息收取與公布，皆在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、辦公自動化、流程透明化[5-6]。

我國數(shù)字政府經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全球排名迅速上升。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》中指出[7]，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名從2018年的第65位上升至2020年的第45位，電子參與指數(shù)從2018年的第29名提升至2020年的第9名。

2 建設(shè)數(shù)字政府的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施情況

數(shù)字政府承載了大量的業(yè)務(wù)應(yīng)用，與政府職責(zé)和市民生活密切相關(guān)，業(yè)務(wù)的可用性及互聯(lián)網(wǎng)的普及率關(guān)乎國計民生。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國網(wǎng)民總體規(guī)模持續(xù)增長，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長4 296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小。截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84 億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020 年12 月提升1.7 個百分點，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個百分點。老年網(wǎng)民規(guī)模與活力發(fā)展迅速。截至2021年12 月，我國60 歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%，得益于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造行動持續(xù)推進(jìn)，老年群體的需求活力進(jìn)一步激發(fā)[8]。

我國未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率較高，未成年人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)已逐漸常態(tài)化，這也有利于教育資源的均衡。另外，網(wǎng)絡(luò)的社交和娛樂功能，也在未成年人群體中廣為使用。網(wǎng)絡(luò)在未成年人成長過程中發(fā)揮的作用日益凸顯。據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.83億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率[9]。但是隨之而來的問題就是在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度與廣度方面，城鄉(xiāng)未成年人的應(yīng)用水平仍存在較大差異。

具體來說，一是互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不同會阻礙數(shù)字政務(wù)的開展，也會造成地區(qū)之間的不平衡。二是人們使用數(shù)字政務(wù)的觀念較弱。城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購物等社會屬性較強的應(yīng)用比例明顯較高，而農(nóng)村未成年網(wǎng)民則更偏向于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應(yīng)用。因此，樹立使用互聯(lián)網(wǎng)辦理政務(wù)的觀念是重中之重[10]。

3 數(shù)字政府建設(shè)成效

盡管我國數(shù)字政府發(fā)展迅速，從全球角度看，我國數(shù)字政府建設(shè)起步較晚。國外數(shù)字政府更加關(guān)注新興數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)驅(qū)動在數(shù)字政府建設(shè)中的重要作用，數(shù)字政府建設(shè)重心逐步從“信息化、線上化”向“開放型政府建設(shè)、用戶驅(qū)動、業(yè)務(wù)流程再造”轉(zhuǎn)變。我國數(shù)字政府主要涵蓋以下三方面內(nèi)容。

一是政府服務(wù)方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對外實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和流程改善。自2016年國務(wù)院政府工作報告首次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，全國各地數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，各省區(qū)市都推出了自己的服務(wù)APP，不僅名字別出心裁，服務(wù)內(nèi)容也各具特色，如豫事辦、北京通、鄭好辦、浙里辦等。尤其是浙江“最多跑一次”改革，江蘇“不見面審批（服務(wù)）”改革，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點到面、由淺及深快速發(fā)展。在政府職能改變、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得顯著成效[11]。

二是數(shù)字治理方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府管理職能履行。在新冠肺炎防控期間，以“健康碼”“行程卡”為標(biāo)志的數(shù)字化疫情防控系統(tǒng)不斷完善，成為數(shù)字政府建設(shè)中的亮點場景，顯著提高了疫情防控的時效?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)在疫情防控期間發(fā)揮了不可或缺的作用，尤其是在密切接觸者追蹤、基層防疫支持、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加快有序人口流動等方面都展現(xiàn)出了巨大的作用。

三是數(shù)據(jù)治理方面，包括政務(wù)數(shù)據(jù)收集、存儲、清理、共享、開放、利用的全生命周期，尤其是要打破信息孤島和加強數(shù)據(jù)開放[12]。我國自2019年初步形成全國一體化平臺框架，目前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺和全國信用體系已經(jīng)初步建成。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)由以往的單向信息服務(wù)為主，逐步向“三融五跨”為特征的綜合服務(wù)發(fā)展[13]。

在評價、監(jiān)督方面，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心，開展省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估工作，連續(xù)幾年發(fā)布《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告》，已構(gòu)建了初步完善的政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評價體系，對各地數(shù)字政府建設(shè)起到科學(xué)評價和監(jiān)督、促進(jìn)作用[14]。

數(shù)字政府建設(shè)已成為加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。

4 數(shù)字政府建設(shè)存在問題及解決對策

4.1 存在問題

雖然我國數(shù)字政府發(fā)展取得了較大成果，但是也暴露出了一系列不容忽視的問題。一是在設(shè)計規(guī)劃方面，缺乏頂層設(shè)計，或者頂層設(shè)計指導(dǎo)性、落地性差。二是在技術(shù)方面，服務(wù)器承載能力不足、底層構(gòu)架和軟件設(shè)計缺陷、應(yīng)急預(yù)案缺乏及外網(wǎng)安全攻擊等是主要影響因素。三是在體制方面，各地建立的大數(shù)據(jù)管理局往往配套設(shè)立事業(yè)單位屬性的大數(shù)據(jù)中心，并通過采購或外包的方式由企業(yè)完成技術(shù)準(zhǔn)備和運維保障，這當(dāng)中可能存在層層分包，也可能會導(dǎo)致大數(shù)據(jù)管理局過度依賴企業(yè)，為數(shù)據(jù)安全埋下隱患。四是在制度方面，雖然數(shù)字化安全制度體系基本健全，但還缺乏具體的落地措施。此外，對一些較隱蔽的違規(guī)行為處罰力度小，不能起到有效的監(jiān)督和查處作用。五是引導(dǎo)與投入問題，對于網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，老年人互聯(lián)網(wǎng)的普及、預(yù)防孩童沉迷于互聯(lián)網(wǎng)以及對數(shù)字化政府建設(shè)的投入不足等，都是目前亟須解決的問題。

4.2 解決對策

政府作為數(shù)字政府建設(shè)的主導(dǎo)者、使用者，應(yīng)加強頂層設(shè)計，優(yōu)化數(shù)字安全制度體系，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會治理等政府核心履職領(lǐng)域，發(fā)揮政府“看得見的手”功能。企業(yè)作為數(shù)字政府建設(shè)中主要的技術(shù)提供者，應(yīng)更關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)問題，攻克技術(shù)難關(guān)。隨著數(shù)字化政府建設(shè)中多方合力的進(jìn)一步優(yōu)化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平勢必進(jìn)一步得到提升。

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