溫知新

摘 要：以“場(chǎng)域理論”為理論基礎(chǔ)，梳理中國(guó)語境下的社會(huì)組織監(jiān)管發(fā)展歷程，并對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管路徑的局限性進(jìn)行分析，得出其失靈的內(nèi)在邏輯。基于此，提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管理念，重塑社會(huì)組織監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，以期促進(jìn)大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中社會(huì)組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會(huì)組織監(jiān)管;技術(shù)嵌入;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）16-0133-03

一、研究背景

進(jìn)入新時(shí)代，相較于以往雙重管理、嚴(yán)格管控的不同特征，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了明顯變化，政府更傾向于支持和規(guī)制社會(huì)組織的發(fā)展，其中對(duì)于社會(huì)組織監(jiān)管已成為一項(xiàng)重要政策制度。社會(huì)組織自身具有的非營(yíng)利性、志愿性等特征決定其在表達(dá)利益訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)有力的監(jiān)管對(duì)于社會(huì)組織良性發(fā)展起到規(guī)范制約和支持保護(hù)的作用。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)成熟，但是如果“沒有政府的支持，龐大的非營(yíng)利部門是不能長(zhǎng)期維持的”。十九大以來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，積極回應(yīng)這場(chǎng)巨大變革，大力推進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，從技術(shù)嵌入的視角構(gòu)建社會(huì)組織監(jiān)管體系、提高政府監(jiān)管能力，具有重要的研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。基于此，文章在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析不同社會(huì)組織監(jiān)管模式的特征，并對(duì)傳統(tǒng)治理路徑的局限性進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)之上，試提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步嵌入到傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)組織監(jiān)管理念，重塑社會(huì)組織監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中社會(huì)組織監(jiān)管制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)梳理與研究現(xiàn)狀

改革開放以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從國(guó)家、政府端對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)行切入，關(guān)注點(diǎn)從最初的分級(jí)管理和雙重管理體制，再到后來的構(gòu)建綜合性管理體制，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管體現(xiàn)著“分類控制”“宏觀鼓勵(lì)，微觀約束”的發(fā)展特點(diǎn)。但在社會(huì)組織管理發(fā)展型戰(zhàn)略、控制型戰(zhàn)略以及規(guī)范型戰(zhàn)略相互耦合，不斷互動(dòng)博弈的趨勢(shì)下，“嵌入型監(jiān)管”“監(jiān)護(hù)式控制”“非協(xié)同性治理”“策略性收放”等都是對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政社關(guān)系轉(zhuǎn)變的另一種回應(yīng)。也有部分學(xué)者試圖突破西方“公民社會(huì)”“法團(tuán)主義”的解釋框架，結(jié)合我國(guó)的政治體制對(duì)政社關(guān)系做出中國(guó)式的解讀。此外，“大數(shù)據(jù)治理”“云治理”等相關(guān)研究近年來也起了學(xué)界熱議，主要集中在數(shù)字政府、智慧城市、智慧社會(huì)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估等方面?？傮w來看，大數(shù)據(jù)在社會(huì)組織監(jiān)管領(lǐng)域的研究趨勢(shì)主要有兩點(diǎn)，一是大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下社會(huì)組織監(jiān)管體系構(gòu)建與價(jià)值重塑，二是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)組織監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)組織監(jiān)管領(lǐng)域是信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的再造，涉及組織結(jié)構(gòu)、制度匹配、技術(shù)與相關(guān)主體的相互融合。作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級(jí)，大數(shù)據(jù)改革是在內(nèi)涵、價(jià)值、領(lǐng)域等各個(gè)層面，都會(huì)產(chǎn)生全方位的變化，成為一種重塑制度、重塑組織、重塑政社關(guān)系的關(guān)鍵性影響因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)踐成為推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，而社會(huì)組織監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐必須立足于中國(guó)的話語體系和政治體制。

三、從嚴(yán)格管控到技術(shù)治理：社會(huì)組織監(jiān)管模式的演變

作為一種經(jīng)典的學(xué)術(shù)分析框架，場(chǎng)域理論近年來被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛地運(yùn)用到新聞傳播領(lǐng)域的研究中，其研究視域也是頗為寬廣。場(chǎng)域是由物理學(xué)引入社會(huì)科學(xué)的概念，布迪厄認(rèn)為，場(chǎng)域可以被定義為在各個(gè)位置之間存在客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)型。從布迪厄場(chǎng)域理論觀察，場(chǎng)域主要表現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間，包含著紛繁復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。借鑒場(chǎng)域理論的含義和分析框架，一些學(xué)者將其用來分析大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中社會(huì)治理的新型業(yè)態(tài)，如徐龍順認(rèn)為將技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)治理機(jī)制中，重塑了社會(huì)治理的人本、效率、主體和技術(shù)的價(jià)值取向等。隨著我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，政府監(jiān)管問題也日益突出?？傮w來看，改革開放至今，社會(huì)組織監(jiān)管模式的演變可以歸納為以下四種類型，一是“雙重管理、嚴(yán)格管控”的監(jiān)管模式，二是基于服務(wù)本位的“回應(yīng)性監(jiān)管模式”，三是“法制化監(jiān)管模式”，四是基于技術(shù)本位的“數(shù)字化監(jiān)管模式”。

（一）從傳統(tǒng)監(jiān)管到回應(yīng)性監(jiān)管

社會(huì)組織的成長(zhǎng)背景決定了組織是自下而上的民間色彩的公益性組織，還是由自上而下的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換成具有官方色彩的機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)型監(jiān)管模式下，政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織監(jiān)管強(qiáng)調(diào)自上而下的治理方式，監(jiān)管方式強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員多于社會(huì)參與，并以雙重管理、嚴(yán)格控制為主要特征，監(jiān)管手段過于行政化。相較于傳統(tǒng)行政型監(jiān)管模式，回應(yīng)性監(jiān)管模式以回應(yīng)為代表性特征，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體地對(duì)監(jiān)管對(duì)象的差別性待遇，一方面在于塑造非政府組織的主體意識(shí)和能力，旨在更好地發(fā)揮社會(huì)力量;另一方面?zhèn)戎赜跇?gòu)建多主體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系與平等對(duì)話體系，其中關(guān)系性是回應(yīng)性監(jiān)管的核心要素，這種中庸色彩的監(jiān)管模式，與傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理對(duì)于商事偏好高度契合。回應(yīng)性監(jiān)管過程可以通過吸納統(tǒng)合的方式將社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)資源融入政府治理體系，進(jìn)行公共事務(wù)治理，促使政府更好地履行公共服務(wù)職能，提升政府公共事務(wù)治理績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的目的。

（二）法制化監(jiān)管體系建設(shè)

從法律的視角來看，法治化是社會(huì)組織監(jiān)管的基本方式。黨的十八大以來，中央一直致力于通過法律手段規(guī)制來加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管制度，但現(xiàn)行的社會(huì)組織法規(guī)制度存在嚴(yán)重滯后，制約著社會(huì)組織發(fā)展，突出問題是法律位階低、法規(guī)不完善等。社會(huì)各方面普遍認(rèn)為，社會(huì)組織作用發(fā)揮不充分，法制建設(shè)相對(duì)滯后是一個(gè)重要原因，法制化監(jiān)管缺失已經(jīng)成為阻礙社會(huì)組織健康發(fā)展的瓶頸。在大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下，可以利用大數(shù)據(jù)手段攔截屏蔽非法社會(huì)組織信息，打擊非法社會(huì)組織。此外，也應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)組織法》，完善政策填補(bǔ)監(jiān)管制度盲點(diǎn)，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育，強(qiáng)化其自我約束、自我監(jiān)督能力，保證正規(guī)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力。

（三）數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)組織監(jiān)管

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，將社會(huì)組織置于大數(shù)據(jù)場(chǎng)域之中，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但是促成社會(huì)組織健康有序發(fā)展、參與社會(huì)治理的政策工具，也是支持政府與社會(huì)組織合作治理的制度安排。在傳統(tǒng)型監(jiān)管模式下，信息孤島所導(dǎo)致的信息失靈和主體單一所引起的政府失效使其無法更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管過程中的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織數(shù)字化監(jiān)管是一種依托大數(shù)據(jù)技術(shù)追求社會(huì)組織監(jiān)管質(zhì)量升級(jí)的創(chuàng)新方式，政府部門可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)超越復(fù)雜的監(jiān)管情境，通過大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中的信息技術(shù)來規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管體系建設(shè)，打擊非法社會(huì)組織的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下社會(huì)組織監(jiān)管的特征主要體現(xiàn)為社會(huì)組織登記管理的“靈活性”、過程監(jiān)督的“透明性”、評(píng)估工作的“科學(xué)性”，引導(dǎo)多元主體參與到社會(huì)組織監(jiān)管過程中來，重點(diǎn)關(guān)注事前監(jiān)管，且貫穿于社會(huì)組織監(jiān)管的全過程，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

四、大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中社會(huì)組織監(jiān)管的生態(tài)重塑與制度創(chuàng)新

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，技術(shù)嵌入社會(huì)組織監(jiān)管勢(shì)在必行，這不是一個(gè)“可做可不做”的問題，而是一個(gè)“如何做得更好”的問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下的社會(huì)組織監(jiān)管，以客觀的數(shù)據(jù)要素作為支撐，可以有效地解決傳統(tǒng)組織監(jiān)管帶來的主體性單一、民眾參與性不足等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)從“信息孤島”向“信息共享”轉(zhuǎn)向，確立新型監(jiān)管理念與價(jià)值取向，重塑社會(huì)組織監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境，是技術(shù)融合下的監(jiān)管制度創(chuàng)新。

（一）技術(shù)融合下的社會(huì)組織監(jiān)管生態(tài)重塑

傳統(tǒng)行政化手段下的社會(huì)組織監(jiān)管模式是政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的嚴(yán)格管控與風(fēng)險(xiǎn)防范，具體表現(xiàn)為國(guó)家策略層面的宏觀鼓勵(lì)與微觀約束，是處理兩者關(guān)系的一種制度安排。就目前而言，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織監(jiān)管是在屬地化登記、屬地化管理的服務(wù)方式下展開運(yùn)作，通過自上而下的制度安排在實(shí)踐中得到較好的執(zhí)行。技術(shù)的應(yīng)用使得社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)互動(dòng)方式不斷變化，社會(huì)化的個(gè)體由傳統(tǒng)的線下思維走向“大數(shù)據(jù)思維”。在大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下，社會(huì)組織監(jiān)管面臨著理念、主體、技術(shù)、制度等多方面生態(tài)重塑，主要?jiǎng)右蛟谟诖髷?shù)據(jù)場(chǎng)域中催生著社會(huì)組織監(jiān)管內(nèi)容轉(zhuǎn)變。其具體表現(xiàn)為：制度生態(tài)實(shí)現(xiàn)從彌散化約束向規(guī)范化秩序重建，主體生態(tài)以多元主體參與社會(huì)組織監(jiān)管形式發(fā)展，技術(shù)生態(tài)則呈現(xiàn)出從單一性布局邁向多方聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下社會(huì)組織監(jiān)管的生態(tài)重塑。

（二）技術(shù)加持下的社會(huì)組織監(jiān)管制度創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下的社會(huì)組織監(jiān)管并非是完全否定原有的監(jiān)督模式，而是在傳統(tǒng)監(jiān)督模式基礎(chǔ)之上的技術(shù)融合，更好地服務(wù)于社會(huì)組織發(fā)展。一方面，大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下的社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了更為高效的信息資源整合，政府相關(guān)部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)組織發(fā)展、運(yùn)作狀況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，以便進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的敏捷治理;另一方面，社會(huì)公眾以及第三方組織也能參與到社會(huì)組織監(jiān)管隊(duì)伍之中，從而以更低的成本獲得更強(qiáng)監(jiān)管力度，獲得更加全面、客觀的監(jiān)管效果，提升了公共服務(wù)的有效性。公開相關(guān)制度信息、透明登記注冊(cè)情況、快捷的公眾意見反饋，使得主體信息不對(duì)稱情況得到緩解，大數(shù)據(jù)要素始終貫穿于社會(huì)組織監(jiān)管發(fā)展的全過程，在政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和自我監(jiān)管的多重約束條件下，社會(huì)組織監(jiān)管效率將顯著提高。大數(shù)據(jù)要素參與到社會(huì)組織監(jiān)管，優(yōu)化了政府監(jiān)管體系的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和資源配置，引領(lǐng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)治理下的監(jiān)管制度創(chuàng)新。

（三）社會(huì)組織技術(shù)監(jiān)管服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新合作與政府購(gòu)買服務(wù)模式下提供了大量的專業(yè)服務(wù)，在完善市場(chǎng)監(jiān)督、推動(dòng)公益活動(dòng)的開展等方面都作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的支持培育以及嚴(yán)密的監(jiān)督體系構(gòu)建，深層次、多元化的技術(shù)嵌入性監(jiān)管是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的重要手段，也可以為其營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下實(shí)行的大監(jiān)管，要制定一套標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)在于落實(shí)過程監(jiān)督與分類監(jiān)管，從治理能力、財(cái)務(wù)健康、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)維度建立社會(huì)組織信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，從而更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)正邁入新發(fā)展階段，政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管旨在更好地整合與管控社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展提質(zhì)增量，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要方式，其科學(xué)性、精準(zhǔn)度與快捷性能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。隨著數(shù)字科技的蓬勃發(fā)展，依托于大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管反饋的過程，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的信息孤島走向信息共享的技術(shù)嵌入型監(jiān)管新模式，拓寬了公眾參與到社會(huì)治理的渠道，激發(fā)了公眾參與到社會(huì)治理的意識(shí)，這對(duì)于打造社會(huì)治理共同體具有重要的意義，也為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)場(chǎng)域下的社會(huì)組織監(jiān)管在我國(guó)仍處于發(fā)展期，將社會(huì)組織監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行融合以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排還未完全實(shí)現(xiàn)，技術(shù)的不確定性、相關(guān)支持系統(tǒng)和規(guī)制體系還不完善，以及如何克服數(shù)據(jù)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足仍是需要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

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