春回大地暖，備耕正當(dāng)時。最近，新華社播發(fā)了2022 年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。2 月23 日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席，介紹、解讀文件并就相關(guān)問題回答記者提問。

為農(nóng)民群眾送來政策春風(fēng)和民生禮包

“這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第19 個指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)定決心，為廣大農(nóng)民群眾送來了政策春風(fēng)和民生禮包?！碧迫式〗榻B。

新時代新階段，三農(nóng)工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022 年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。文件包括8 個部分35 條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個加強(qiáng)”。

“兩條底線”：牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上 ；完善落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“三項(xiàng)重點(diǎn)”：扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實(shí)施機(jī)制。鄉(xiāng)村治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

“一個加強(qiáng)”：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

唐仁健介紹，“今年的文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，可以說是明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單”。

保障糧食安全這根“發(fā)條”要擰得緊而又緊

我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運(yùn)行平穩(wěn)。

“這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健認(rèn)為，但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇?！氨Ｕ霞Z食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)是‘三靠’”。

一靠責(zé)任落實(shí)。抓糧食生產(chǎn)不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022 年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定，分解下達(dá)到各?。▍^(qū)市）政府。下一步將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年要打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實(shí)落地。在耕地上落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18 億畝耕地實(shí)至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

鄉(xiāng)村建設(shè)要重點(diǎn)做到“三個堅(jiān)持”

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫介紹，“鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求，重點(diǎn)要做到‘三個堅(jiān)持’”。

堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)一個基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上不要定得太高，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而宜、高低有別，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產(chǎn)又有利于生活的設(shè)施要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，把握好工作的時度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

唐仁健認(rèn)為，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多，從實(shí)踐工作中，最重要的是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建 ；在工作方法上，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。

鄉(xiāng)村治理成效要看得見摸得著

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。劉煥鑫介紹，今年中央一號文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的安排部署，重點(diǎn)就是抓好三件事。

一是抓基層組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。要抓隊(duì)伍，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊(duì)作用，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。要抓機(jī)制，把“四議兩公開”，也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議，黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，“四議兩公開”的制度要落到實(shí)處。村級重要事項(xiàng)、重大問題都要經(jīng)村黨組織研究討論，加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督，深入開展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督。

二是抓精神文明建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶。要豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動參與文化體育活動，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。要加大專項(xiàng)治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，下一步將加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評價的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

如何落實(shí)“長牙齒”的硬舉措？

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”吳宏耀介紹，“今年中央一號文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺了一系列‘長牙齒’的硬舉措，歸納起來就是‘保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力’”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，重點(diǎn)是“三個定”。一是定線，就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。二是定位，要足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一方面，抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將建設(shè)1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4 億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護(hù)，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000 萬畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制。一是對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是挖掘潛力增加耕地。

要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要帶動農(nóng)民一起干一起賺

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。吳宏耀介紹，今年中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點(diǎn)是做好“三個著力”。

一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（牛 震）

摘自《農(nóng)村工作通訊》

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在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，中國農(nóng)村雜志社近日編輯出版了《2022 中央一號文件?？罚凇掇r(nóng)村工作通訊》2022 年第5 期刊出。更多精彩內(nèi)容，請掃二維碼下載。

專刊詳見

發(fā)揮“五老”在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和推動作用

黨的十八大以來，全國各級關(guān)心下一代工作委員會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于關(guān)心下一代工作的決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（以下簡稱“五老”）等離退休老同志參加關(guān)心下一代工作，為支持和幫助青少年成長成才作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮各級關(guān)工委和廣大“五老”在教育、引導(dǎo)、關(guān)愛、保護(hù)青少年方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》。

意見提出，發(fā)揮“五老”在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和推動作用，開展農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村工匠等培訓(xùn)，助力培養(yǎng)有理想、懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村新型青年人才。發(fā)揮老同志傳幫帶作用，推進(jìn)勞模工匠進(jìn)校園活動，加強(qiáng)青少年勞動教育；大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，助力培養(yǎng)有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的青年產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。