劉鵬飛

近日，河南省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意

見》（以下簡稱《意見》），從永久基本農(nóng)田占用、耕地用途管控、改進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡”、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范光伏和發(fā)電項(xiàng)目占用耕地等方面提出了明確要求。

《意見》強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得種植造成耕地地類發(fā)生改變的作物。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的基礎(chǔ)上，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則，在項(xiàng)目所在地永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃。

《意見》明確了“進(jìn)出平衡”占用一般耕地的范圍：除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的穩(wěn)定耕地，確保一般耕地數(shù)量不減少。

《意見》提出，各市、縣要充分運(yùn)用第三次全國國土調(diào)查和年度國土變更調(diào)查成果，及時組織開展恢復(fù)類耕地后備資源調(diào)查評價，落實(shí)到具體地塊，建立“進(jìn)出平衡”恢復(fù)耕地潛力數(shù)據(jù)庫，編制縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，實(shí)行動態(tài)管理。要按照“先進(jìn)后出”原則，由縣級人民政府組織對恢復(fù)類耕地后備資源進(jìn)行整治，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國土變更調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程認(rèn)定為耕地的，帶地塊坐標(biāo)申請錄入全省耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)庫，省級審核通過后形成指標(biāo)，并納入年度國土變更調(diào)查。實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”掛鉤批準(zhǔn)制度，地方政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門對上報的具體項(xiàng)目進(jìn)行審核，并通過將耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)與庫存補(bǔ)足耕地指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。建立耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑制度，實(shí)行以縣域平衡為主、市域平衡為輔、省級調(diào)劑為補(bǔ)充，省自然資源廳搭建全省“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)交易平臺，組織實(shí)施跨市、跨縣交易，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑劃轉(zhuǎn)規(guī)范有序。對上年度耕地“進(jìn)出平衡”未落實(shí)的縣（市、區(qū)），先行凍結(jié)該縣（市、區(qū)）指標(biāo)庫內(nèi)補(bǔ)足耕地指標(biāo)，落實(shí)上年度耕地“進(jìn)出平衡”后方可解除凍結(jié)。

《意見》進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范了耕地“占補(bǔ)平衡”，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地必須嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。鼓勵各地積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，在符合生態(tài)保護(hù)要求前提下，通過組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式新增加的土地，經(jīng)驗(yàn)收后符合穩(wěn)定耕地條件的可用于“占補(bǔ)平衡”。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)違法用地項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）儲備庫中相應(yīng)面積的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)墾到位后解除凍結(jié);經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，省自然資源廳將直接扣減違法違規(guī)用地項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）儲備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于“占補(bǔ)平衡”，如縣（市、區(qū)）儲備庫指標(biāo)不足以扣減的，可通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易方式落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。

《意見》要求，各級自然資源主管部門要綜合利用現(xiàn)代科技手段及設(shè)備，結(jié)合日常動態(tài)巡查，進(jìn)一步完善“土地衛(wèi)片執(zhí)法+耕地衛(wèi)片監(jiān)督+天眼視頻監(jiān)控”一體化、全覆蓋的耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管預(yù)警體系，健全完善“早發(fā)現(xiàn)、早處置、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，堅決制止新增違法違規(guī)占用耕地行為，嚴(yán)肅查處新增問題，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

《意見》還對光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目占用耕地進(jìn)行了規(guī)范。要在充分對接國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展和改革主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌編制本地區(qū)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃。鼓勵引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)利用荒山荒坡等未利用地，可使用不穩(wěn)定耕地，不占或少占穩(wěn)定耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格按照要求落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，并按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。強(qiáng)化對光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管，發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)備案程序，自然資源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地綜合利用監(jiān)管，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違法違規(guī)使用土地的，一律從嚴(yán)查處。