孫 然，徐 欣，劉 軒，姜文超，戴美想

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)是為水上交通、海洋資源開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，是實施海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支撐，是高技術(shù)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。江蘇近年來充分發(fā)揮海陸統(tǒng)籌、江海聯(lián)動作用，集聚行業(yè)資源和成果，不斷鞏固海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)歷來是江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，為打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動海工裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年江蘇省政府發(fā)文將其列為加快培育的13個先進制造業(yè)集群之一，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，為“十四五”時期海工裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升奠定堅實基礎(chǔ)。本文對江蘇省船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)基本情況及優(yōu)勢、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游現(xiàn)狀及不足進行分析，進而提出“十四五”期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1 基本情況及優(yōu)勢

“十三五”期間，江蘇省船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從大向強的跨越式發(fā)展。江蘇是我國第一造船大省，也是重要的海工裝備產(chǎn)業(yè)基地之一，研發(fā)、設(shè)計、建造、維修、配套及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，產(chǎn)業(yè)國際地位和市場影響力不斷增強?！笆濉逼陂g，江蘇高技術(shù)船舶和海工產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國市場份額超過1/3，2020年海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)增加值占全省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的62.4%，形成了南通、泰州、揚州三大遠洋船舶和海洋工程裝備建造基地。

1.1 船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)政策較為完備

為加快船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變，江蘇從省級層面到沿海、沿江各市積極研究制定相關(guān)政策措施，重點開展海工裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成政策疊加效應(yīng)與省市聯(lián)動效應(yīng)，不斷引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

省級層面：江蘇省政府2018年和2020年陸續(xù)出臺《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》和《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃(2021—2023年)》，重點培育海工裝備和高技術(shù)船舶等13個先進制造業(yè)集群，重點發(fā)展海工裝備等50條產(chǎn)業(yè)鏈，促進高技術(shù)船舶等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升；江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會2016年發(fā)布了《江蘇省船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

省內(nèi)各地也出臺了一系列政策措施，全力支持船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南通市政府在2009年印發(fā)了《南通市海洋工程、船舶及重裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要(2009—2011)年》，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高配套率的海洋工程、船舶及重裝備“千億級”產(chǎn)業(yè)板塊，實施“三高一大”基地工程，打造國際先進、國內(nèi)一流的海洋工程、船舶及重裝備的先進制造業(yè)基地。泰州市2016年印發(fā)《泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2016年本)》，重點鼓勵和支持高技術(shù)船舶與海工裝備等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。揚州市2019年出臺《市政府關(guān)于加快先進制造業(yè)(集群)發(fā)展的政策意見》，對海工裝備和高技術(shù)船舶等8個先進制造業(yè)集群進行針對性政策扶持。鎮(zhèn)江市2021年7月印發(fā)了《鎮(zhèn)江市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，優(yōu)化集聚2個船舶海工制造業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展全回轉(zhuǎn)拖輪、海工輔助船、新興海工裝備與結(jié)構(gòu)件和海上風電樁基等。

作為國家和江蘇省高度重視的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，政策支持為高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)邁向高端化、核心領(lǐng)域自主化發(fā)展提供了強有力的支撐，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

1.2 船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈較為完整

船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)包括原材料、船舶設(shè)計、船舶配套設(shè)施等，中游為船舶總裝制造，下游為航運、維修等船舶應(yīng)用及服務(wù)環(huán)節(jié)。海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈較為復(fù)雜，主要分為裝備設(shè)計、裝備總裝建造和配套設(shè)備3大環(huán)節(jié)。海洋工程裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值分配比率從高到低依次為研發(fā)設(shè)計、高端裝備生產(chǎn)加工、工程裝備服務(wù)、基礎(chǔ)部件生產(chǎn)加工、原材料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國船舶和海洋工程裝備制造業(yè)呈現(xiàn)出一種混合式產(chǎn)業(yè)鏈，由設(shè)計研發(fā)、物資設(shè)備采購、生產(chǎn)制造、銷售經(jīng)營、運輸及售后服務(wù)串聯(lián)而成，缺一不可，環(huán)環(huán)相扣，而提高每一個環(huán)節(jié)的附加值則是推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心。

江蘇省高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)卓越提升的10條產(chǎn)業(yè)鏈之一。全省現(xiàn)有造船企業(yè)近4 000家，其中規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)420多家，高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)扎實，比較優(yōu)勢突出。海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度快，發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，目前已建立功能較齊全的上下游產(chǎn)業(yè)體系，見表1。涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的重點企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。

表1 船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈分布

1.3 部分細分領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破

“十三五”期間，江蘇在船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速核心技術(shù)攻關(guān)，加大財政資金投入力度，圍繞高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)組織實施了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核捎卯a(chǎn)學(xué)研合作模式推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，成效較為顯著，部分領(lǐng)域取得突破。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年，江蘇在海工裝備、高技術(shù)船舶關(guān)鍵設(shè)備和配套系統(tǒng)等行業(yè)細分領(lǐng)域共組織實施了15個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，投入省財政經(jīng)費1.2億元，帶動社會總投入近26億元。其中：船舶配套設(shè)施行業(yè)，九力繩纜有限公司研發(fā)了輕質(zhì)高強耐腐蝕深海定位用海工纜，用于石油勘探等海上作業(yè)大型平臺、海上工作船的運輸、系泊固定等；中船動力有限公司開展了船用大功率微引燃雙燃料發(fā)動機的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，用于近海、江海聯(lián)運船舶主機、散貨船、成品油船等主流船舶的發(fā)電機組；在產(chǎn)業(yè)鏈中游船舶總裝制造領(lǐng)域，江蘇新?lián)P子造船研發(fā)了世界首創(chuàng)油-散-化(OBO)組合兼裝船；江蘇省鎮(zhèn)江船廠(集團)有限公司研發(fā)了萬噸級全電力推進甲板運輸船。

2 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況及不足

2.1 船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群總體布局

江蘇省高技術(shù)船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)主要分布在南通、泰州、揚州等地，目前已形成了海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、核心配套設(shè)備、研發(fā)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的高技術(shù)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式來看，對比長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)和條件，生成機制基本分為政府推動型，政府、市場共同推動型和市場自發(fā)形成型3種。江蘇省船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在政府政策引導(dǎo)和市場推動的共同努力下穩(wěn)步發(fā)展，屬于政府、市場共同推動型。江蘇省2017年12月印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》，重點支持每個高新區(qū)培育發(fā)展一個標識性特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)優(yōu)勢領(lǐng)域形成重大原創(chuàng)成果。江蘇18個國家級高新區(qū)中南通和鎮(zhèn)江以船舶與海工裝備為主導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中：南通以海工裝備制造業(yè)為主，鎮(zhèn)江以船舶及海工關(guān)鍵配套為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，江陰、揚州和泰州等地的國家高新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也涉及船舶與海工裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

2.2 船舶與海工裝備設(shè)計環(huán)節(jié)

設(shè)計環(huán)節(jié)是高技術(shù)船舶及海工裝備制造的核心。裝備制造的起點是設(shè)計，設(shè)計環(huán)節(jié)在明確制造目的的基礎(chǔ)上對整體及局部進行綜合規(guī)劃，特別是核心部件的功能、原理、實現(xiàn)方式、裝置的配合和連接等。海外企業(yè)對核心技術(shù)的封鎖主要集中在設(shè)計方面。江蘇省目前擁有江蘇科技大學(xué)海洋裝備研究院、江蘇省船舶設(shè)計研究所有限公司、江蘇省船舶先進制造技術(shù)中心、江蘇科技大學(xué)船舶先進設(shè)計制造技術(shù)江蘇省重點實驗室等高技術(shù)船舶和海工裝備設(shè)計領(lǐng)域的研發(fā)機構(gòu)，重點在數(shù)字化仿真設(shè)計系統(tǒng)、船舶海工試驗水池、增材制造設(shè)施等專業(yè)科研條件設(shè)施的建設(shè)和共享，整合協(xié)同社會資源開展專題攻關(guān)。

2.3 船舶與海工裝備生產(chǎn)環(huán)節(jié)

江蘇擁有一批競爭力強、行業(yè)影響力大、擁有自主技術(shù)的高技術(shù)船舶和海工裝備制造企業(yè)，已形成南通、泰州、揚州、鎮(zhèn)江四大船舶與海工裝備生產(chǎn)集群。南通戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，船舶制造、海工裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的1/10、1/4左右。泰州的核心造船企業(yè)有3家：江蘇新世紀造船股份有限公司、國內(nèi)貿(mào)易部口岸船舶工業(yè)公司和江蘇東方造船公司，其中新世紀造船公司是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。無錫的江蘇揚子江船廠有限公司是中國最大的民營造船企業(yè)，其子公司江蘇新?lián)P子造船有限公司列入江蘇省2020年百強創(chuàng)新型企業(yè)。中船澄西修造有限公司的產(chǎn)品覆蓋三大主流船型和特種船市場，自主研發(fā)的4萬t自卸船已經(jīng)順利下水。除此之外，無錫還擁有江蘇華西村海洋工程服務(wù)有限公司、無錫市東舟船舶設(shè)備股份有限公司、江陰市黃山船舶配件有限公司等一批行業(yè)“小巨頭”企業(yè)。

2.4 船舶與海工裝備配套環(huán)節(jié)

江蘇船舶及海工裝備配套產(chǎn)業(yè)集群主要集中在以鎮(zhèn)江、揚州為代表的沿江城市。鎮(zhèn)江打造船舶及海工配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地，致力打造具備國際競爭力的高端裝備研發(fā)制造基地，形成以江蘇省鎮(zhèn)江船廠集團、中船動力有限公司、鎮(zhèn)江船舶電器有限責任公司等企業(yè)為代表的船舶及海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)，船用中低速柴油機、導(dǎo)航控制系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、導(dǎo)流罩等主打產(chǎn)品的市場占有率全國領(lǐng)先。揚州形成了以高郵、寶應(yīng)、開發(fā)區(qū)為主的船用電纜、舾裝件、船舶電子等船舶配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈明顯增粗拉長，以中船重工723研究所為重點，研制開發(fā)生產(chǎn)各類船用雷達設(shè)備，推動民品技術(shù)轉(zhuǎn)換。其中，中航寶勝海洋工程電纜有限公司交付了全球首根220 kV海底光電復(fù)合纜，該產(chǎn)品突破了我國大長度海纜生產(chǎn)技術(shù)瓶頸；九力繩纜有限公司與東華大學(xué)、四川大學(xué)等高校合作研發(fā)出深海繩纜，應(yīng)用在多個國家重點工程。

2.5 船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

總體來看，雖然江蘇船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間獲得了較快發(fā)展，但仍有較大提升空間，很多關(guān)鍵性的問題還有待于在“十四五”期間進一步破解。

(1)在船舶與海工設(shè)計環(huán)節(jié)，大型綜合性專業(yè)設(shè)計研發(fā)機構(gòu)較為欠缺，缺乏主流裝備設(shè)計能力，基礎(chǔ)共性技術(shù)水平偏低，新型高端裝備設(shè)計仍是空白，缺乏國家級船舶海工相關(guān)重點實驗室、檢測機構(gòu)等公共服務(wù)平臺。

(2)在生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)計劃性及綜合管理水平還有較大進步空間，海工裝備制造企業(yè)總承包能力不強，工程化管理水平離國際水平差距依然不小。

(3)在配套領(lǐng)域，系統(tǒng)集成能力不強，缺乏船舶配套系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，自主開發(fā)的船用設(shè)備缺乏全球維修服務(wù)網(wǎng)。

3 “十四五”期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

“十四五”期間，圍繞海洋強省建設(shè)，綜合考慮全省船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，提出以下幾方面建議：

(1)設(shè)立省級高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)科技專項。針對全省高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點和新需求，進一步加大對高技術(shù)船舶和海工裝備領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，重點在海洋工程及裝備、高技術(shù)船舶等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域，加強技術(shù)創(chuàng)新與集成示范。

(2)創(chuàng)建標志性高技術(shù)船舶和海工裝備領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)。為進一步提升高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建議整合省內(nèi)涉海科教資源，譬如：在省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院內(nèi)設(shè)立省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，推動沿海地區(qū)有效集聚科研人才、團隊；在省內(nèi)已有研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上進一步聚焦，圍繞高技術(shù)船舶和海工產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開展攻關(guān)，提升高技術(shù)船舶和海工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；整合涉海高校院所科教資源，聯(lián)合創(chuàng)建海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強海洋學(xué)科建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

(3)加大沿海沿江城市和地區(qū)引才留才力度。沿海三市受制于經(jīng)濟、區(qū)位、交通等因素，對高層次人才的吸引力不足，存在人才“引不來、留不住”等諸多問題，很大程度上制約了沿海沿江地區(qū)包括高技術(shù)船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的涉海領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力提升。建議在人才培養(yǎng)、引進和使用等方面，加大對沿海沿江地區(qū)的支持力度。在人才引進政策上有所創(chuàng)新、人才激勵措施上有所突破，強化政策落實力度、優(yōu)化工作環(huán)境、完善生活配套，有效推動各層次人才來沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范是提高江蘇省船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵因素。作為先進制造業(yè)集群之一的船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)涉及國家安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域，需著力提高研發(fā)設(shè)計制造能力，特別是新冠疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，引發(fā)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)外部市場需求萎縮及供應(yīng)鏈中斷等問題，“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的宏觀形勢。因此，我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需用好國家及地方政府出臺的各類支持政策，把握國家宏觀經(jīng)濟政策著力點，通過設(shè)立科技專項、創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)等方式提升自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國內(nèi)配套企業(yè)市場份額，優(yōu)化內(nèi)部資源整合，共同推動船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。