[ 作者簡介 ]

呂良平，男，江西九江人，江西誠壘市政管理有限公司，工程師，碩士，研究方向：工程管理。

[ 摘要 ]

工程造價可以分為：招標(biāo)控制價、施工單位結(jié)算造價以及施工成本。招標(biāo)控制價是根據(jù)圖紙、計價規(guī)范及當(dāng)月人機(jī)材信息價得出的。施工結(jié)算是根據(jù)現(xiàn)場實際工程量、招標(biāo)清單價及計價規(guī)范得出的。施工成本是根據(jù)招投標(biāo)過種結(jié)合施工單位技術(shù)力量的報價得出的。在這個過程中有許多造價管理及風(fēng)險。文章結(jié)合工程實例，對項目造價風(fēng)險進(jìn)行了分析，并提出具體的措施。

[ 關(guān)鍵詞 ]

市政工程;造價管理;造價風(fēng)險;造價控制

中圖分類號：F4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.013

某污水管網(wǎng)改造項目招標(biāo)控制價為490萬，其中包括DN1250污水檢查井1座、DN1000污水檢查井26座、小方進(jìn)400座、DN600雙壁波紋管637 m、DN400雙壁波紋管1 008 m、接戶UPVC160管2 400 m、接UPVC200管1 200 m及混凝土硬化等工程。該項目于2019年3月開工，2019年12月竣工驗收完成并投入使用。項目竣工結(jié)算至今還沒有做的主要原因是過程中沒有任何結(jié)算資料。這個項目組成機(jī)構(gòu)就是老板（外圍項目經(jīng)理），項目技術(shù)人員就是施工員。該項目處在拆遷位置，這使得設(shè)計變更比較大，給結(jié)算帶來巨大風(fēng)險。因為沒有資料員和造價工程等技術(shù)人員，老板先是把項目做完，承包給造價咨詢公司。本次計價的規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》《江西省建筑（裝飾裝修）工程工程量清單計價指引（2013年版）》《通用安裝工程工程量計算規(guī)范（2013年版）》《江西省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表（2017年版）》《江西省通用安裝工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表（2017年版）》《江西省市政工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表（2017年版）》及與江西省有關(guān)的造價文件規(guī)定。

1 項目存在的造價管理風(fēng)險

1.1 招投標(biāo)過程風(fēng)險

在項目前期的招投標(biāo)過程中，如果沒有進(jìn)行施工成本預(yù)測而投標(biāo)就會增加項目施工成本。

1.2 施工過程造價風(fēng)險

施工過程的成本難以控制，人機(jī)材價格以及施工成本分析全靠老板和施工人員控制。

1.3 變更造價風(fēng)險

設(shè)計變更、現(xiàn)場不可抗力簽證資料與建設(shè)單位溝通管理不到位。

1.4 合同造價風(fēng)險

施工合同管理：與建設(shè)單位施工合同、分包施工合同及材料合同。

1.5 施工索賠風(fēng)險

施工工期索賠，由于建設(shè)單位的原因或是不可抗力因素導(dǎo)致工期順延，無形中增加施工成本。同時也會使施工單位靜態(tài)投資回收期增長，資金時間價值增加。

結(jié)算過程中沒有材料作為竣工圖，也沒有簽證單以及工程量等。

2 項目造價風(fēng)險分析

2.1 招投標(biāo)風(fēng)險分析

現(xiàn)在投標(biāo)大部分是隨機(jī)的，根據(jù)項目實際情況、項目周邊環(huán)境條件、社會資源、本項目的綜合單價以及該項目中標(biāo)的概率有多大。如果沒有中標(biāo)，無形中給公司的投標(biāo)增加風(fēng)險。如果項目單價做不高，周邊資源少，就會有施工成本的風(fēng)險。

2.2 施工前期造價風(fēng)險分析

關(guān)于施工過程的成本沒有做好市政場調(diào)查，進(jìn)行項目成本預(yù)測→施工成本計劃→工程成本控制→施工成本核算→工程成本分析→工程成本考核等流程中的成本預(yù)測。事物如果僅靠經(jīng)驗來判斷是難以有正確的決策的。工程造價=數(shù)量×單價，而單價涉及人、材、機(jī)、管理費、利潤以及風(fēng)險。材料工程成本占總比重的52.5 %。所以材料單價影響工程造價的比重很大。如果沒有對項目中人、材、機(jī)進(jìn)行全面的了解，會在無形中給項目增加成本風(fēng)險。

2.3 施工過程造價風(fēng)險分析

在項目施工過程中，由于前期設(shè)計與勘察不到位以及設(shè)計人員水平，導(dǎo)致設(shè)計文件與現(xiàn)場不相符，很難施工，給施工單位帶來很大麻煩。施工單位若沒有及時辦理工程聯(lián)系單、設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證單，或是建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不作為、施工單位技術(shù)人員能力缺乏、項目經(jīng)理與建設(shè)單位溝通能力差，可能導(dǎo)致一些過程造價相關(guān)文件的收集及管理出現(xiàn)問題。比如某縣城的某鎮(zhèn)內(nèi)江污水管網(wǎng)改造工程到了結(jié)算階段，第三方進(jìn)行結(jié)算資料編制的過程中僅提供了施工圖紙、招標(biāo)控制價，而施工現(xiàn)場與施工圖紙相差很大。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人員的不作為，只是對施工單位進(jìn)行口頭承諾。像這種項目結(jié)算困難相當(dāng)大。這也給施工單位的結(jié)算帶來了非常大的風(fēng)險。項目中如果有一個專業(yè)的造價人員，他會做好工程量的變更情況記錄，即使沒有簽字至少也能找到一些依據(jù)（見表1）。

2.4 施工合同造價風(fēng)險分析

工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位之間為了完成工程施工任務(wù)，明確雙方義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。施工單位作為承包人，應(yīng)完成合同約定的工程施工、設(shè)備安裝任務(wù);建設(shè)單位作為發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)提供必要的施工條件且支付工程價款。而往往實際情況是，很多施工單位的負(fù)責(zé)人對合同理解得全面，認(rèn)為合同只是約定計價方式和合同總造價等，對于工期以及其他條款，只要和建設(shè)單位溝通好就可以。他們不知道如果建設(shè)單位人員變動會導(dǎo)致什么樣后果，所以合同管理是十分重要的事情。分包合同是由施工單位和分包施工單位簽訂的施工合同，明確雙方權(quán)利和責(zé)任。在項目上不能感情用事，這樣會使工作難以進(jìn)行，或是項目工作完成達(dá)不到理想的質(zhì)量、安全、工期以及成本。分包合同是總分之間的一條準(zhǔn)繩。

2.5 施工索賠造價風(fēng)險

市政項目工程量大、施工難度大、工期長，對自然環(huán)境的影響大。建設(shè)單位在進(jìn)行工期策劃時都是比較理想狀態(tài)或是為了某種需求而設(shè)置的工期。常常這種工期對實際指導(dǎo)都是比較緊的。在這種情況下，往往總承包單位要投入大量的人力、財力、物力，這樣會給項目帶來隱患、導(dǎo)致工期延長。在這種風(fēng)險情況下，工期很難保證。如果工期沒有滿足合同要求，那么建設(shè)單位可以以沒有達(dá)到合同要求而拒付工程款或是拖延工程款支付。某縣農(nóng)貿(mào)市場管網(wǎng)改造工程是以春節(jié)為竣工的時間節(jié)點，但由于該項目處在城市中心地帶且有許多老房子，地下管網(wǎng)多（給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、通信管網(wǎng)以及天然氣線路），再加上施工人員是一個老施工員（理論知識缺乏），不能站在一個更高的角度考慮問題。最后該項目春節(jié)前沒有完工，建設(shè)單位以各種理由拖延支付工程款（見圖1）。

2.6 施工完成后造價風(fēng)險分析

項目保質(zhì)保量完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)入結(jié)算階段，并且按合同要求進(jìn)行編制結(jié)算。在項目沒有進(jìn)行結(jié)算完成前，該項目就不算完成。有的項目的結(jié)算階段可能要進(jìn)行兩三年甚至更長時間。工程質(zhì)保期完成了，但項目沒有完成結(jié)算。在做結(jié)算前，要準(zhǔn)備好竣工圖、設(shè)計變更單、工程聯(lián)系單、施工合同、招投標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、會議紀(jì)要以及現(xiàn)場施工照片，這些材料如果缺失會給施工單位帶來損失。

3 項目造價管理措施

3.1 招投標(biāo)風(fēng)險措施

投標(biāo)報價策略是投標(biāo)單位在投標(biāo)競爭中的工作部署的投標(biāo)手段和方法。基本策略為：可選擇報高價、施工條件差、專業(yè)要求高;也可選擇報低價、工程量大、工藝簡單。投標(biāo)報價技巧為：多方案報價、突然降價法、保本競標(biāo)法、不平衡報價法其他技報價技巧法，以此來規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險。

3.2 前期造價風(fēng)險措施

施工成本控制方法：定額控制、有制度控制、指標(biāo)控制、掙值和法價值工程等。施工成本重點控制：勞務(wù)分包、材料控制。施工機(jī)械使用費控制：勞務(wù)隊伍要進(jìn)行場入安全三級教育、施工過程中進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，尤其是勞務(wù)的特種工程培訓(xùn)上崗。如果勞務(wù)技能或安全意識強(qiáng)，就可以更好地保證施工質(zhì)量。材料要選擇質(zhì)量好、價格優(yōu)惠大的。施工中機(jī)械的項目占比是15 %，通過合理的施工組織、機(jī)械調(diào)配來提高機(jī)械利用率和完好率。

3.3 施工過程造價風(fēng)險措施

施工過程要有施工資料員，不能讓技術(shù)員兼做施工資料收集管理，因為一個人的精力是有限的且術(shù)業(yè)有專攻。這些設(shè)計變更、工程聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單和現(xiàn)場施工照片要建立臺賬及文件保存。這樣能給施工結(jié)算提供依據(jù)，也能給施工單位節(jié)約時間和避免一些不必要風(fēng)險。

3.4 施工合同造價風(fēng)險措施

合同的風(fēng)險管理與措施應(yīng)從遞交投標(biāo)文件 、合同談判階段開始，到工程合同實施完成為止。合同風(fēng)險的規(guī)避：充分利用合同條款，減少承包單位資金、設(shè)備投入;加強(qiáng)索賠管理，進(jìn)行索賠。風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移：向保險公司投保、向分包單位轉(zhuǎn)移。工程項目部必須加強(qiáng)成本管理控制，制定成本控制方向目標(biāo)和成本保證措施。編制成本控制計劃手冊時，要給每一項費用及總成本計劃留點兒空間。

3.5 施工工期造價風(fēng)險措施

工期風(fēng)險目標(biāo)控制措施有：合同方法、技術(shù)方法、經(jīng)濟(jì)措施、組織措施。目標(biāo)方法有：網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、香蕉曲線法、S曲線法、因果分析圖法、排列圖法、直方圖法、價值工程等，施工單位可以用這些方法來辟規(guī)工期的造價風(fēng)險。

3.6 施工結(jié)算造價風(fēng)險措施

在項目結(jié)算的過程中要及時做好變更和索賠。結(jié)算是由原招標(biāo)控制價和工程索賠組成的。而這些統(tǒng)一反映在竣工圖和變更聯(lián)系單上面。在施工過程中常用的偏差分析方法有：橫道圖法、表格法、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法和曲線法等。

4 結(jié)束語

綜上所述，市政項目即使小，也有造價風(fēng)險存在。我們要想做好市政工程的成本控制，必須從技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期等方面去全方位地考慮，才能保證質(zhì)量、工期以及工程成本，并獲得期望利潤。

參考文獻(xiàn)

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