吳海舒 張玉娜

日前，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。

《意見》提出設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金，整合組建種業(yè)集團(tuán)；打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)；加快建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)工作。

新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬畝、組建種業(yè)集團(tuán)，提升糧食供給能力

河南是全國糧食生產(chǎn)大省，《意見》提出，2022年河南糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全省牛飼養(yǎng)量達(dá)到660萬頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到220萬噸。抓好肉禽、蛋生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全省種植面積穩(wěn)定在2600萬畝左右，增強(qiáng)蔬菜均衡供應(yīng)能力。

落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發(fā)展托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益，確保農(nóng)民種糧豐產(chǎn)增收。

《意見》提出，今年河南將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬畝，打造50萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術(shù)，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭地。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。

持續(xù)推動(dòng)藏糧于技，大力推進(jìn)種業(yè)振興。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動(dòng)，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團(tuán)。重構(gòu)重塑“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黃河流域林業(yè)育種創(chuàng)新中心建設(shè)，支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室。以新鄉(xiāng)平原示范區(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”。

實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)脫貧人口增收

今年，河南將一手抓鞏固，一手抓拓展。完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對(duì)象，確保應(yīng)納盡納。對(duì)每戶監(jiān)測對(duì)象明確一名國家機(jī)關(guān)工作人員作為幫扶責(zé)任人，開展精準(zhǔn)幫扶。促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象的技能培訓(xùn)力度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

《意見》提到，將加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的支持力度。實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。加大財(cái)政資金、信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度，選派科技特派團(tuán)，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。建立健全發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推動(dòng)安置區(qū)屬地管理，將其納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理體系。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等措施，加強(qiáng)安置社區(qū)治理。

推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國家級(jí)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮“832”等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下目標(biāo)

《意見》提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做大做強(qiáng)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

具體來說，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1600萬畝以上，油料種植面積2400萬畝，其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積1900萬畝以上，茶園種植面積170萬畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量93萬噸左右。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢(shì)，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，全省設(shè)施瓜菜發(fā)展到400萬畝。

《意見》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點(diǎn)培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將100家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推行“群鏈長制”“盟會(huì)長制”，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，打造具有全國影響力的豫酒龍頭企業(yè)和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點(diǎn)，建設(shè)一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，中藥材種植面積發(fā)展到550萬畝，做強(qiáng)中醫(yī)藥業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。完善國家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，培育一批產(chǎn)值超過百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。有序發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

加快災(zāi)后恢復(fù)重建，確保6月底前完成多層住房主體施工

在加快災(zāi)后恢復(fù)重建方面，河南將按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”的要求，各類災(zāi)后重建項(xiàng)目今年基本實(shí)現(xiàn)大頭落地，完成總投資2000億元以上。災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。加大111個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)力度，強(qiáng)化資金、建材、施工隊(duì)伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實(shí)現(xiàn)搬遷入住。

全面修復(fù)水毀工程。汛前基本完成11類4312項(xiàng)水毀水利工程修復(fù)，確保安全度汛。維修重建受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調(diào)中線配套工程，保障供水安全。加快公路、運(yùn)輸場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，配套建設(shè)排水和安全防護(hù)設(shè)施。分類修復(fù)水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面，《意見》提出，全面開展防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作，實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。完成引江濟(jì)淮、宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容等工程。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到田。

開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，今年河南將扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時(shí)序，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個(gè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤活農(nóng)村閑置宅基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。

實(shí)施“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)，用半年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，新建農(nóng)村第五代移動(dòng)通信基站1萬個(gè)，基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場景需求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設(shè)，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。

加強(qiáng)金融支農(nóng)等服務(wù)創(chuàng)新

《意見》提出，對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，總結(jié)推廣新型“政銀擔(dān)”試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，健全完善“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

今年河南將持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年濟(jì)源試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

（來源：大河報(bào)·大河財(cái)立方）