孫煉棟

自獲得2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)以來，杭州錨定“中國(guó)特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的目標(biāo)，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做了大量工作。這其中，一抹“人大色彩”顯得特別亮眼。杭州市人大常委會(huì)打出一系列履職“組合拳”，只為守護(hù)亞運(yùn)“蓮花”美麗綻放。

立法護(hù)航賽事安全與文明

“確保將杭州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)辦得精細(xì)、精準(zhǔn)、精致、精彩、經(jīng)典，打造成我省‘重要窗口’和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性工程?！?/p>

當(dāng)杭州與大型賽事邂逅，安全與文明是必不可少的關(guān)鍵詞。

會(huì)展之都、賽事之城。早在2006年，杭州即制定了《杭州市大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，為大型群眾性活動(dòng)安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為構(gòu)筑與發(fā)展相適應(yīng)、具有杭州特色的大型群眾性活動(dòng)安全管理的規(guī)范體系，2021年，市人大常委會(huì)將制定杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定列為正式立法項(xiàng)目。2022年3月，《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過。

規(guī)定明確，大型群眾性活動(dòng)安全屬于公共安全范疇，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施安全分級(jí)管理制度，由公安機(jī)關(guān)履行主要管理職責(zé)。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅游、體育、城市管理、衛(wèi)生健康、消防救援、交通運(yùn)輸、氣象等主要相關(guān)管理部門的職責(zé)作出規(guī)定。

安全許可是大型群眾性活動(dòng)安全管理的基礎(chǔ)制度。規(guī)定對(duì)安全許可制度作了補(bǔ)充。取得大型群眾性活動(dòng)安全許可后，承辦者方可組織報(bào)名、發(fā)放或者出售門票。

在獨(dú)特韻味、別樣精彩的杭州，文明這道美麗的風(fēng)景線更增添一抹亞運(yùn)色彩。2021年，杭州市人大常委會(huì)專門修訂《杭州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），對(duì)公民文明行為基本規(guī)范進(jìn)行擴(kuò)充和完善，突出了遵守文明觀賽、文明交往禮儀，培育理性平和心態(tài)，注重國(guó)際交往文明等內(nèi)容，更好地展示杭州的文明形象。

條例規(guī)定，觀看賽事、演出、展覽等公共文體活動(dòng)時(shí)，尊重運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、演職員和其他觀眾，服從現(xiàn)場(chǎng)管理，離場(chǎng)時(shí)自覺清理并帶走垃圾;遇到突發(fā)事件時(shí)，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合應(yīng)急處置。

有疫情，也無(wú)恙。結(jié)合疫情防控，條例對(duì)踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式提出新要求。比如，“就餐時(shí)鼓勵(lì)分餐制和使用公筷公勺，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)按照要求做好個(gè)人防護(hù)”“自覺遵守本市有關(guān)公共場(chǎng)所控制吸煙的管理規(guī)定”等，在一點(diǎn)一滴中提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

監(jiān)督助推場(chǎng)館建設(shè)與賽事籌備

比賽場(chǎng)館建設(shè)和賽事籌備是杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)籌備的重頭戲，一直牽動(dòng)著人大代表的心。2021年，杭州市人大常委會(huì)頻頻發(fā)力，圍繞場(chǎng)館建設(shè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、賽事籌備等內(nèi)容，持續(xù)開展監(jiān)督。

2021年6月8日，省、市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，組織部分在浙全國(guó)人大代表和省、市兩級(jí)人大代表實(shí)地視察了富陽(yáng)水上運(yùn)動(dòng)中心、射擊射箭館，杭州奧體中心主體育場(chǎng)、網(wǎng)球中心以及游泳館等亞運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)情況。

百余位人大代表邊聽、邊看、邊問，在點(diǎn)贊“亞運(yùn)速度”的同時(shí)，更是“有備而來”。從“杭州亞運(yùn)會(huì)如何給市民帶來更多獲得感”，到“如何做好賽時(shí)疫情防控”，再到“市民怎么購(gòu)票”，代表頻頻發(fā)問，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真回應(yīng)。

其后不久，市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議期間，一場(chǎng)聚焦杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)籌備工作的專題詢問會(huì)如期舉行。

如何體現(xiàn)杭州元素、彰顯杭州韻味？

如何實(shí)現(xiàn)“智能亞運(yùn)”“數(shù)字亞運(yùn)”？

杭州亞運(yùn)會(huì)與杭州亞殘運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施的轉(zhuǎn)換工作如何開展？

......

杭州市人大常委會(huì)委員和人大代表圍繞亞（殘）運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及各類配套設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)、志愿者招募參與、語(yǔ)言服務(wù)、“智能亞運(yùn)”建設(shè)、推動(dòng)全民健身等內(nèi)容接連發(fā)問。

“賽后，這些體育場(chǎng)館將分家管理，在堅(jiān)持基本功能不變的同時(shí)，建設(shè)亞運(yùn)博物館、青少年活動(dòng)中心等，讓市民開展體育活動(dòng)有更多的去處?！?/p>

“轉(zhuǎn)換工作90%會(huì)放在亞運(yùn)會(huì)開幕前，比如永久的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。少量的標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換和臨時(shí)的無(wú)障礙設(shè)施增設(shè)工作將在亞運(yùn)會(huì)后進(jìn)行。”

一問一答，不僅回應(yīng)了關(guān)切，更凝聚了共識(shí)。

從蘇堤北口的杭飯碼頭登船，乘船到小瀛洲，行至三潭印月，再?gòu)幕ǜ鄞a頭乘船登岸，乘電瓶車返回杭飯碼頭，短短一小時(shí)，讓市無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張華獲得感滿滿：“我自己駕駛著電動(dòng)輪椅就能自由上下船，自由游覽，體驗(yàn)感太棒了！”

2021年12月1日，杭州市人大常委會(huì)開展“有愛無(wú)礙迎亞運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)視察活動(dòng)，邀請(qǐng)部分市人大代表和殘障人士體驗(yàn)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)情況。

無(wú)障礙坡板、無(wú)障礙導(dǎo)覽，手語(yǔ)翻譯系統(tǒng)，語(yǔ)音病歷、二維碼導(dǎo)醫(yī)服務(wù)卡，低位無(wú)障礙窗口、盲文開門按鈕、“愛心預(yù)約”服務(wù)……無(wú)論是設(shè)施無(wú)障礙還是信息無(wú)障礙，都體現(xiàn)著“杭州溫度”。張華說：“杭州亞殘運(yùn)會(huì)就要來了，完善的無(wú)障礙環(huán)境不僅能讓各國(guó)運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮出最好水平，更能讓他們?nèi)谌牒贾荨⒘私夂贾?、感受杭州?！?/p>

“杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，對(duì)城市無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)范、改善、提升提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！笔腥舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，自2020年開始，市人大常委會(huì)連續(xù)三年開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，打出了“調(diào)研+視察+審議+專題詢問+跟蹤問效”的組合拳，構(gòu)建了完備的監(jiān)督鏈條與閉環(huán)。

杭州市人大常委會(huì)通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、座談研討等方式，廣泛征集社會(huì)各方意見建議;借力第三方機(jī)構(gòu)開展無(wú)障礙環(huán)境摸底調(diào)查，梳理出無(wú)障礙設(shè)施問題123種;確定130個(gè)無(wú)障礙環(huán)境問題整改項(xiàng)目，落實(shí)立整立改、掛圖作戰(zhàn)、清單銷號(hào)等措施，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改善無(wú)障礙整體環(huán)境。

“組合拳”助力亞運(yùn)攻堅(jiān)

杭州亞運(yùn)會(huì)開幕已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各項(xiàng)籌辦工作也進(jìn)入綜合集成、沖刺準(zhǔn)備的攻堅(jiān)階段。

“組織開展助力亞運(yùn)攻堅(jiān)年度系列專項(xiàng)行動(dòng)，全力助推亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)籌辦工作。”3月30日，杭州市第十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過的年度工作要點(diǎn)，把“助力亞運(yùn)攻堅(jiān)”擺在重中之重的位置。市人大常委會(huì)聚焦場(chǎng)館建設(shè)、賽事組織、疫情防控、城市運(yùn)行保障四條主線，爭(zhēng)分奪秒、沖鋒沖刺，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)助力亞運(yùn)攻堅(jiān)。

赴蕭山聯(lián)系督導(dǎo)“美麗杭州迎亞運(yùn)”城市環(huán)境品質(zhì)提升工作，是市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每周“雷打不動(dòng)”的規(guī)定動(dòng)作。

從亞運(yùn)指揮中心、蕭山體育中心，到通城快速路、高速入城口;從奧體核心區(qū)景觀提升工程、飛虹路道路大修提升項(xiàng)目到火車南站周邊環(huán)境整治提升、體育場(chǎng)館周邊“最后一公里”體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)地走訪、細(xì)細(xì)查問，要求相關(guān)部門從“國(guó)之大者”的高度領(lǐng)悟把握杭州亞運(yùn)會(huì)的辦會(huì)初心、籌辦定位，把城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)作為獻(xiàn)禮亞運(yùn)的重要一環(huán)，全面提升城市發(fā)展能級(jí)，努力推動(dòng)城市更加宜居、韌性、智慧、綠色、人文，讓人民群眾共享更多亞運(yùn)成果。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，有的聯(lián)系督導(dǎo)檢查蕭山、富陽(yáng)、臨平、上城等4個(gè)城區(qū)的城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，促進(jìn)打造“席地而坐”的衛(wèi)生環(huán)境、“杯水不溢”的通行環(huán)境、“水墨淡彩”的夜景環(huán)境、“滿城飄香”的園林環(huán)境、“宋韻錢塘”的人文環(huán)境;有的直接擔(dān)任亞運(yùn)市運(yùn)保指揮部專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)推進(jìn)亞運(yùn)會(huì)主媒體中心及國(guó)際廣播中心的建設(shè)與運(yùn)行、交通設(shè)施保障及場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作。

根據(jù)工作安排，今年5月，市人大常委會(huì)開展《杭州市文明行為促進(jìn)條例》《杭州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》和《關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定》等貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

7月，將組織開展“視察調(diào)研月”活動(dòng)，推動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、賽事組織、疫情防控、城市運(yùn)行保障等工作。

10月，市人大常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)舉辦情況及持續(xù)放大亞運(yùn)效應(yīng)的報(bào)告，并作出持續(xù)放大亞運(yùn)效應(yīng)、全面提升城市能級(jí)、加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市決定。

與此同時(shí)，萬(wàn)余名全市各級(jí)人大代表也積極行動(dòng)起來，投身“我為亞運(yùn)添光彩、人大代表當(dāng)表率”主題活動(dòng)。

他們或走進(jìn)亞運(yùn)場(chǎng)館及周邊設(shè)施，沉浸式體驗(yàn)無(wú)障礙環(huán)境和安保設(shè)施建設(shè);或走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，聽取人民群眾對(duì)亞運(yùn)籌辦和城市側(cè)運(yùn)行保障工作的意見建議;或依托杭州數(shù)智人大“代表在線”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)亞運(yùn)籌辦重點(diǎn)工作開展全天候的日常監(jiān)督。

杭州市的各級(jí)人大與人大代表，正以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，在亞運(yùn)會(huì)籌辦的各條跑道上迅速奔跑，為助力亞運(yùn)貢獻(xiàn)“人大擔(dān)當(dāng)”。

相關(guān)鏈接

為深入貫徹中央和省委部署要求，助推做好杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，4月25日，浙江省、杭州市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研視察，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明帶隊(duì)，杭州市人大常委會(huì)黨組書記、主任李火林，部分省市人大代表參加。

梁黎明一行深入賽事運(yùn)行指揮部查看技術(shù)調(diào)度情況，實(shí)地考察奧體中心“最后一公里”體驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升情況和江南大道提升改造工程，現(xiàn)場(chǎng)觀摩數(shù)字化應(yīng)用展示，并召開座談會(huì)，聽取亞組委關(guān)于亞運(yùn)會(huì)籌備、“亞運(yùn)在線”建設(shè)等情況的匯報(bào)。

梁黎明指出，今年以來，亞組委和杭州市運(yùn)行保障指揮部以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，奮力做好各項(xiàng)籌辦工作，取得重要階段性成果，值得充分肯定。成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的重大政治任務(wù)，對(duì)于我省打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性工程，具有極其重要的意義。

梁黎明強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高站位，準(zhǔn)確理解和深刻把握亞運(yùn)籌辦工作的重大意義。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于杭州籌辦亞運(yùn)的重要指示精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感責(zé)任感使命感。按照省委袁家軍書記提出的“五精”目標(biāo)、“五高”要求和第四次例會(huì)上作出的指示要求，切實(shí)將“簡(jiǎn)約、安全、精彩”落實(shí)到位，做優(yōu)做精各項(xiàng)籌備工作，確保亞運(yùn)籌備工作只留精彩、不留遺憾，以實(shí)際行動(dòng)交出亞運(yùn)成功圓滿的高分答卷。

要進(jìn)一步謀深謀細(xì)，聚焦重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)籌備工作。重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，確保高質(zhì)量交付;理順工作體系，推進(jìn)綜合指揮中心建設(shè)和“亞運(yùn)在線”兩個(gè)系統(tǒng)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn);科學(xué)研判，按照“一館一策”“一場(chǎng)一策”要求，加快制定完備的閉環(huán)管理方案;堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高城市面貌提升標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度;提振精氣神，克服懈怠心理，以高度的使命感和責(zé)任感全力沖刺備戰(zhàn)亞運(yùn)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同，全方位發(fā)揮人大職能作用助力亞運(yùn)。各級(jí)人大要全心服務(wù)亞運(yùn)，有效行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，為亞運(yùn)籌備提供有力的法治保障;全面參與亞運(yùn)，組織代表積極履職行權(quán)、建言獻(xiàn)策;主動(dòng)借勢(shì)亞運(yùn)，推動(dòng)形成高質(zhì)量、全覆蓋、均等化的全民健身公共服務(wù)體系，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)貢獻(xiàn)浙江的智慧和人大的力量。