嚴(yán)建華，羅擁軍，王 祥

（1.北京國(guó)信華源科技有限公司，100053，北京；2.湖南省瀏陽市水利局，410300，瀏陽；3.湖南省水利水電科學(xué)院，410007，長(zhǎng)沙）

水利部2019 年開始在全國(guó)開展深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)。湖南省瀏陽市水利局結(jié)合物業(yè)化管理模式，開展小型水庫(kù)管理體制改革， 推行小型水庫(kù)物業(yè)化服務(wù)管理， 通過建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制， 保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮綜合效益。 2021 年，瀏陽市成為全國(guó)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。

一、瀏陽市小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

瀏陽市共有161 座小型水庫(kù)，均是公益性并納入小型水庫(kù)管理體制改革，其中，小（1）型水庫(kù)25 座、?。?）型水庫(kù)136 座，分布于全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；6 座小型水庫(kù)設(shè)立了水庫(kù)管理所，作為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位進(jìn)行管理，155 座小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）負(fù)責(zé)管理。 這些公益性小水庫(kù)，壩體本身就“先天不足”，后期管理又缺乏資金支持，管理往往有名無實(shí)，留下很多安全隱患。 存在的主要問題有：

1.職責(zé)不清，人員不足

目前瀏陽市小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作歸口到農(nóng)村農(nóng)業(yè)委水利專干管理，水庫(kù)管理由此歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專干負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常將其交由村干部管理。 村干部都是身兼數(shù)職 （包括防疫、 扶貧、農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境等管理工作），沒有專門時(shí)間管理水庫(kù)。 如沙市鎮(zhèn)設(shè)有一名水利專干，要負(fù)責(zé)管理18 座小型水庫(kù)，不能有效及時(shí)掌握水庫(kù)情況。

2.管護(hù)缺位，技術(shù)不足

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專干既無日?？己擞譄o監(jiān)管手段， 同時(shí)缺少持續(xù)培訓(xùn)。部分管護(hù)人員覺得水庫(kù)是政府的，不愿意進(jìn)行維護(hù)和管理，很多情況是上級(jí)來檢查時(shí)進(jìn)行應(yīng)急維護(hù)，實(shí)際工作中未能將管護(hù)制度落到實(shí)處。

3.工程面貌臟亂舊，設(shè)施設(shè)備隱患多

由于缺乏持續(xù)專人管理，多數(shù)水庫(kù)大壩及附屬建筑物周邊雜草叢生，雜草雜物覆蓋溝道、 堵塞排水溝，造成安全隱患。 小型水庫(kù)上壩道路都是土石路，雨水沖刷成溝坎，泥濘難行。設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)久未修，80%啟閉機(jī)有銹蝕，嚴(yán)重影響水庫(kù)度汛安全。

二、小型水庫(kù)物業(yè)化管理模式探索

2021 年瀏陽市對(duì)155 座分散管理的小型水庫(kù)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備專業(yè)能力的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)水庫(kù)物業(yè)化巡查養(yǎng)護(hù)工作，構(gòu)建了全方位、精細(xì)化、場(chǎng)景化小型水庫(kù)安全運(yùn)行管護(hù)服務(wù)模式。 該模式通過采用 “211 服務(wù)法則”（2 支隊(duì)伍、1套平臺(tái)、1 項(xiàng)制度）， 一切以保障水庫(kù)工程安全、防洪安全、工程整潔、設(shè)備完好為宗旨， 基于駐守服務(wù)+專業(yè)服務(wù)+專人管護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 使水庫(kù)工程險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)， 設(shè)施設(shè)備異常早處置，為水庫(kù)安全度汛提供堅(jiān)實(shí)保障。

小型水庫(kù)物業(yè)化管護(hù)基于水庫(kù)巡查養(yǎng)護(hù)調(diào)度系統(tǒng)， 融合人員調(diào)度、線上培訓(xùn)線下實(shí)操、線上派單線下接單、線上審查線下支付，有效解決巡查養(yǎng)護(hù)人員懶散慢、 工作能力不足、工作積極性不高的問題，將水庫(kù)巡查養(yǎng)護(hù)的工作效率提升70%以上，逐步實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管理 “工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀”三大目標(biāo)。

1.管理模式

瀏陽市水利局成立由防御、運(yùn)管、工程等部門組成的工作組負(fù)責(zé)小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革，明確管護(hù)目標(biāo)和主要要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水庫(kù)管理站進(jìn)行水利行業(yè)管理及檢查。 物業(yè)化管理單位按照公司化運(yùn)作模式設(shè)置崗位，實(shí)行項(xiàng)目管理，安排專業(yè)的管理人員入駐；負(fù)責(zé)水庫(kù)管護(hù)人員調(diào)度、汛期值班值守、人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核對(duì)接；組建155 人的巡查隊(duì)和20人的維養(yǎng)隊(duì)，負(fù)責(zé)巡查、報(bào)汛、巡檢維養(yǎng)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)責(zé)任人對(duì)各水庫(kù)的巡查維養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。 巡查責(zé)任人負(fù)責(zé)各水庫(kù)的日常巡查、 管護(hù)，報(bào)送觀測(cè)信息、上報(bào)險(xiǎn)情、值班值守等。水庫(kù)物業(yè)化管理組織模式見圖1。

圖1 水庫(kù)物業(yè)化管理組織模式

2.管理制度

在推進(jìn)小型水庫(kù)物業(yè)化管理過程中，物業(yè)化管理公司制定了水庫(kù)物業(yè)化服務(wù)工作規(guī)程，指導(dǎo)水庫(kù)巡查人員和專業(yè)服務(wù)人員的日常工作，規(guī)范工作內(nèi)容和行為， 列出注意事項(xiàng)等，保障物業(yè)化服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）制定巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水利部《關(guān)于開展省級(jí)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作的通知》要求，制定巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范巡查作業(yè)流程，明確巡查養(yǎng)護(hù)的具體對(duì)象；規(guī)范養(yǎng)護(hù)工藝，明確養(yǎng)護(hù)操作要領(lǐng)， 使巡查養(yǎng)護(hù)更規(guī)范、更專業(yè)、更清晰。

（2）指派專人管理

物業(yè)化管理公司指派水文水資源、機(jī)電工程等專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)駐運(yùn)維管理技術(shù)組，作為專業(yè)技術(shù)力量常駐瀏陽市水利局，提供汛期的值班值守以及全天候技術(shù)服務(wù)，協(xié)助市水利局做好汛期水庫(kù)的防汛管理工作，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利管理單位進(jìn)行防汛技術(shù)指導(dǎo)。

（3）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

物業(yè)化管理公司對(duì)巡查養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括巡查流程、養(yǎng)護(hù)工藝等規(guī)范化， 旨在提高維養(yǎng)人員的專業(yè)能力； 對(duì)水庫(kù)周邊群眾進(jìn)行公益性宣傳，旨在提高群眾對(duì)水庫(kù)維護(hù)的參與度。

（4）建立管理臺(tái)賬

根據(jù)上級(jí)水庫(kù)管理部門的相關(guān)要求，結(jié)合水庫(kù)現(xiàn)狀及問題，設(shè)置小型水庫(kù)管理臺(tái)賬； 利用網(wǎng)購(gòu)派單的方式下派工作任務(wù)， 巡查養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍完成工作后要將完成結(jié)果以圖片形式上報(bào)，形成臺(tái)賬閉合管理。 各級(jí)管理部門可通過臺(tái)賬和圖片監(jiān)督水庫(kù)養(yǎng)護(hù)情況。

（5）實(shí)行績(jī)效考核

對(duì)巡查責(zé)任人、巡查養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及個(gè)人實(shí)行績(jī)效考核。 分別設(shè)定三者的績(jī)效考核目標(biāo)，按照周、月、季度、年度定期進(jìn)行考核，對(duì)于連續(xù)考核達(dá)標(biāo)的人員和隊(duì)伍采取支付報(bào)酬、設(shè)立維養(yǎng)標(biāo)兵、獎(jiǎng)勵(lì)日常生活用品等相結(jié)合的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作人員的主觀能動(dòng)性； 對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的人員，采取扣發(fā)獎(jiǎng)金、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處罰，并責(zé)令整改。

3.管理手段

（1）組建巡查隊(duì)伍

根據(jù)《瀏陽市創(chuàng)建小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣實(shí)施方案》明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫(kù)管理主體責(zé)任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、 企業(yè)聘用的方式迅速組建了155 人專業(yè)化巡查隊(duì)伍， 根據(jù)水庫(kù)的分布數(shù)量劃分片區(qū)， 超過30 座水庫(kù)的片區(qū)設(shè)置了專管人員，對(duì)片區(qū)內(nèi)的巡查人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。 巡查隊(duì)伍的組建及巡查工作的開展依據(jù) “六個(gè)一”來完成：①一份合同，與每個(gè)巡查人員簽訂責(zé)任明確的巡查養(yǎng)護(hù)合同。②一份保障，由于雨天水庫(kù)巡查容易滑倒，給每個(gè)巡查員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，保障其安全權(quán)益。③一套證牌，給每個(gè)巡查員佩戴具有巡查路線圖、水庫(kù)特性參數(shù)、“三個(gè)責(zé)任人”電話和巡查上報(bào)信息的工作胸牌，巡查員可隨時(shí)查看，做到正確履職。 ④一套裝備， 給每一位巡查員發(fā)放救生衣、雨傘、雨靴、記錄本等，用于巡查記錄。⑤一組培訓(xùn)， 線上參與行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn)， 線下聘請(qǐng)水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)專干進(jìn)行水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)巡查養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)。 ⑥一個(gè)制度，登記巡查員基本信息和銀行卡信息，用于責(zé)任考核后發(fā)放巡查費(fèi)。

（2）組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

物業(yè)化管理公司組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 由水庫(kù)日常維養(yǎng)公司派單， 養(yǎng)護(hù)隊(duì)執(zhí)行維養(yǎng)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)檢查核驗(yàn)。 任務(wù)單下達(dá)后，通過公司“水庫(kù)助手”平臺(tái)就近派單給養(yǎng)護(hù)隊(duì)到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，每個(gè)任務(wù)完成后要拍照記錄，養(yǎng)護(hù)工作全程電子化留痕。 為規(guī)范養(yǎng)護(hù)工作，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，給養(yǎng)護(hù)隊(duì)配置了專業(yè)除草維修機(jī)具和工具車；根據(jù)小型水庫(kù)安全管理和巡查要求，給每個(gè)工序制定了統(tǒng)一的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行業(yè)績(jī)考核， 確定支付費(fèi)用，做到按效付費(fèi)。

（3）研發(fā)水庫(kù)管護(hù)調(diào)度平臺(tái)

瀏陽市創(chuàng)新研發(fā)了水庫(kù)物業(yè)化管理平臺(tái)軟件，即瀏陽市小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)管理智慧化。 該系統(tǒng)建立了全市水庫(kù)基本信息臺(tái)賬， 每個(gè)水庫(kù)一個(gè)運(yùn)行維護(hù)檔案、一套巡查路線圖、一個(gè)二維碼，便于隨時(shí)掃碼看水庫(kù)；建立了155 人的巡查日志臺(tái)賬， 自動(dòng)記錄巡查軌跡、人工報(bào)汛數(shù)據(jù)；建立了155 個(gè)水庫(kù)維修保潔臺(tái)賬， 記錄每天哪些水庫(kù)已保潔、哪些部位在進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；建立了155 個(gè)水庫(kù)事件上報(bào)臺(tái)賬，當(dāng)天對(duì)巡查員上報(bào)水庫(kù)事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)給水庫(kù)管理單位核實(shí)處置。

通過該系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)了巡查水庫(kù)打卡軌跡化、事件上報(bào)工單化、維修養(yǎng)護(hù)派單化、調(diào)度管理平臺(tái)化、巡庫(kù)維養(yǎng)考核數(shù)據(jù)化、水庫(kù)資料檔案全部電子化。尤其是汛期， 每天系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)當(dāng)天巡查和報(bào)汛情況， 市水利局據(jù)此可掌握全市水庫(kù)運(yùn)行實(shí)況。 同時(shí)極大便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理， 公司巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單任務(wù)完成情況，都可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查看。

4.管理流程

通過梳理水庫(kù)物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)工作內(nèi)容和管理要求編制物業(yè)服務(wù)總體工作流程，遵循“信息透明，隨時(shí)監(jiān)管”原則總結(jié)工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，使服務(wù)人員既能做好基本工作，又能及時(shí)將成果報(bào)給管理人員和業(yè)主方。 采用信息化手段為業(yè)主提供監(jiān)督窗口，能及時(shí)監(jiān)督物業(yè)化管理服務(wù)是否滿足要求。 制定詳細(xì)可執(zhí)行的巡查養(yǎng)護(hù)流程（表1），規(guī)范巡查養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作、標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)位，通過駐守服務(wù)解決度汛技術(shù)問題，使得汛情、險(xiǎn)情等應(yīng)急信息第一時(shí)間報(bào)送出去，便于領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度，保證度汛安全。

表1 水庫(kù)管護(hù)物業(yè)化管理服務(wù)流程

5.管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）巡查時(shí)間

每周一早8 點(diǎn)半至10 點(diǎn)半，主汛期每天巡查1 次，非汛期每周巡查1 次； 當(dāng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)遇強(qiáng)降雨或庫(kù)水位達(dá)到批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期限制水位及以上時(shí)，每天至少巡查2 次。

巡查責(zé)任人按照巡查規(guī)定巡查水庫(kù)各點(diǎn)位，并拍照上傳記錄。 巡查前由瀏陽市水利局或各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府確認(rèn)水庫(kù)工程建筑物及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀，交由水庫(kù)巡查責(zé)任人，以便后期進(jìn)行工作內(nèi)容對(duì)比考核，評(píng)價(jià)巡查養(yǎng)護(hù)服務(wù)成果。

（2）巡查規(guī)范

通過對(duì)155 座水庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)摸底，采用無人機(jī)航拍，制定155 座水庫(kù)的巡查路線和管護(hù)范圍， 巡查員按照“一張圖”對(duì)水庫(kù)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，不得有巡查部位的缺失，專職專員每日定期審核巡查員上報(bào)的照片資料。

（3）記錄和上報(bào)

水庫(kù)大壩的巡查分為日常檢查、定期檢查和特別檢查， 巡查員按照“水庫(kù)助手” 所設(shè)計(jì)部位進(jìn)行逐一檢查拍照，巡查狀態(tài)自動(dòng)上報(bào)。 對(duì)侵占和損毀工程設(shè)施，非專管人員擅自啟閉泄洪閘門、 輸水閘門及其他設(shè)施，在水庫(kù)工程保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件，還要再通過電話進(jìn)行上報(bào)。

（4）獎(jiǎng)懲考核

瀏陽市每季度按照小型水庫(kù)物業(yè)化管理辦法考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理績(jī)效，并將考核績(jī)效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人年終考核掛鉤，鎮(zhèn)按照巡查維養(yǎng)科目百分制每季度考核物業(yè)公司，并將考核結(jié)果反饋給瀏陽市水利局，瀏陽市水利局根據(jù)考核結(jié)果評(píng)審后支付物業(yè)公司管護(hù)費(fèi)。

三、管理成效

瀏陽市小型水庫(kù)物業(yè)化管理模式實(shí)施期間開展了三方面工作：①大壩體除草保潔960 次， 溝道清理158人次， 啟閉機(jī)房保潔155 次， 刷漆265 處 （含啟閉機(jī)和室外拉桿及欄桿），消力池清淤10 余座，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)水庫(kù)水面垃圾清理任務(wù)56 次。②完成全年155 座水庫(kù)巡查和汛情上報(bào)13 856 萬人次，舉辦巡查員管護(hù)培訓(xùn)會(huì)6 期共216 人次，155 名水庫(kù)巡查員均通過水利部網(wǎng)上培訓(xùn)獲得培訓(xùn)證。③整編巡查管護(hù)資料306 冊(cè)，每個(gè)水庫(kù)一庫(kù)一檔一碼歸檔管理。

通過以上工作推進(jìn)，瀏陽市小型水庫(kù)物業(yè)化管理取得多方成效。①扣緊“責(zé)任鏈”，完善運(yùn)行機(jī)制。 開展了瀏陽市小型水庫(kù)管理體制改革工作，強(qiáng)化政府主導(dǎo)， 設(shè)置水庫(kù)安全管理（防汛）“四個(gè)責(zé)任人”。 ②配好“管家團(tuán)”，統(tǒng)一管護(hù)模式。 建立了水庫(kù)巡查養(yǎng)護(hù)專業(yè)“管家團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)了壩容壩貌整潔美觀、 水面水質(zhì)干凈清澈，設(shè)施設(shè)備維護(hù)及時(shí)，工程設(shè)施運(yùn)行正常。③補(bǔ)齊“身份證”，明晰水庫(kù)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)瀏陽市水利局為小型水庫(kù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。 ④擰緊“安全閥”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)了水庫(kù)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高水庫(kù)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。規(guī)范了水資源保護(hù)、安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。 強(qiáng)化水庫(kù)管理執(zhí)法， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止庫(kù)區(qū)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題。 ■