■本刊記者 白宇/編輯 向敏

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展作出部署。其中，煤炭作為我國能源體系中的重要組成部分也多有著墨。從《規(guī)劃》透露的信息來看，煤炭仍將在我國能源體系中發(fā)揮托底保障的作用，同時，儲備基地的建設(shè)以及清潔高效利用等也將成為“十四五”時期煤炭行業(yè)發(fā)展的重點。

加強(qiáng)煤炭安全托底保障

《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。

其實《規(guī)劃》將煤炭定位于此并不難理解。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示：“我國煤炭行業(yè)必須承擔(dān)企業(yè)保證國家能源安全最后底線的作用。一旦其他能源，尤其進(jìn)口能源出現(xiàn)問題，不能滿足社會生產(chǎn)生活需要時，煤炭可以承擔(dān)起保障兜底的作用。因此從這個意義上講，我們不能簡單地降低煤炭比重，必須保證相當(dāng)水平的先進(jìn)生產(chǎn)能力?！?/p>

中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮也表達(dá)了類似的觀點。他表示，在清潔轉(zhuǎn)型的過程中，尤其是在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，仍需要火電的出力來保障整個能源供給的安全性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。從這個角度來說，《規(guī)劃》對于煤炭“托底保障”的定位十分準(zhǔn)確。

“其次，從我國的資源稟賦來說，我國的石油、天然氣產(chǎn)量有限，在地?zé)崮?、可燃冰、氫能等新技術(shù)得到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前，或者說至少到2025年之前，在供給端還需要依靠煤炭發(fā)揮穩(wěn)定支撐的作用。另外，我國對于煤炭產(chǎn)業(yè)投入較大，而且煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成相當(dāng)規(guī)模，尤其是目前大型現(xiàn)代化煤礦和智能化煤礦穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能占比逐步提升，落后產(chǎn)能正在逐步退出，煤炭產(chǎn)業(yè)自身也在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，也有助于煤炭產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮出托底保障作用。”徐亮補(bǔ)充道。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東也表示，2021年國際能源供應(yīng)緊張態(tài)勢和我國煤炭短期出現(xiàn)的市場大幅波動現(xiàn)象，說明保障國家能源安全責(zé)任重大。也說明“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰(zhàn)略，也不利于“雙碳”戰(zhàn)略實施。煤炭仍將是我國能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。

而近期關(guān)于煤炭的部署要求也更加突出保障要求。2021年12月11日召開的全國發(fā)展和改革工作會議要求，要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。2021年12月18日，國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，提出要全力做好迎峰度冬能源電力供應(yīng)，帶頭保供穩(wěn)價，保障好供熱用煤用電和民生用氣。同時，要加大國內(nèi)資源勘查力度，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。2021年12月24日召開的全國能源工作會議則明確，要繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實提升電力安全保供能力。

另外，日前發(fā)布的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》也明確，要加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造。深化煤礦安全改造?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

頻頻提及的“托底保障”對于現(xiàn)階段的煤炭行業(yè)來說應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？對此，姜耀東建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)，要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)，東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機(jī)制。并在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)，提升煤礦現(xiàn)代化水平。根據(jù)區(qū)域能源消費形勢，準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭基本供應(yīng)保障能力。

姜耀東同時表示，應(yīng)進(jìn)一步提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力?！爸醒敫叨戎匾暶禾慷档妆Ｕ献饔?，但各部門、各地方涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議各部門、各地方涉煤政策應(yīng)與國家煤炭管理部門協(xié)商一致，協(xié)同發(fā)力，防止處處是紅線，相互掣肘?！苯珫|說。

建立健全煤炭儲備體系

記者注意到，在加強(qiáng)兜底保障的具體舉措中，《規(guī)劃》提及了關(guān)于煤炭儲備體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

《規(guī)劃》指出，將建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系。同時，將支持符合條件的企業(yè)履行社會責(zé)任，在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)煤炭儲備。

據(jù)了解，煤炭儲備體系的建設(shè)有利于緩解高峰期用煤矛盾，并可以保障市場以及價格的穩(wěn)定?！捌鋵嵜禾績涞哪康木褪钦{(diào)節(jié)市場，防止供需偏緊等極端情況的出現(xiàn)，同時也可避免市場和價格出現(xiàn)大幅的波動?！毙炝帘硎?。

其實我國對于煤炭儲備能力的建設(shè)早有布局。2011年3月，《國家煤炭應(yīng)急儲備方案》就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等八個港口企業(yè)計劃儲煤500萬噸；同年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，我國煤炭儲備體系初步建立。隨后的幾年中，在政府的推動和各煤炭企業(yè)的共同努力之下，該體系不斷完善，為我國能源安全作出了貢獻(xiàn)。

另外，2021年，國家發(fā)展改革委還發(fā)布了《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

“總體上看，目前煤炭上下游兩端已經(jīng)建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系；中間環(huán)節(jié)也形成了以全國煤炭交易中心為核心、區(qū)域煤炭中心為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭交易市場體系，而且形成了‘基礎(chǔ)價+浮動價’的中長期合同制度，在保障煤炭供需方面實現(xiàn)了基本的動態(tài)平衡?！痹谡劶澳壳拔覈禾績潴w系總體情況時，徐亮介紹。

徐亮同時表示：“煤炭儲備并不能單單理解為僅是建立一個儲備場所，而是還應(yīng)該包括將現(xiàn)有的儲備體系運營起來。比如當(dāng)前的一些中轉(zhuǎn)港口以及煤礦和電廠的煤炭庫存，這都應(yīng)納入整體的儲備體系，只不過這部分儲備被稱為動態(tài)儲備或庫存?！?/p>

至于如何發(fā)揮出這些動態(tài)儲備作用，徐亮介紹說：“應(yīng)建立中央、地方政府、企業(yè)的分級儲備運維體系，明確政策性調(diào)節(jié)的主體作用、自主性調(diào)配的補(bǔ)充機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急儲備和市場儲備的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建包括多方庫存、價格指數(shù)、市場供需、運輸調(diào)度等多因素的監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)控機(jī)制，從而保障煤炭市場運行的穩(wěn)定和供需平衡。另外，部分地方建設(shè)的煤炭儲備基地未能有效發(fā)揮區(qū)域調(diào)節(jié)作用，所以應(yīng)該建立能源管理部門監(jiān)管和第三方監(jiān)督機(jī)制，也可采取稅費減免、優(yōu)先調(diào)運、信貸支持等鼓勵措施，確保供需從緊時段的有效供給和應(yīng)急保障。”

大力推動清潔高效利用

對于能源行業(yè)來說，在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，綠色發(fā)展已然成為業(yè)內(nèi)共識。在此次發(fā)布的《規(guī)劃》中，基本原則的第一項就是要保障安全，綠色低碳?！兑?guī)劃》指出，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。

具體到煤炭行業(yè)，《規(guī)劃》也提出了清潔高效利用的具體要求。

“做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務(wù)于我國的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施?！苯珫|表示。

至于如何進(jìn)行煤炭的清潔高效利用，徐亮認(rèn)為，煤炭的清潔高效利用主要集中在燃燒以及煤化工兩個方面。

“在燃燒方面，主要是在火電廠推行超低排放，實現(xiàn)煤炭在燃燒階段的清潔利用，尤其是在一些小型火電廠推進(jìn)超低排放改造；其次，還有一部分煤炭屬于直接燃燒，也就是我們所說的取暖用煤以及散燒煤等等，這部分煤炭要實現(xiàn)清潔高效利用，則需實現(xiàn)替代性和集中性的應(yīng)用。在煤化工環(huán)節(jié)，目前在此方面的清潔高效利用已經(jīng)取得了一定的成績，但目前主要問題是在污水處理這一環(huán)節(jié)，因此在下一階段可以從此方面著手改進(jìn)。”徐亮表示。

《規(guī)劃》也明確，將嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

在姜耀東看來，要推行煤炭的清潔高效利用，首先還是要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。將煤炭清潔高效低碳利用技術(shù)列入科技部科技重大專項，煤炭清潔高效利用的科學(xué)技術(shù)含量極高，下一步應(yīng)該把煤炭綠色開采、清潔利用、清潔轉(zhuǎn)化、CCS（碳捕獲與封存）和CCUS（碳捕獲、利用與封存）等生產(chǎn)過程形成一個閉環(huán)。

姜耀東同時建議國家有關(guān)職能部門建立國家煤炭清潔高效低碳利用協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實處。并完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用。落實好國務(wù)院支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等財稅金融支持政策，鼓勵煤企推廣應(yīng)用煤炭清潔高效低碳利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制碳排放，提高煤炭開發(fā)利用效率?！?/p>