李小芳 王治國 張 超 王永勝

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120 北京)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，并在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出“中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)”?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設(shè)，加強雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理?！薄霸谶m宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田”。黃河中游所涉及的西北黃土高原是流域內(nèi)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，也是黃河泥沙的主要策源地，其廣泛分布的坡耕地是造成區(qū)域水土流失的主要因素，大量坡耕地的存在及其嚴(yán)重的水土流失，造成耕地資源損失，土地生產(chǎn)力降低，自20世紀(jì)50年代以來，該區(qū)域通過實施坡耕地綜合治理等水土保持工程，修建了大量梯田，對于減輕區(qū)域水土流失和提升土地生產(chǎn)力發(fā)揮重要作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高，黃土高原區(qū)廣泛分布的坡耕地以及建設(shè)時間久、標(biāo)準(zhǔn)低梯田已不能滿足新時期人們生產(chǎn)生活需求，有學(xué)者對部分地區(qū)旱作區(qū)梯田建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策進(jìn)行了有益探討，而關(guān)于西北黃土高原區(qū)旱作梯田現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展方面的研究鮮有報道。

本文通過收集資料、典型調(diào)研、案例分析及相關(guān)規(guī)劃研究等方法，對黃河流域西北黃土高原區(qū)旱作梯田建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展需求及潛力等問題進(jìn)行分析研究，思考提出旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展的路徑、對策和建議，以期為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)域概況

黃河流域泥沙量主要來自黃河中游地區(qū)，黃河中游所涉及的西北黃土高原水蝕面積占黃河流域水蝕面積的70%以上，是流域內(nèi)最嚴(yán)重的水土流失區(qū)域，也是黃河泥沙的主要策源地。西北黃土高原涉及的15個三級區(qū)中，陰山山地丘陵蓄水保土區(qū)、鄂烏高原丘陵保土蓄水區(qū)、呼鄂丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)無6°以上梯田，寧中北丘陵平原防沙生態(tài)維護區(qū)6°以上梯田僅3.15km2，不具備或不必要進(jìn)行旱作梯田建設(shè)，因此，本研究選擇除此4個三級區(qū)以外的11個三級區(qū)作為研究范圍。

研究區(qū)主要涉及土壤保持、蓄水保水和攔沙減沙3大水土保持基礎(chǔ)功能，涉及山西、陜西、甘肅、青海、寧夏等5個省(自治區(qū))共222個縣(市、區(qū))，總面積39.3萬km2，位于鄂爾多斯高原以南，賀蘭山-日月山以東，太行山以西，秦嶺以北地區(qū)，主要包括陜北高原、隴中高原等，主要涉及晉陜黃土丘陵、隴東及渭北黃土臺塬、甘青寧黃土丘陵、六盤山、呂梁山、子午嶺、中條山、汾渭平原等區(qū)域。研究區(qū)域2018年農(nóng)村人口3577萬人，城鎮(zhèn)人口4145萬人，平均人口密度為196人/km2，從西北向東南呈逐步增加趨勢。秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)、汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)、晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)等3個三級區(qū)人口密度最高，分別為526、486、368人/km2，其他三級區(qū)人口密度均低于平均值。

2 研究區(qū)域旱作梯田建設(shè)現(xiàn)狀及存在主要問題

2.1 坡耕地量大面廣，梯田化率低，依然是黃河流域水土流失的重要策源地

根據(jù)2017年土地利用數(shù)據(jù)，研究區(qū)域現(xiàn)有6°以上坡耕地428萬hm2，占耕地面積的43%，其中6°～15°坡耕地181萬hm2、15°～25°坡耕地164萬hm2，分別占坡耕地總面積的43%、38%。從各三級區(qū)坡耕地分布情況看，見表1，除了晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)、汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)外，其他三級區(qū)6°以上坡耕地面積均高于2000km2，其中寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)高達(dá)123.85萬hm2；除了汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)、晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)外，其他三級區(qū)6°～25°坡耕地面積占耕地面積比例均高于30%，其中寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)6°～25°坡耕地占耕地面積約50%；除了汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)和晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)梯田化率較高外，其他三級區(qū)梯田化率均不足40%，其中晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)5個三級區(qū)梯田化率低于30%。從分省情況看，見表2，甘肅省、陜西省、山西省6°以上坡耕地面積最大，分別為19603、11832、6724km2；甘肅省、寧夏回族自治區(qū)6°～25°坡耕地占耕地面積比例均高于區(qū)域平均值，甘肅省占比高達(dá)57%；陜西省、甘肅省梯田化率均低于研究區(qū)平均梯田化率。

表1 研究區(qū)坡耕地及梯田分布情況分三級區(qū)統(tǒng)計表 單位：km2

表2 研究區(qū)坡耕地及梯田分布情況分省統(tǒng)計表 單位：km2

研究區(qū)域6°以上坡耕地面積僅占黃河流域總面積的5.4%，但其水力侵蝕面積分別占西北黃土高原區(qū)和黃河流域水力侵蝕總面積的27%和19%，既是黃土高原水土流失的重要來源，也是黃河泥沙的重要策源地。僅就研究區(qū)域本身分析，現(xiàn)有坡耕地面積約占水土流失總面積的30%，寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)坡耕地面積占水土流失總面積比例高達(dá)52%。根據(jù)分省統(tǒng)計情況，研究區(qū)內(nèi)山西、陜西、甘肅、寧夏、青海坡耕地面積分別占水土流失面積的20%、24%、48%、44%、12%。綜上，研究區(qū)仍存在大面積的坡耕地，尤其6°～25°坡耕地面積占耕地面積比例較大，區(qū)域內(nèi)梯田化率普遍較低，大量坡耕地的存在及其嚴(yán)重的水土流失，造成耕地資源損失，土地生產(chǎn)力降低，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2 老舊梯田比例大，生產(chǎn)效率低，效益不高

調(diào)研區(qū)域現(xiàn)有旱作梯田很大部分修建于20世紀(jì)50年代至70年代末，大多數(shù)使用推車、架子車人工修筑，田面寬度窄，無法采用機械耕種，生產(chǎn)效率和效益低。經(jīng)過多年的生產(chǎn)運行后，部分已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯田深層次開發(fā)的需要，大大限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。梯田埂高相同時，田面越窄，其脅邊效應(yīng)越明顯，早期修筑的窄面老舊梯田脅地面積大，直接影響增產(chǎn)增效。

按照甘肅省標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梯田，田面寬應(yīng)在8m以上，單塊面積不小于1畝，連片面積50畝以上；土石山區(qū)田面寬應(yīng)在5m以上，單塊面積不小于0.5畝，連片面積在30畝以上。甘肅省按照以上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有配套田間道路，路面寬度3m以上，滿足中小型農(nóng)機具通行、運輸和作業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)梯田2406萬畝，占梯田總面積的74%，有低標(biāo)準(zhǔn)梯田830萬畝，占梯田總面積的26%。

根據(jù)典型調(diào)研，平?jīng)鍪腥杂?20萬畝劣質(zhì)梯田還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占梯田總面積412萬畝的29.1%；莊浪縣現(xiàn)有的96.38萬畝梯田中存在約26萬畝田塊面積窄小的梯田，約占現(xiàn)有梯田面積的27%。定西市仍有150萬畝低標(biāo)準(zhǔn)梯田，占梯田總面積713.27萬畝的21%；按照老舊梯田占比約25%統(tǒng)計，調(diào)研區(qū)域老舊梯田面積約5134.5km2。

2.3 配套措施不健全，抗旱能力差，達(dá)不到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)效果

早期修建的梯田，受當(dāng)時客觀條件制約，絕大部分沒有配套措施。即使近幾年實施的坡耕地水土流失綜合治理項目，由于受資金投入限制，配套措施仍不夠完善，部分梯田仍達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)道路、小型蓄引用水工程等不配套、不健全是黃河流域梯田中普遍存在的問題，導(dǎo)致機械深耕、點種、補灌等措施難以實施，抗旱能力差，達(dá)不到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)效果。根據(jù)典型調(diào)研，莊浪縣現(xiàn)有的96.38萬畝梯田中田塊面積窄小、田面不平整、配套不健全的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，約占現(xiàn)有梯田面積的36.2%。旱作梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套措施不健全，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。

3 旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展方略

3.1 旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

旱作梯田通過改變地形減少了坡耕地水土流失，同時大幅度提高農(nóng)田生產(chǎn)條件與生產(chǎn)力，為鞏固和擴大退耕還林還草成果創(chuàng)造了條件，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的根本設(shè)施，在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的作用。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求旱作梯田不僅要解決水土流失問題和當(dāng)前糧食生產(chǎn)問題，還要落實“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次上保障區(qū)域糧食安全和生態(tài)安全。旱作梯田建設(shè)要緊緊圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分考慮自然、社會等各種因素，科學(xué)綜合布局，實現(xiàn)提質(zhì)增效，為流轉(zhuǎn)土地、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)宜居、清潔生產(chǎn)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等提供基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)同發(fā)展。

高質(zhì)量的旱作梯田應(yīng)具備以下條件：第一，田面寬度應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)要求，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；第二，田間道路密度、路面寬度滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要；第三，灌溉與排水工程能夠防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害；第四，健全長效管護機制，保障梯田持續(xù)、高效發(fā)揮效益。

3.2 旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展對策建議

旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實的舉措實現(xiàn)提質(zhì)增效，以旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)-經(jīng)濟-社會協(xié)同發(fā)展。

3.2.1開展梯田現(xiàn)狀調(diào)查與分類達(dá)標(biāo)評估

GB 51018—2014《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》中明確了各級梯田工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為：

(1)級梯田田面凈寬大于等于20m，排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇～5年一遇短歷時暴雨，并配套補灌設(shè)施。

(2)級梯田田面凈寬大于等于15m，排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇～3年一遇短歷時暴雨。

(3)級梯田田面凈寬大于等于10m，排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為3年一遇短歷時暴雨。

旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向，按照上述標(biāo)準(zhǔn)對黃河流域及黃土高原已建并在運行的梯田開展全面深入調(diào)查，根據(jù)梯田分級分類標(biāo)準(zhǔn)，摸清現(xiàn)狀梯田各分級分類的分布、利用及達(dá)標(biāo)情況，分析存在的主要問題，對梯田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估。

3.2.2明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和路徑

應(yīng)在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，以維護和提高三級區(qū)水土保持功能為目標(biāo)，根據(jù)各省現(xiàn)有梯田建設(shè)現(xiàn)狀及利用率、坡耕地坡度分級分布、農(nóng)村人口分布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)及規(guī)模發(fā)展水平等對新修梯田、老舊梯田改造需求進(jìn)行全面梳理與分析。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾對土地依賴性較高的區(qū)域，應(yīng)給予高度重視和深入分析。應(yīng)以山水林田草系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮，加強頂層設(shè)計，結(jié)合國土、農(nóng)業(yè)、林草、水土保持等相關(guān)規(guī)劃，明確新修與改造建設(shè)條件，從區(qū)域自然條件、施工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會效益等多方面分析新修與改造梯田的可能性和可行性，明確新修和達(dá)標(biāo)改造梯田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、確定梯田建設(shè)重點區(qū)域、建設(shè)規(guī)模和布局，明確各省各分區(qū)重點方向。

從滿足人民對更高質(zhì)量生活和生態(tài)環(huán)境需求出發(fā)，以發(fā)展“梯田+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，優(yōu)化優(yōu)勢資源配置，為退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)讓出土地資源的理念，明確旱作梯田高質(zhì)量發(fā)展路徑，按照先升級改造老舊梯田、再新建高標(biāo)準(zhǔn)新梯田的次序，分級分類開展設(shè)計，提高配套田間道路、生產(chǎn)道路以及相適應(yīng)的截排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，以提高梯田達(dá)標(biāo)率和效益，保障區(qū)域糧食基本自給。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新建管機制，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成合力，穩(wěn)中求精、有序有效實施，保證修建效率、利用效率和管護質(zhì)量。

3.2.3加快老舊梯田提質(zhì)增效

根據(jù)研究區(qū)梯田建設(shè)及利用現(xiàn)狀情況分析，梯田利用率高但標(biāo)準(zhǔn)和效益低的老舊梯田主要分布在晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)等4個三級區(qū)，汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)、晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)也有部分需求。

根據(jù)不同區(qū)域需求情況，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村勞力、機械化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，按不同等級要求，通過加大田面凈寬、配套道路、蓄水利用設(shè)施等途徑，實現(xiàn)老舊梯田、低標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)梯田提質(zhì)增效。結(jié)合溝道治理工程(淤地壩、澇池、谷坊)及田間、道路集雨利用工程(水窖、蓄水池)，實行庫、壩、窖、池聯(lián)合利用水資源，在作物需水關(guān)鍵期進(jìn)行灌溉，提高降水利用效率，在解決水土流失的同時提高旱作生產(chǎn)力。配套田間道路，滿足中小型農(nóng)機具通行、運輸和作業(yè)需要。提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)效率，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

3.2.4全面推進(jìn)新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田

根據(jù)對研究區(qū)域的人口和坡耕地的空間分布情況做了初步對比分析，農(nóng)村人口密度大，對坡耕地治理需求相對高的區(qū)域主要集中在隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)5個區(qū)，晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)尚有部分需求，從省份看甘肅涉及面積最大，其次是陜西、山西，寧夏、青海僅有少部分區(qū)有需求。

在多年平均降水量400mm以上、坡耕地分布相對集中、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原則，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護、植物護埂等配套措施。大力推進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)。

新建梯田主要分布在2°～15°坡耕地上，以土坎梯田為主。臨村、有條件配套水資源利用工程的區(qū)域建設(shè)1級梯田，其他區(qū)域以2級梯田為主，坡度較大的偏遠(yuǎn)山區(qū)以3級梯田為主，發(fā)展經(jīng)果林。15°～25°的坡地結(jié)合地方農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，因地制宜采取修梯田并種植經(jīng)濟(果)林等措施。