郭彥岐 周偉凱 賈會方

（河北省石家莊水文勘測研究中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

水資源使用權確權是實施最嚴格水資源管理制度的重要市場手段，是運用市場機制優(yōu)化水資源配置、進行綜合水價改革的基礎，同時是促進水資源高效利用的重要激勵方法。尚義縣屬于河北省水資源較為匱乏的區(qū)域，被劃歸為河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)。在尚義縣開展水權確權登記工作對于合理利用水資源、建設資源節(jié)約型社會具有重要的研究價值。

1 尚義縣基本情況

尚義縣坐落在河北省西北部、內蒙古高原南緣，地勢由東向西南傾斜，北高南低，平均海拔1 431 m，分壩上、壩下兩個地貌單元，壩上地區(qū)平坦無際，壩下地區(qū)溝壑縱橫；南北長88.8 km，東西長55.2 km，總面積2 632 km。尚義縣屬東亞大陸性季風氣候、中溫帶亞干旱區(qū)，大陸性半干旱半濕潤氣候特點十分明顯，全年多受內蒙古高壓所控制，冬季嚴寒漫長，夏季涼爽短促；光照充足，溫差較大，雨熱同期，多年平均氣溫3.7 ℃，多年平均降水量383.5 mm，降水年際變化大，年內分配不均勻，多集中于6—8 月。尚義縣主要水利工程分為供水工程與灌溉工程兩大類型。

2 可分配水總量確定

筆者根據尚義縣地下水超采綜合治理試點具體情況，分析縣域內地下水、地表水、域外調水等各種水源情況。通過收集整理縣域內社會經濟、水文水資源、供水與用水現(xiàn)狀等詳細資料，對所有水量進行合理性及可靠性分析后，確定縣域內可分配水總量，包括地表水和地下水?？h域內可分配水量不得高于尚義縣“三條紅線”用水總量控制目標，超過時應以紅線指標為準，對相應的可分配水量進行 核減。

通過資料收集和數據分析，核定的尚義縣可分配水總量為2 689.3 萬m，低于全縣“三條紅線”用水總量控制指標3 673.0 萬m（見表1）。

表1 尚義縣核定的可分配水總量 萬m3

3 各行業(yè)水權確權

尚義縣按照“可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)，市場配置、有償使用”的原則，合理地將縣域內可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個人。根據各行業(yè)用水現(xiàn)狀和用水特點，尚義縣對供水水源進行合理配置?？紤]尚義縣用水實際及有關標準，筆者對生活、非農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)用水和預留水量進行初始水權分配，并對農業(yè)用水開展水權確權工作。

3.1 生活水權確權

對生活水權進行確權，應充分考慮縣域內人口變化情況、社會經濟增長度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結合城鎮(zhèn)供水廠和農村供水工程的供水現(xiàn)狀，對近3 a 生活用水量平均值進行合理分析，并且依據《河北省用水定額》進行水權確權。

3.1.1 城鎮(zhèn)居民生活水權確權。尚義縣城鎮(zhèn)供水工程可確權人口5.0 萬人，由供水站供水；待確權人口8 658 人，現(xiàn)由自備井供水。根據近3 a 尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水情況，綜合考慮現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活水權可確權情況與確權量，對尚義縣供水廠進行水權確權。計算公式如下：

式（1）中：W為尚義縣城鎮(zhèn)居民生活確權水量；P為第i 個供水廠的城鎮(zhèn)居民用水人口；Q為尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水定額。

根據尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權分配情況，尚義縣城鎮(zhèn)居民5.865 萬人，生活水權確權量為112.1 萬m，水源為地下水；可確權的居民人口5.0 萬人，確權水量95.6 萬m；待確權人口8 658 人，待確權水量16.5 萬m，待實現(xiàn)集中供水后再進行分配（見表2）。城鎮(zhèn)居民生活用水分配到供水廠。

3.1.2 農村居民生活水權確權。尚義縣農村供水工程可確權的有21 個聯(lián)村集中供水站和333 個單村集中供水站，涉及農村居民用水人口11.618 萬人；待確權的有237 個由自備井供水的村，涉及農村居民用水人口1.786 萬人。根據近3 a 尚義縣農村居民生活用水情況，綜合考慮農村居民生活水權可確權情況與確權水量，對尚義縣農村供水工程進行水權確權。計算公式如下：

式（2）中：W為農村居民生活確權水量；P為第i 個農村供水工程的供水人口；Q為農村居民生活用水定額。

根據尚義縣農村居民生活用水初始水權分配情況，尚義縣城農村居民13.404 萬人，生活水權確權量為279.1 萬m，水源為地下水；可確權的居民人口11.618 萬人，確權水量242 萬m；待確權人口1.786 人，待確權水量16.5 萬m，待實現(xiàn)集中供水后再進行分配（見表3）。農村居民生活用水分配到農村供水工程。

3.2 非農業(yè)生產水權確權

非農生產用水量為工業(yè)、建筑業(yè)等各用水企業(yè)用水量之和。對非農業(yè)生產用水進行確權，應充分考慮縣域內工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展情況、社會經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結合近3 a 工業(yè)與建筑業(yè)用水量平均值、水平衡測試、單位產品用水量、單位產值用水量和取水許可等方式方法進行合理分析，并且依據《河北省用水定額》進行水權確權。

3.2.1 工業(yè)生產水權確權。通過對具有取水許可證的工業(yè)企業(yè)與未獲得取水許可（含過期）的企業(yè)（按《取水許可和水資源費征收管理條例》辦理取水許可核定取水量，且單位產品取水量不得高于《河北省用水定額》）的調查統(tǒng)計及核定，尚義縣工業(yè)用水量為74.0 萬m，萬元工業(yè)增加值用水量5.4 m，與產業(yè)結構相似的縣（市）相比，用水水平較先進，處于偏上水平的工業(yè)用水量比較合理，故尚義縣合理的工業(yè)用水量為74.0 萬m。根據尚義縣工業(yè)用水初始水權分配情況，工業(yè)確權水量為74.0 萬m，供水水源為地下水（見表4）。

3.2.2 建筑業(yè)生產水權確權。近3 a，尚義縣建筑業(yè)年均用水量為27.3 萬m，全縣建筑用混凝土基本為商品混凝土（標準生產），符合《普通混凝土配合比設計規(guī)程》（JGJ 55—2011）要求，故將近3 a 建筑業(yè)的年均用水量作為其合理用水量。根據尚義縣建筑業(yè)用水初始水權分配情況，建筑業(yè)生產確權水量27.3 萬m，供水水源為地下水（見表4）。

表2 尚義縣城鎮(zhèn)居民生活用水初始水權分配情況

表3 尚義縣農村居民生活用水初始水權分配情況

表4 尚義縣非農生產用水戶水量分配情況

3.3 生態(tài)環(huán)境用水分配

生態(tài)環(huán)境用水是維系生態(tài)平衡的必要條件，是關乎人類生存與社會經濟發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境用水量包括城鎮(zhèn)道路澆灑、市政綠化、河湖生態(tài)等用水。生態(tài)環(huán)境水權確權計算公式如下：

式（3）中：W為生態(tài)用水分配水量；S為第i 個生態(tài)環(huán)境用水項目的面積；Q為對應的單位面積用水額度。

尚義縣現(xiàn)有道路面積89.4 萬m，綠地面積31.7萬m，河湖面積9.8 萬m。近3 a，尚義縣生態(tài)環(huán)境平均用水量為12.2 萬m，其中綠地用水6.7 萬m，道路用水0.1 萬m，河湖補水用水5.4 萬m。道路用水量根據《建筑給水排水設計標準》（GB 50015—2019），按照2.0 L/（m·d）計算；綠地用水量根據《室外給水設計標準》（GB 50013—2018），按照2.1 L/（m·d）計算；河湖補水量根據《河北省用水定額》，按照 0.6 m/m計算。經核算，生態(tài)環(huán)境合理用水量為 30.0 萬m?，F(xiàn)狀環(huán)境用水不合理，環(huán)境用水處于虧缺狀態(tài)，應增加供水量。

按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，生態(tài)環(huán)境用水應優(yōu)先利用非常規(guī)水?，F(xiàn)狀尚義全縣生活及工業(yè)污水排放量約120 萬m，尚義縣利通排水中心日處理污水能力為0.8萬t，完全有能力處理全縣污水，污水廠處理后再生水可滿足道路及綠地澆灑等一般回用水要求。結合尚義縣實際情況，年污水處理回用能力90 萬m左右，處理達標后的污水可滿足環(huán)境用水需求。故規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境用水（含虧缺部分）及有效期內環(huán)境需水增量采用處理達標的再生水滿足。

3.4 合理的預留水量確定

預留水量是為了保證水權有效期內基本生活和生態(tài)環(huán)境需水的增長而預留的水量。結合尚義縣水資源現(xiàn)狀和各業(yè)用水情況，確定預留水量時需要先確定生活需水的增量與生態(tài)環(huán)境需水的增量。預留水量不參與確權。

3.4.1 生活需水增量。按照定額法進行預測，考慮人口增長、用水水平提高及節(jié)水措施的普及，預測2025 年尚義縣生活需水量。根據有關城市發(fā)展規(guī)劃、人口增長及社會經濟發(fā)展情況（見表5），結合《河北省用水定額》有關條款，計算尚義縣生活蓄水增量，得出2025 年全縣生活需水量增加57.3 萬m（見表6）。

表5 尚義縣水權有效期內人口和人均用水量情況

表6 尚義縣水權有效期內生活需水增量計算結果

3.4.2 生態(tài)環(huán)境需水增量。根據《張家口市尚義縣城總體規(guī)劃說明書》，到2025 年，尚義縣道路廣場面積由現(xiàn)狀89.4 萬m增加至97.2 萬m，單位面積用水量按2.0 L/（m·d）計算；綠地面積由現(xiàn)狀 31.7 萬m增 加 至41.6 萬m，單 位 面 積 用 水 量 按 2.1 L/（m·d）計算；河湖面積由現(xiàn)狀9.8 萬m增加至15.0 萬m，單位面積用水量0.6 m/m。據此預測，到2025 年，尚義縣生態(tài)環(huán)境需水量將達36.5 萬m?，F(xiàn)狀尚義縣利通排水中心再生水排放量（90 萬m左右）可滿足需求。對此，建議尚義縣環(huán)境需水增量應以處理達標的再生水滿足。生態(tài)環(huán)境需水增量不再預留。

據以上計算，尚義縣有效期內生活需水量新增57.3 萬m，故預留水量為57.3 萬m，占核定的可分配水總量的2.1%。

3.5 農業(yè)水權確權

3.5.1 農業(yè)可分配水量確定。農業(yè)可分配水量為全縣核定的可分配水總量扣除合理的生活、非農生產、生態(tài)環(huán)境等用水量和預留水量后的剩余水量。農業(yè)用水戶水權確權到農戶。計算公式如下：

式（4）中：W為尚義縣全縣核定的可分配水總量；W為生活水權確權水量；W為非農業(yè)生產水權確權水量；W為生態(tài)環(huán)境水權確權水量； W為預留水量。由此計算得出，農業(yè)可分配水量為2 139.5 萬m（見表7）。

表7 尚義縣農業(yè)可分配水量確定 萬m3

3.5.2 農業(yè)水權確權。經分析確定，尚義縣農業(yè)可分配水量為2 139.5 萬m。農業(yè)用水戶水權額度為667 m平均農業(yè)可分配水量和承包經營的耕地面積的乘積。現(xiàn)狀尚義縣下轄農戶5.7 萬戶，農戶灌溉耕地面積21 933.56 hm，667 m平均灌溉耕地可分配水量為65.0 m。按戶土地承包面積分別確權到5.7萬戶農戶或確權到村，再由村用水者協(xié)會確權到農戶。農戶的取水水源由當地水管組織根據區(qū)域水利工程條件、水價政策及用水戶意愿，按照優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開采地下水、用足用好外來水的原則分配。

表8 尚義縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)用水初始水權分配情況

4 合理性分析

4.1 分配的生活及非農生產用水量滿足需求

4.1.1 分配的生活用水量滿足生活用水需求。根據近3 a 平均日用水量核定了尚義縣居民生活用水指標，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量為52.4 L，農村為40.1 L，滿足現(xiàn)狀用水需求，并與河北省、張家口市經濟發(fā)展水平相當的縣市比較，符合尚義縣現(xiàn)狀生活用水水平，同時符合河北省地方標準《用水定額》（DB13/T 1161—2016）要求，用水指標合理。

4.1.2 分配的非農生產企業(yè)用水量滿足現(xiàn)狀生產需求。根據近3 a 企業(yè)實際用水量、水平衡測試、水資源論證、取水許可等資料，核定工業(yè)企業(yè)用水量，滿足現(xiàn)狀企業(yè)用水需求，同時符合河北省地方標準《用水定額》（DB13/T 1161—2016）中相關企業(yè)單產用水指標，且多數達到節(jié)水指標，工業(yè)用水量合理；尚義縣建筑用混凝土基本為商品混凝土，為標準生產，符合《普通混凝土配合比設計規(guī)程》（JGJ 55—2011）要求，建筑業(yè)用水量合理。

4.2 分配的生態(tài)環(huán)境用水量滿足基本需求

根據近3 a 尚義縣環(huán)境實際用水量，同時按照相關標準規(guī)范，對全縣環(huán)境用水量進行核算，不足部分使用處理達標的再生水，且污水處理量和處理能力均滿足用水需求。

4.3 分配的農業(yè)生產用水量合理性分析

分配給尚義縣的農業(yè)667 m平均灌溉面積用水量為65.0 m，采取開源措施，充分利用再生水后667 m平均水量為66.6 m?，F(xiàn)狀667 m平均用水量96.1 m，考慮種植結構調整、實施節(jié)水灌溉等措施后，667 m平均用水量可降至88.4 m。由此可見，采取開源節(jié)流措施后，尚義縣暫需超采地下水灌溉，才可滿足農業(yè)生產用水，具體措施如下：①依托地下水超采治理工作，推廣農業(yè)節(jié)水理念；②依托現(xiàn)有及新建供水工程，增加地表水、外調水及非常規(guī)水資源利用量；③依托農業(yè)水價綜合改革，提高農民節(jié)水意識。

5 結語

在理論分析、資料整理和實際調查的基礎上，對尚義縣水資源使用權進行分配確權，確保了水資源的合理利用，并針對該縣在水資源分配上存在的問題提出相應對策，以期對水權確權工作的開展提供幫助。