●衢州市常山縣委編辦

衢州市常山縣以數字化改革為牽引，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切入點，突出縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動、條塊高效融合，在事項整合、力量下沉、平臺打造、機制建設等方面對行政執(zhí)法進行了全方位、系統(tǒng)性重塑，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層賦能、減負、提質、增效，確?；鶎拥氖禄鶎愚k、基層的事有人辦，全面構建與加快建設“浙西第一門戶”相適應的新型基層管理體制。

一、厘清職責邊界，理好“三張清單”

把整體政府的理念貫穿運用到行政執(zhí)法改革全過程和各方面，落實精簡統(tǒng)一效能的要求，緊盯事權，整合職能，厘清界面，減負賦權，著力解決縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割、權責不清、推諉扯皮等問題。重點理好“三張清單”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理清單。聚焦自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法等重點領域，全面梳理部門法定職責中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同落實的屬地管理清單70項，嚴格準入、動態(tài)調整，依單考核、依單監(jiān)管、依單問責，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清單之外無‘屬地管理’事項、列明之外無其他工作責任”，防止“部門甩鍋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背鍋”。二是行政執(zhí)法事項集中行使清單。對散落在25個部門的4754項行政執(zhí)法事項梳理歸類，把跨領域、跨部門、跨層級，執(zhí)法頻率高、多頭重復執(zhí)法突出、專業(yè)要求不高的1605項，劃轉到縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。將農業(yè)、文旅、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)水利、經濟和信息化、民政等12個部門執(zhí)法事項全部劃清。全縣行政執(zhí)法事項集中行使率達到42.5%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強權賦能清單。對綜合行政執(zhí)法事項中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“頻率高、易發(fā)現、接得住、管得好”的413項行政執(zhí)法事項，賦予規(guī)模能力匹配的7個重點鎮(zhèn)街集中行使。對其他不能、不宜整合或下放的行政執(zhí)法事項，根據不同應用場景，建立健全協(xié)同辦理、聯(lián)合執(zhí)法機制。

二、整合力量資源，著力構建整體執(zhí)法格局

以行政執(zhí)法事項為依據，堅持資源整合、流程再造、機制重塑，建立完善“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的多層次立體化行政執(zhí)法體系，推動分散交叉執(zhí)法、多層多頭執(zhí)法向整體綜合執(zhí)法轉變。重點做好“三個一”：一是創(chuàng)新推行“一支隊伍管執(zhí)法”。調整行政部門執(zhí)法機構及內設科室職能設置，將全縣所有部門的14支行政執(zhí)法隊伍重新整合成6支，做大做強綜合行政執(zhí)法力量。充實配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新跨區(qū)域“1+X”行政執(zhí)法模式（“1”指駐地、“X”指輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)），成立縣綜合行政執(zhí)法局駐地執(zhí)法隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊兩個機構，整合運行，部門派駐人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理考核。開展行政執(zhí)法時，擬賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為執(zhí)法主體，部門派駐執(zhí)法隊指導協(xié)助；未賦權事項，以部門為執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好協(xié)助配合。二是深化集成聯(lián)辦“一件事”。圍繞基層治理中“高頻率、高權重、高需求，跨領域、跨部門、跨層級”的事項，以固體廢物處置、礦產品管理處置為突破口，拆解應用場景，明確牽頭單位、協(xié)同單位，優(yōu)化業(yè)務協(xié)同和數據歸集流程，分清監(jiān)管和執(zhí)法邊界，明確基層網格監(jiān)管、鎮(zhèn)街巡查監(jiān)管、部門專業(yè)監(jiān)管責任，把事中事后執(zhí)法監(jiān)管和事前服務無縫銜接，推動事項全過程、全生命周期管理。三是大力實施“綜合查一次”。嚴格落實“雙隨機”抽查監(jiān)管“一次到位”要求，同步加強劃轉賦權領域和高頻協(xié)同事項的執(zhí)法檢查。依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，明確檢查計劃，優(yōu)化檢查內容。不斷拓展民生領域、主要行業(yè)、重點企業(yè)的“綜合查一次”檢查模式，建立檢查清單，“線上+線下”推進一次性告知、照單逐項檢查，不斷提高行政效率，減少重復執(zhí)法。

三、數字賦能，構建智能高效的指揮體系

堅持以數字化手段為引領，打造了浙江省領先的集“矛盾調處、事件處置、風險研判、治理指導、應急管理、監(jiān)管執(zhí)法、社會協(xié)同、法治保障”8個功能為一體的縣域“整體智治”新高地，初步實現縣域治理科學化、精準化、協(xié)同化、高效化。一是一屏統(tǒng)籌，指令一貫到底。在社會治理中心統(tǒng)籌指揮下，以監(jiān)管執(zhí)法平臺為載體，運用5G信息技術，將縣社會治理中心指揮大廳與7支中心鎮(zhèn)街執(zhí)法隊的指揮中心視頻監(jiān)控、手持終端全部打通，強化對縣域行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督、協(xié)調、指揮功能，構建“行為一屏監(jiān)督、指令一鍵下達、問題遠程研判、案件快速交辦、數據實時反饋”的“一屏統(tǒng)全域”指揮新模式。二是一網歸集，信息一站研判。依托縣智治中心的監(jiān)管執(zhí)法平臺，利用超鏈接打通各執(zhí)法系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，將縣域行政執(zhí)法部門的執(zhí)法辦案數據資源和行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管計劃、執(zhí)行情況進行全過程記錄、全流程跟蹤和全方位分析,實現事件交辦、指揮調度、證據管理、監(jiān)督評價的線上閉環(huán)。提升各類系統(tǒng)的數據應用功能，將群眾關注較多的餐飲油煙、渣土運輸等重點監(jiān)管事項的數據自動采集、提前預警。三是一掌協(xié)同，縣鄉(xiāng)一體共治。壓實運行“掌上指揮”“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，通過減環(huán)節(jié)、減流程、減時間、減材料推動流程再造，打造跨層級、跨部門、跨區(qū)域的線上治理共同體，實現簡單事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)快查快結，復雜事件縣鄉(xiāng)高效聯(lián)動，切實提高事件處置效率。