●衢州市江山市委編辦

為深入推進(jìn)基層管理體制改革試點(diǎn)工作，衢州市江山市通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部崗位管理，探索職數(shù)與崗位掛鉤的“崗位專員”制度，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制資源配置和干部人才隊(duì)伍建設(shè)耦合共進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，為提高編制資源使用效益，加強(qiáng)干部資源合理配置，提升干部塑造變革能力提供了先行先試的基層探索經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)設(shè)崗、明晰職責(zé)，確保運(yùn)行高效協(xié)同

一是梳理目錄，提升標(biāo)準(zhǔn)度。堅(jiān)持“總量管理、分類(lèi)統(tǒng)一”的原則，縣級(jí)層面按照中心鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)型）、生態(tài)型、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)型、城郊型街道五種類(lèi)型，統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)崗位目錄，對(duì)崗位名稱等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一般同一類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位數(shù)量相對(duì)統(tǒng)一，同一崗位工作職責(zé)相對(duì)統(tǒng)一。同時(shí)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和階段性任務(wù)，按需設(shè)置特色崗位。

二是崗上明責(zé)，提升協(xié)同度。圍繞黨委統(tǒng)籌、黨政一體、模塊運(yùn)行、崗位管理的工作模式，對(duì)職能任務(wù)、工作事項(xiàng)進(jìn)行全口徑梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定、“三張清單”及黨委政府重要任務(wù)，細(xì)化分解至各個(gè)崗位，逐一明確崗位職責(zé)，使干部崗位作為承擔(dān)縣鄉(xiāng)條塊職能、模塊運(yùn)行功能的最小單位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)全承接、無(wú)遺漏。全面厘清崗位職責(zé)邊界，原則上同類(lèi)事情由同一崗位負(fù)責(zé)，避免職責(zé)交叉重疊。注重明確崗位對(duì)應(yīng)的部門(mén)條線、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬平臺(tái)模塊以及AB崗，確保各項(xiàng)工作銜接順暢、運(yùn)行高效。

三是職崗掛鉤，提升靈活度。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)與股級(jí)職數(shù)適度分離，中層股級(jí)職數(shù)不再核定到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行統(tǒng)籌、自主調(diào)配。在職數(shù)限額內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層職務(wù)，也可根據(jù)階段性重點(diǎn)工作或重點(diǎn)任務(wù)需要，按照最高不超過(guò)中層總職數(shù)30%的比例，對(duì)部分崗位按照中層配備。以“崗位專員”的方式，投放在平臺(tái)模塊運(yùn)行、專班任務(wù)攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、統(tǒng)籌使用、提標(biāo)管理，推動(dòng)人崗最優(yōu)匹配

一是統(tǒng)籌人員使用。加強(qiáng)人力資源配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)派駐人員，行政和事業(yè)人員、編內(nèi)和編外人員統(tǒng)一納入崗位管理。按照“人崗相適、以崗育人、人崗互促”的要求，規(guī)范崗位人員任用程序，嚴(yán)格按照“發(fā)布公告、自主報(bào)名、雙向選崗、黨（工）委集體研究、集中公示”等程序組織實(shí)施。推進(jìn)人員力量與崗位任務(wù)均衡匹配，可“一人多崗”或“多人一崗”。

二是推行重點(diǎn)管理。實(shí)行重點(diǎn)崗位縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)基層一線的人才儲(chǔ)備。建立重點(diǎn)崗位人才庫(kù)和追蹤管理培養(yǎng)機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、督查考評(píng)、聯(lián)動(dòng)指揮等重點(diǎn)崗位人員，將崗位負(fù)責(zé)人納入組織部門(mén)管理干部范疇。

三是提升履職能力。圍繞崗位職責(zé)履行，實(shí)施干部隊(duì)伍“兩專工程”，通過(guò)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸傾斜。結(jié)合不同崗位的專業(yè)性，更加精準(zhǔn)設(shè)計(jì)多種類(lèi)型的培訓(xùn)形式和業(yè)務(wù)實(shí)操，確保干部每年參加各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計(jì)一般不少于12天，每季至少開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)不低于36個(gè)學(xué)時(shí)。

三、履職評(píng)價(jià)、能上能下，激發(fā)干部干事活力

一是明確“調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四維考評(píng)辦法，建立以崗位適應(yīng)度、工作完成度、領(lǐng)導(dǎo)滿意度為主要內(nèi)容的崗位履職評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、職務(wù)職級(jí)調(diào)整等全面掛鉤，推動(dòng)形成能者上劣者下的選人用人導(dǎo)向。

二是鮮明“上”的導(dǎo)向。構(gòu)建干部階梯化培養(yǎng)模式，推動(dòng)年輕干部到重點(diǎn)崗位履職擔(dān)當(dāng)，對(duì)在重點(diǎn)崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，在關(guān)鍵時(shí)刻或急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)重大的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究商定并報(bào)縣級(jí)組織部門(mén)同意后予以優(yōu)先提拔使用。

三是疏通“下”的路徑。明確崗位專員任期為1年，1年期滿根據(jù)履職評(píng)議和考評(píng)情況，對(duì)人崗進(jìn)行“雙調(diào)整”。針對(duì)原先內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級(jí)崗位上有部分年齡偏大但經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的老干部，存在“上得去、下不來(lái)”的問(wèn)題。通過(guò)設(shè)置崗位專員，為老干部提供平臺(tái)發(fā)揮余熱，讓年輕干部有舞臺(tái)和奔頭。此外，專員崗根據(jù)重點(diǎn)、專項(xiàng)工作而設(shè)，專項(xiàng)工作結(jié)束后，所設(shè)特崗專員核減，相應(yīng)干部的中層任期一并截止，讓專員既上得去也下得來(lái)。