◎徐陽

引言：城市道路的養(yǎng)護(hù)工作是道路全壽命周期管理的終端環(huán)節(jié)，在合理使用年限內(nèi)，道路的日常養(yǎng)護(hù)工作會貫穿整個道路的使用壽命。其中包括偶發(fā)類病害的日常維修、中等規(guī)模的局部維修、病害的專項處置。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，道路設(shè)施數(shù)量不斷增加，道路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)的壓力也日益增大。新建道路或改擴(kuò)建項目竣工后，即進(jìn)入養(yǎng)護(hù)周期。在此期間，為保證道路結(jié)構(gòu)滿足設(shè)計年限要求，同時滿足道路的正常使用要求，需要在養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)進(jìn)行局部的零星補(bǔ)修、中小修、搶修、搶險、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。而養(yǎng)護(hù)管理方式、管理水平、維修質(zhì)量將直接影響到道路的使用周期。

在一些大中型城市，道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)會給交通出行、市民生活帶來不便。在過去很長一段時間內(nèi)，道路養(yǎng)護(hù)都屬于補(bǔ)修性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)，即出現(xiàn)病害以后才進(jìn)行維修。為了減少道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對城市交通的影響，同時降低道路的使用成本，應(yīng)該從道路竣工交接之日起制定科學(xué)、可行、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)護(hù)方案，在管理方式和維修質(zhì)量上做到精細(xì)化服務(wù)管理。

一、市政道路養(yǎng)護(hù)的意義

改革開放后，國家城市道路建設(shè)走在世界前列，城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)逐漸成熟，如圖1所示。為更好地滿足道路建設(shè)的總體要求，城市道路養(yǎng)護(hù)水平也進(jìn)一步提高。近來，由于汽車數(shù)量的逐漸增加，道路超載，因此增加道路通行能力對道路的安全和暢通有著非常重要的影響。此外，在我們國家，由于當(dāng)?shù)氐缆仿访娉霈F(xiàn)裂縫和損壞的城市很多，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)對道路交通安全會產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)城市道路養(yǎng)護(hù)是延長道路使用壽命、恢復(fù)道路運輸能力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖1 市政道路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場示意圖

二、城市道路養(yǎng)護(hù)管理存在的基本問題分析

就目前的情況分析，我國城市道路養(yǎng)護(hù)水平受到多元因素的影響，其水平相對較低，對于影響城市道路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的因素，主要包含以下幾點：

（一）養(yǎng)護(hù)管理體制落后

1.缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。

當(dāng)前，很多的城市雖然存在較多的道路養(yǎng)護(hù)管理部門，但是，這些養(yǎng)護(hù)管理部分的工作開展基本上都是區(qū)域性管理，每個區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理方式都存在很大的差異性，這樣的分散的管理體制，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)管理的水平呈現(xiàn)層次化。而且，各養(yǎng)護(hù)管理部門之間還存在職責(zé)的交叉、責(zé)任推諉等問題，完全不利于城市道路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。

2.管養(yǎng)不分，責(zé)任不清。

從目前的城市道路的養(yǎng)護(hù)管理情況分析，由于體制不完善的限制，道路管理部門對于道路養(yǎng)護(hù)的權(quán)責(zé)認(rèn)識不全面。對于管理部門來講，他們既是道路養(yǎng)護(hù)的首要單位，但是也是道路養(yǎng)護(hù)開展者的管理單位，由于權(quán)責(zé)劃分的不明確使得道路養(yǎng)護(hù)管理過程中總會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，如：養(yǎng)護(hù)計劃確定、養(yǎng)護(hù)資金的分配等等，但是一旦出現(xiàn)問題，就很難找到負(fù)責(zé)主體。

（二）缺乏充足的養(yǎng)護(hù)管理資金

對于城市道路的養(yǎng)護(hù)管理來講，是一個耗資相對較大的工程，基本的養(yǎng)護(hù)管理工作都需要以充足的資金作為啟動條件，無論是人員配置，還是設(shè)備的更新，都是需要豐厚的資金作為基礎(chǔ)。但是，從城市道路的性質(zhì)上分析，具有一定的公益性，其養(yǎng)護(hù)資金的來源基本上都是依靠政府財政為主，其他方面的投入少之又少，這就在很大程度上限制了養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。

（三）養(yǎng)護(hù)管理體系不完善

1.缺乏養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)支撐。

對于城市道路的養(yǎng)護(hù)管理來講，數(shù)據(jù)評價是核心的依據(jù)，但是縱觀實際的工作分析，很多地方對于城市道路的養(yǎng)護(hù)管理完全是依據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行，有的領(lǐng)導(dǎo)更是為了追求美好的政績而進(jìn)行，這樣的背景下，由于對道路狀況缺乏有效數(shù)據(jù)的支撐，所做出的相關(guān)決策缺乏合理性，導(dǎo)致很多的資源浪費，勞民傷財。

2.道路狀況監(jiān)測不到位。

隨著城市化的深入發(fā)展，為了更好的展現(xiàn)城市的形象，眾多的領(lǐng)導(dǎo)對于道路的完整率要求較高，不斷地在開展所謂的面子工程，在進(jìn)行基本的道路養(yǎng)護(hù)管理過程中，僅僅是對道路的表面進(jìn)行檢測，而忽視了關(guān)于道路結(jié)構(gòu)、損壞程度、平整度和使用合理性等眾多因素的檢測，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)管理的開展呈現(xiàn)面子工程化現(xiàn)象。

（四）養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施的滯后性

1.設(shè)備種類單一。

對于城市道路養(yǎng)護(hù)管理的開展，很多的城市在基本的設(shè)備應(yīng)用上相對較為單一，主要是以小型的維修、養(yǎng)護(hù)器械為主，嚴(yán)重缺乏先進(jìn)的、大型的器械，這樣導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作開展的效率十分低下，嚴(yán)重制約了道路養(yǎng)護(hù)維修的質(zhì)量。

2.既有設(shè)備工作性能不高。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)來講，養(yǎng)護(hù)維修器械的質(zhì)量也會對養(yǎng)護(hù)管理的水平產(chǎn)生一定的影響，但是就目前的城市道路養(yǎng)護(hù)管理情況分析，我國所采用的養(yǎng)護(hù)器械都相對陳舊，而且由于使用時間過長，很多的設(shè)備頻發(fā)故障，再加上半人工半機(jī)械化的工作模式，完全不能滿足新時期道路養(yǎng)護(hù)維修的需求，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)維修的工藝可靠性和效率性很低。

三、針對城市道路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的優(yōu)化方案分析

（一）擴(kuò)大資金籌措渠道

就目前城市道路的養(yǎng)護(hù)管理情況分析，首先要從資金上解決存在的問題，確保養(yǎng)護(hù)管理有充足的資金保證，其主要的優(yōu)化措施有以下幾點：第一，增加城市專項資金投入，主要由國家和省政府財政撥款，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫坏诙?，合理的抽取土地使用金、占道費等，增加城市道路養(yǎng)護(hù)管理資金的來源，做到針對性應(yīng)用；第三，建立以養(yǎng)路費為主的道路用戶稅費籌資體制，實現(xiàn)對城市道路養(yǎng)護(hù)管理資金的統(tǒng)一化管理體制等。

（二）提高資金使用效率

資金的合理利用也是決定城市道養(yǎng)護(hù)管理水平的重要因素，專項資金只有實現(xiàn)了專款專用才能最大限度的保障道路養(yǎng)護(hù)管理工作的有效開展。對于資金利用率的提升，即花更少的錢做更好的事。主要從以下幾點進(jìn)行：第一，政府機(jī)關(guān)建立專項資金管理部門，對道路養(yǎng)護(hù)管理的資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；第二，加強(qiáng)管理人員的決策科學(xué)性，這樣才能保證資金用在刀刃上，避免資金的濫用；第三，加大資金投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備的更新，提升養(yǎng)護(hù)管理的效率；第四，積極創(chuàng)新新技術(shù)，促進(jìn)新能源、新材料的運用，節(jié)約施工成本等等。

（三）提升道路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)

對于道路養(yǎng)護(hù)管理的信息化建設(shè)，主要針對的就是信息采集的信息化、路況檢測的信息化。具體的優(yōu)化策略分析如下：

1.提升道路信息采集信息化建設(shè)水平。

對于城市道路養(yǎng)護(hù)管理來講，信息的準(zhǔn)確性確定了養(yǎng)護(hù)維修角色和方案的合理性、科學(xué)性，以往的信息采集都是施工人員對路況進(jìn)行人工式的收，這樣的方式，各數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，而且，分析匯總相對較為復(fù)雜，工作效率很低。但是信息化的建設(shè)，就是借助于信息化技術(shù)對道路的相關(guān)信息進(jìn)行收集，然后由信息系統(tǒng)統(tǒng)一對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整理，為決策者提供可以借鑒的方案，這樣不僅提升了道路養(yǎng)護(hù)管理的工作效率，而且，信息技術(shù)的準(zhǔn)確性也提升了道路養(yǎng)護(hù)管理的水平。

2.道路檢測的信息化建設(shè)。

以往的道路檢測都是通過表面對道路狀況作出簡單判斷，然后再由人工進(jìn)行實地取樣，待檢測完成后再由管理者做出相關(guān)的評價、判斷，這樣檢測的周期性很長，影響道路的基本使用。信息化檢測就是借助于信息設(shè)備，隨時隨地的對馬路狀況進(jìn)行檢測，系統(tǒng)直接根據(jù)相關(guān)比對數(shù)據(jù)做出評斷，決策者可以直接根據(jù)評斷進(jìn)行決策，選擇養(yǎng)護(hù)維修的方案，這樣縮短了工作開展的期限，還可以提升道路養(yǎng)護(hù)管理的效率。

（四）優(yōu)化道路養(yǎng)護(hù)管理的體系

1.建立養(yǎng)護(hù)管理基本單元。

精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理不只是單純的養(yǎng)護(hù)維修施工，更多的是利用現(xiàn)代化的管理理念、先進(jìn)的維修方法和養(yǎng)護(hù)理念，將養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行企業(yè)化管理。按照養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和實施目標(biāo)，在養(yǎng)護(hù)體系內(nèi)設(shè)置養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、工程業(yè)務(wù)、安全管理等部門，形成基本工作單元，保證養(yǎng)護(hù)管理工作順利開展。為保證精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的落地實施，需組建區(qū)域養(yǎng)護(hù)管理項目部?；攫B(yǎng)護(hù)體系如圖2所示。

圖2 精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理基本體系

2.建立養(yǎng)護(hù)管理流程和制度。

養(yǎng)護(hù)管理流程應(yīng)按照與道路產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主單位簽訂的相關(guān)協(xié)議和管理文件制定，其中項目部的養(yǎng)護(hù)管理流程應(yīng)本著對道路搶修搶險及時、施工安全、質(zhì)量合格、保障有力等原則制定。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員：負(fù)責(zé)編制年度維修計劃、調(diào)查道路病害信息、編制施工方案、組織養(yǎng)護(hù)施工、進(jìn)行現(xiàn)場管理等內(nèi)容。

信息管理人員：負(fù)責(zé)病害信息接收、社會及相關(guān)單位問題接收和反饋、信息平臺的病害分類、對外熱線及社會來電的接收和反饋。

安全管理人員：負(fù)責(zé)項目部年度安全方案的制定和執(zhí)行監(jiān)督、對養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理、對作業(yè)人員和機(jī)械單位進(jìn)行安全交底、對養(yǎng)護(hù)作業(yè)的日常安全行為進(jìn)行管理和考核。項目部安全員應(yīng)為專職安全員，不得參與其他崗位工作，不得兼職崗位。

機(jī)務(wù)管理人員：負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械和車輛進(jìn)行管理及調(diào)配、對自有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和管理、對作業(yè)機(jī)械的性能和環(huán)保進(jìn)行管理、對外租機(jī)械進(jìn)行合同管理和票據(jù)簽認(rèn)。

材料管理人員：負(fù)責(zé)采購和分配養(yǎng)護(hù)工程所需的材料、與供應(yīng)商簽訂合同及結(jié)算。

勞務(wù)管理人員：負(fù)責(zé)所用勞務(wù)隊的日常管理，維護(hù)勞務(wù)人員的權(quán)益，保障勞務(wù)人員在現(xiàn)場安全有序作業(yè)。

試驗質(zhì)檢員：負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量、材料質(zhì)量、材料試驗進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部的質(zhì)量檢查工作。

內(nèi)業(yè)資料管理：負(fù)責(zé)收集整理管養(yǎng)道路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程施工資料的編制、整理、存檔工作。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組：根據(jù)管養(yǎng)道路的分布和數(shù)量成立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，以能快速處置搶修搶險、及時修復(fù)道路病害為原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組駐點布置。養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組由班長進(jìn)行日常管理及具體任務(wù)分配。

交通導(dǎo)改隊：項目部應(yīng)成立專業(yè)的交通導(dǎo)改隊，對施工占路進(jìn)行交通攔護(hù)工作，并負(fù)責(zé)對導(dǎo)改設(shè)施和車輛進(jìn)行管理。交通導(dǎo)改隊?wèi)?yīng)根據(jù)不同的作業(yè)路段編制不同的交通攔護(hù)方案，保證作業(yè)人員在安全有效的攔護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

（五）養(yǎng)護(hù)方案制定的精細(xì)化

1.選擇精細(xì)化養(yǎng)護(hù)道路。

由于道路修建年代和養(yǎng)護(hù)狀況不同，應(yīng)根據(jù)道路調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合道路實際情況，從提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平、提高設(shè)施服務(wù)水平、提高道路管理水平、提升道路綜合環(huán)境4個方面綜合考慮，選擇適合進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的道路。

（1）提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。

保證道路整體狀況良好，人行道、盲道、無障礙設(shè)施完善，日常病害維修標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求，緊急類病害能在24h 內(nèi)進(jìn)行修復(fù)。

（2）提高設(shè)施服務(wù)水平。

提高道路通行的舒適、抗滑、降噪、抗車轍等指標(biāo)。保證人行道平整貫通，路口處做無障礙處理，并施劃斑馬線。完善道路交通標(biāo)線、指引標(biāo)識等功能設(shè)施，更好地為機(jī)動車、非機(jī)動車、行人、盲人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；完善非機(jī)動車道、慢行系統(tǒng)的建設(shè)工作，保證各有路權(quán)。對盲道系統(tǒng)進(jìn)行完善，在精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的道路范圍內(nèi)，盲道應(yīng)連續(xù)貫通，使盲道終端延伸至路口、公交車站、天橋、主要商業(yè)區(qū)等地區(qū)。

（3）提高道路管理水平。

提高道路產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，保證道路在使用期間不受人為破壞。加強(qiáng)道路巡管力度，對違法占路、非法掘路的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。制定道路管理保護(hù)條例，建立道路巡查動態(tài)檔案，將道路日常管理落實到具體巡查人員。

對許可的占路、掘路工程進(jìn)行專項監(jiān)管，對占路范圍、挖掘類型、開挖位置、占用時間進(jìn)行專項管理，整條道路在施工結(jié)束后，按原道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)。

（4）提升道路綜合環(huán)境。

保證道路設(shè)施外觀效果。道路日常病害處理后，外觀（包括材料類型、顏色、規(guī)格）應(yīng)與原道路一致，保證道路外觀干凈整潔，防止道路受到污染，及時清理小廣告、噴涂等污漬。規(guī)范道路標(biāo)志標(biāo)線、指示牌、路名牌等附屬設(shè)施，保證附屬設(shè)施完好整潔。

2.制定精細(xì)化養(yǎng)護(hù)方案。

充分考慮道路現(xiàn)狀、周邊環(huán)境等因素，對瀝青路面病害、檢查井病害、人行道和無障礙設(shè)施分布等進(jìn)行重點排查。針對每一條道路，制定有針對性的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)方案。

（1）瀝青路面病害處理。

瀝青路面病害主要處理方法包括日常養(yǎng)護(hù)（零星補(bǔ)修）、小修、中修、專項處置等。對于道路存在的零星病害或小于10m2的病害，可采用日常養(yǎng)護(hù)手段進(jìn)行維修；若病害面積在10～400m2之間，如大面積網(wǎng)裂、碎裂病害，可采取小修手段進(jìn)行維修；若病害較為集中，可進(jìn)行中修施工，維修后可以提升整條道路效果；對于路口、公交車站等容易出現(xiàn)車轍的路段，可進(jìn)行路面抗車轍的專項施工。

（2）檢查井病害處理。

檢查井病害主要類型為：井周邊路面破損、井周邊下沉、井蓋與路面存在高差、井蓋跳響。井周邊路面破損主要發(fā)生在瀝青混凝土路面，可通過日常養(yǎng)護(hù)、巡養(yǎng)一體化工作進(jìn)行處理。井周邊下沉多因為原路基、基層密實度不足引起的，通常需要將基層、面層一同處理，按道路原結(jié)構(gòu)類型對井周邊進(jìn)行恢復(fù)，也可采用檢查井加固進(jìn)行專項處理。井蓋與路面存在高差時，應(yīng)對檢查井進(jìn)行升降處理，有條件的地區(qū)，可在升降的同時進(jìn)行加固處理。井蓋跳響影響通行效果，且存在安全隱患，應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)同治理，更換井蓋的同時，解決高低差、井周邊下沉等病害。

（3）慢行系統(tǒng)設(shè)施病害處理。

人行道要保證在所屬道路內(nèi)完全貫通、外觀平整、寬度合規(guī)、盲道精準(zhǔn)、無障礙物。對于步道缺失、下沉、拱起等病害采用日常養(yǎng)護(hù)或巡養(yǎng)一體化的手段進(jìn)行維修，對于步道磚出現(xiàn)大面積沉陷、面層脫皮等病害可進(jìn)行小修或中修處理。

盲道設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求，在橫穿路口、公交車站、過街天橋等位置應(yīng)與現(xiàn)況路面進(jìn)行平接。盲道改造時盡量沿直線布置，在轉(zhuǎn)彎或路口位置設(shè)置提示磚。對人行道上的檢查井應(yīng)按照無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升降。

結(jié)束語：

城市道路養(yǎng)護(hù)管理水平在我們的工作和日常生活中起著非常重要的作用。此外，加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)水平，可以解決道路老化、管道復(fù)雜等技術(shù)難題，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化道路水平。以科學(xué)進(jìn)步觀轉(zhuǎn)變維修觀念，進(jìn)一步將區(qū)域維修向?qū)I(yè)化、區(qū)域維修軌道轉(zhuǎn)變。從設(shè)計和規(guī)劃過程開始，我們用最好的方案，用好現(xiàn)有資源，節(jié)約財政資金，控制養(yǎng)路成本，降低能耗，使道路美觀、經(jīng)濟(jì)、安全、暢通。